ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
11 серпня 2020 року           справа №200/10713/18-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),
суддів Арабей Т.Г., Ястребової Л.В.,
за участю секретаря судового засідання Сухова М.Є.,
представника відповідача Помалюк І.В.,
розглянув у відкритому судовому засідання апеляційну скаргу  Головного управління ДПС у Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року у справі  №200/10713/18-а (головуючий І інстанції Кониченко О.М.) за позовом публічного акціонерного товариства «Макіївський завод металевих конструкцій» до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування податкових повідомлень-рішень,-

                                                         ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням зменшення позовних вимог (а.с.31 том 2) просив скасувати податкові повідомлення-рішення від 26.09.2018 року: 
№0023684203 від 26.09.2018 року, яким визначено суму штрафів за затримку сплати податкового зобов`язання з ПДВ у частині нарахування штрафу у розмірі 54510,45 грн. 
№0023704203, яким визначено суму штрафів за затримку сплати податкового зобов`язання з ПДВ у розмірі 100078,26 грн. (10%).
В обґрунтування позову зазначив, що він знаходився на тимчасово окупованій території (м. Макіївка).
Перереєстрований на територію, яка підконтрольна українському уряду 28.04.2017 року (м. Бахмут). 
За фактом захоплення підприємства, розташованого за адресою: 86101, Донецька область, м. Макіївка, вул. Гаражна,1 , незаконними збройними формуваннями звертався з заявою до правоохоронних органів.
Факт форс-мажорних обставин підтверджений сертифікатом Донецької ТПП про форс-мажорні обставини щодо зобов`язань зі сплати податку на додану вартість за період з 01.08.2014 року по 28.04.2017 року.
Позивач декларував податкові зобов`язання з ПДВ за період липень 2014-грудень 2014 року на суму 856232,00 грн., з яких станом на 20.12.2014 року залишився борг на суму 855 829,77 грн.
Станом на 31.12.2016 року сума заборгованості з ПДВ склала 844652,77 грн.
Погашення зобов`язань за 2014 рік частково відбулось у червні - липні 2017 року за рахунок сум від`ємного значення за відповідними деклараціями.
До 26.09.2018 року відповідачем не застосовувались штрафні санкції за порушення строків сплати узгоджених податкових зобов`язань, але пеня нараховувалась, вимоги щодо сплати пені на адресу позивача не направлялись.
При сплаті чергового платежу з ПДВ за березень - червень 2018 року (у встановлений термін за поточними деклараціями) ДПІ зараховувало строкові платежі частково на погашення пені і на погашення раніше задекларованих зобов`язань з ПДВ, які не сплачені у наслідок погашення пені.
При цьому відповідач не інформував позивача про конкретні суми пені, про її нарахування і стягнення.
Зазначене спричинило умови для несвоєчасного погашення поточних зобов`язань з ПДВ і, як наслідок, до застосування штрафних санкцій спірними одатковими повідомленнями - рішеннями.
Необґрунтоване нарахування пені, її врахування при сплаті ПДВ за рахунок поточних платежів 2017-2018 років, з урахуванням граничних строків сплати податкових зобов`язань спричинило несвоєчасну сплату поточних зобов`язань з ПДВ.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року позов задоволено.
Скасовано податкове повідомлення-рішення від 26.09.2018 року № 0023684203, яким визначено суму штрафу за затримку сплати податкового зобов`язання з ПДВ у сумі 54510,45 грн.
Скасовано податкове повідомлення-рішення від 26.09.2018 року № 0023704203, яким визначено суму штрафів за затримку сплати податкового зобов`язання з ПДВ у розмірі 100 078,26 грн.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення  судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. 
Обґрунтування апеляційної скарги. 
Відповідно до п.38.2 ст.38 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України  зупиняється нарахування штрафних (фінансових санкцій) та/або пені за несвоєчасне погашення податкового боргу, який обліковувався в ІКПП станом на 14.04.2014 року по платниках податків, які не змінили своє місцезнаходження з тимчасово непідконтрольної території на підконтрольну Україні територію станом на 01.01.2017 року.  
Суд першої інстанції не врахував, що позивач 28.04.2017 року змінив податкову адресу з м. Макіївка на м. Бахмут, тобто на підконтрольну українській владі територію.
Сертифікат від 05.02.2019 року, на який  посилається позивач як підставу  звільнення від відповідальності  за невиконання (неналежне виконання) зобов`язань, під час перевірки не надавався податковому органу, оскільки його ще не існувало, а тому висновки перевірки є правомірними.
Представник відповідача в судовому засідання підтримав доводи апеляційної скарги. 
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи. 
Публічне акціонерне товариство Макіївський завод металевих конструкцій (ідентифікаційний код 01412265) відповідно до безкоштовного запиту на сайті Міністерства юстиції України зареєстрований як юридична особа 22 грудня 1997 року, про що 09 серпня 2005 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1 273 120 0000 002723.
Місцезнаходження позивача у 2014 році: 86101, Донецька область, м. Макіївка, вул. Гаражна,1.
Витяг із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань свідчить, що 28.04.2017 року позивачем змінено місцезнаходження: 84500, Донецька область, м. Бахмут, вулиця О. Сибірцева, буд. 3 (а.с.10-15 том 1)
Тобто, до 28.04.2017 року позивач знаходився на тимчасово окупованій території. 
Позивач є платником податку на додану вартість з 09.07.1997 року, що підтверджується витягом № 1705024500027 від 03.07.2017 року. (а.с.12 том 1)
Позивачем на адресу відповідача надавались податкові декларації з податку на додану вартість за період з липня 2014 року листопад 2014 року, з березня 2018 року - червень 2018 року де позивачем були визначені суми податкового зобов`язання, які не сплачувались своєчасно та суми від`ємного значення з ПДВ. (а.с.28-75 том 1)
Сума заборгованості станом на 31.12.2014 року за даними інтегрованої картки платника ПДВ склала 856222,90 грн. (з яких недоїмка складала 855829,77 грн. та пеня 393,13 грн.), а станом на 31.12.2016 року сума заборгованості з ПДВ склала 850146,70 грн. (з яких недоїмка складала 844652,77 грн. та пеня 5493,93 грн.) (а.с.142-150 том 1)
Відповідно до інтегрованої картки з ПДВ сума недоїмки була зменшена 20.07.2017 року за рахунок уточнюючої декларації на суму 200000 грн., а 21.08.2017 року недоїмка було зменшена за рахунок уточнюючої декларації на суму 644653 грн. (а.с.146 том 1)
Станом на 21.08.2017 року як і на 31.08.2017 року залишок несплаченої пені склав 450992,48 грн. (а.с.147 том 1)
Як свідчать відомості з Витягу з єдиного реєстру досудових розслідувань, номер кримінального провадження 12015050150003043, дата внесення до ЄРДР 29.09.2015,  - 07.09.2015 року на територію заводу ПАТ Макіївський завод металевих конструкцій, код ЄРДПОУ 01412265, розташованого за адресою: 86101, Донецька область, м. Макіївка, вул. Гаражна 1, увірвалися озброєні люди незаконного військового угрупування так званої ДНР та захопили виробничі, складські та адміністративні будівлі з усім майном, обладнанням, документами, що там знаходились. Доступ працівникам підприємства на територію заводу заборонено.(а.с.79 том 1)
Позивач  отримав Сертифікат №1400-19-0049 від 05.02.2019 року, яким засвідчені форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, військові дії, акти тероризму на території м. Макіївка Донецької області щодо обов`язку (зобов`язання), а саме: сплатити податок на додану вартість за липень 2014р.- квітень 2017р. у термін: 30.08.2014 р.,30.09.2014р., 30.10.2014р., 30.11.2014р., 30.12.2014р.,30.01.2015р., 02.0.3.2015р.,30.03.2015р., 30.04.2015р.,30.05.2015р., 30.06.2015р., 30.07.2015р., 30.08.2015р.,30.09.2015р., 30.10.2015р., 30.11.2015р., 30.12.2015р., 30.01.2016р., 01.03.2016р., 30.03.2016р., 30.04.2016р., 30.05.2016р., 30.06.2016р., 30.07.2016р., 30.08.2016р., 30.09.2016р., 30.10.2016р., 30.11.2016р., 30.12.2016р., 30.01.2017р., 02.03.2017р., 30.03.2017р., 30.04.2017р., 30.05.2017р. Період дії форс мажорних обставин (обставин непереборної сили): дата настання: 01 серпня 2014 року; дата закінчення 28 квітня 2017 року. (а.с.78 том 1)
Позивачем після переміщення (дата перереєстрації 28.04.2017 року) на територію, яка знаходиться під контролем українського уряду, здійснювались заходи щодо погашення податного боргу, які в свою чергу направлялись на погашення податкового боргу у порядку календарної черговості, що не є спірним у зазначеній справі.
Відповідачем проведена камеральна перевірка ПАТ «Макіївський завод металевих конструкцій» з питання своєчасності сплати узгоджених податкових зобов`язань з податку на додану вартість, згідно податкових декларацій з податку на додану вартість за липень 2014 року, серпень 2014 року, вересень 2014 року, жовтень 2014року, листопад 2014 року, березень 2018 року, квітень 2018 року, травень 2018 року, червень 2018 року, уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок за червень 2018 року, податкових повідомлень - рішень: форма Н (від 08.08.2017 р. № 0018111216, від 23.03.2018 р. №0005734203. від 16.07.2018 р. № 0014484203), форма ПС (від 31.08.2017 р. № 003292121 форма Ш ( від 27.04.2018 р. № 000 8714203).
За результатами перевірки складений акт перевірки від 11.09.2018 року № 444/05-99-42-03/01412265 (а.с.20-27 том 1)
На наслідками перевірки податковим органом встановлено порушення позивачем пп.16.1.4 п.16.1 ст.16, пп.50.1 ст.50, п.57.1 ст.57, п.203.2 ст.203 ПК України в частині несвоєчасної сплати узгоджених податкових зобов`язань з податку на додану вартість згідно податкових декларацій з податку на додану вартість за: липень 2014 року (від 19.08.2014р.№ 9047936664), серпень 2014 року (від 19.09.2014р. № 9054026213), вересень 2014 року (від 17.10.2014р. № 9059869880), жовтень 2014 року (від 24.11.2014р. № 9068361552), листопад 2014 року (від 19.12.2014р. № 9073597560), березень 2018 року (від 20.04.2018р. № 9073160573), квітень 2018 року (від 18.05.2018р. № 9097030756), травень 2018 року (від 20.06.2018р. № 9213799778), червень 2018 року (від 20.07.2018р. № 9149818797), уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок за червень 2018 року (від 09.08.2018р. № 9165482327), податкових повідомлень - рішень: форма Н (від 08.08.2017 р. № 0018111216, від 23.03.2018 р. 0005734203. від 16.07.2018 р. № 0014484203), форма ПС (від 31.08.2017 р. № 003292121 форма Ш (від 27.04.2018 р. № 0008714203).
Позивачем порушено пп.16.1.4 п.16.1 ст.16, п.50.1 ст.50 ПК України, внаслідок чого несвоєчасно сплачена сума узгоджених сум податкових зобов`язань з податку на додану вартість у загальній сумі 2123198,56 грн. за період з 30.08.2014 року по 28.08.2018 року.
Залишок податкового зобов`язання з податку на додану вартість за липень 2014 року у сумі 96842,77 грн. (згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 19.08.2014р. № 9047936664) з граничним терміном сплати 30.08.2014 року було погашено за рахунок:
-надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 320 від 21.12.2015р. на суму 10000,00 грн., тобто із затримкою на 477 днів;
-надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 4726485 від 29.02.2016 р. на суму 3380,00 грн., тобто із затримкою на 548 днів;
-часткового зарахування від`ємного значення (у розмірі 83462,77 грн.) у зменшення боргу з ПДВ згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 20.07.2017р. N 9140934777 за 06.2017 на суму 20000 грн., тобто із затримкою на 1055 днів.
Податкове зобов`язання з податку на додану вартість за серпень 2014 року у сумі 60509,00 грн. (згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 19.09.2014 р. № 9054026213) з граничним терміном сплати 30.09.2014 року було погашено за рахунок:
-часткового зарахування від`ємного значення (у розмірі 60509,00 грн.) у зменшення боргу з ПДВ згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 20.07.2017р. N 9140934777 за 06.2017 на суму 200000 грн., тобто із затримкою на 1024 дні.
Податкове зобов`язання з податку на додану вартість за вересень 2014 року у сумі 415943,00 грн. (згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 17.10.2014 р. № 9059869880) з граничним терміном сплати 30.10.2014 року було погашено за рахунок:
часткового зарахування від`ємного значення (у розмірі 56028,23 грн.) у зменшення боргу з ПДВ згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 20.07.2017р. № 9140934777 за 06.2017 на суму 200000 грн., тобто із затримкою на 994 дні;
-часткового зарахування від`ємного значення (у розмірі 359914,77 грн.) у зменшення боргу з ПДВ згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 21.08.2017р. № 9166568873 за 07.2017 на суму 644653 грн., тобто із затримкою на 1026 днів.
Податкове зобов`язання з податку на додану вартість за жовтень 2014 року у сумі 173990,00 грн. (згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 24.11.2014 р. № 9068361552) з граничним терміном сплати 30.11.2014 року було погашено за рахунок:
-часткового зарахування від`ємного значення (у розмірі 173990,00 грн.) у зменшення боргу з ПДВ згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 21.08.2017р. № 9166568873 за 07.2017 на суму 644653,00 грн., тобто із затримкою на 995 днів.
Податкове зобов`язання з податку на додану вартість за листопад 2014 року у сумі 107125,00 грн. (згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 19.12.2014 р. № 9073597560) з граничним терміном сплати 30.12.2014 року було погашено за рахунок:
-часткового зарахування від`ємного значення (у розмірі 107125,00 грн.) грн. у зменшення боргу з ПДВ згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 21.08.2017р. N 9166568873 за 07.2017 на суму 644653,00 грн., тобто із затримкою на 965 днів.
Податкове зобов`язання згідно податкового повідомлення - рішення (форма 'Н') від 08.08.2017р. № 0018111216 у сумі 6187,45 грн. з граничним терміном сплати 28.08.2017 року було погашено за рахунок:
-надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 16090473 від 24.05.2018р. на суму 327925,00 грн., тобто із затримкою на 268 днів.
Податкове зобов`язання згідно податкового повідомлення - рішення (форма 'ПС') від 31.08.2017р. № 0032921216 у сумі 2040,00 грн. з граничним терміном сплати 29.12.2017 року було погашено за рахунок:
-надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 16090473 від 24.05.2018р . на суму 327925,00 грн., тобто із затримкою на 145 днів.
Податкове зобов`язання згідно податкового повідомлення - рішення (форма 'Н') від 23.03.2018р. № 0005734203 у сумі 1343,04 грн. з граничним терміном сплати 02.04.2018 року було погашено за рахунок:
-частково у розмірі 49.80 грн. - надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 16090473 від 24.05.2018р. на суму 327925.00 грн., тобто із затримкою на 51 день;
-частково у розмірі 1293.24 грн. - надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 16192122 від 30.05.2018р. на суму 112320,00 грн., тобто із затримкою на 57 днів.
Податкове зобов`язання з податку на додану вартість за березень 2018 року у сумі 125075,00 грн. (згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 20.04.2018 р. № 9073160573) з граничним терміном сплати 30.04.2018 року було погашено за рахунок:
-частково у розмірі 111026,76 грн. - надходження до бюджету- коштів згідно платіжного доручення № 16192122 від 30.05.2018р. на суму 112320,00 грн., тобто із затримкою на 30 днів:
-частково у розмірі 14048,24 грн. - надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 16479697 від 23.06.2018р. на суму 211046,00 грн., тобто із затримкою на 30 днів.
Податкове зобов`язання згідно податкового повідомлення - рішення (форма «Ш») від 27.04.2018р. № 0008714203 у сумі 676,00 гри. з граничним терміном сплати 07.05.2018 року було погашено за рахунок:
-надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 16479697 від 23.06.2018р. на суму 211046, 00 грн., тобто із затримкою на 46 днів.
Податкове зобов`язання з податку на додану вартість за квітень 2018 року у сумі 440245,00 грн. (згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 18.05.2018 р. № 9097030756) з граничним терміном сплати 30.05.2018 року було погашено за рахунок:
частково у розмірі 195190,45 грн. - надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 16479697 від 23.06.2018р. на суму 211046.00 грн., тобто із затримкою на 24 дні;
частково у розмірі 1343,04 гри. - надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 4175 від 27.06.2018р. на суму 1343,04 грн., тобто із затримкою на 28 днів;
-частково у розмірі 10968,41 грн. - надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 163 від 13.07.2018р. на суму 10968,41 грн., тобто із затримкою на затримкою на 44 дні;
-частково у розмірі 232743.10 грн. - надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 24840037 від 24.07.2018р. на суму 420504,00 грн., тобто із затримкою на 55 днів.
Податкове зобов`язання з податку на додану вартість за травень 2018 року у сумі 211046,00 грн. (згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 20.06.2018 р. № 9123799778) з граничним терміном сплати 30.06.2018 року було погашено за рахунок:
-частково у розмірі 187743,52 грн. - надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 24840037 від 24.07.2018р. на суму 420504,00 грн.. тобто із затримкою на 24 дні;
-частково у розмірі 23302.48 грн. - надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 26454854 від 27.07.2018р. на суму 96769,00 грн., тобто із затримкою на 27 днів.
Податкове зобов`язання згідно податкового повідомлення - рішення (форма «Н») від 16.07.2018 р. № 0014484203 у сумі 10968,41 грн., з граничним терміном сплати 26.07.2018 року було погашено за рахунок:
-надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 26454854 від 27.07.2018 р. на суму 96769,00 грн.. тобто із затримкою на 1 день.
Залишок податкового зобов`язання з податку на додану вартість за червень 2018 року у сумі 454774,89 грн. (згідно податкової декларації з податку на додану вартість від 20.07.2018 р. № 9149818797) з граничним терміном сплати 30.07.2018 року було погашено за рахунок:
-надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 31419082 від 10.08.2018 р. на суму 16433,00 грн., тобто із затримкою на 11 днів;
-надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 31419082 від 23.08.2018 р. на суму 404798,00 грн., тобто із затримкою на 24 дні;
-частково у розмірі 33543,89 грн. - надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 37784953 від 28.08.2018 р. на суму 133517,00 грн., тобто із затримкою на 29 днів.
Податкове зобов`язання згідно уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок за червень 2018 року (від 09.08.2018р. № 9165482327) у сумі 16433,00 грн. з граничним терміном сплати 09.08.2018 року було погашено за рахунок:
-надходження до бюджету коштів згідно платіжного доручення № 37784953 від 28.08.2018 р. на суму 133517,00 грн., тобто із затримкою на 19 днів.
За наслідками перевірки відповідачем прийняті податкові повідомлення-рішення від 26.09.2018 року: 
№0023684203, яким визначено суму штрафів за затримку сплати податкового зобов`язання з ПДВ у розмірі 224 483,20 грн. (20%) (а.с.16-17 том 1); 
№0023704203, яким визначено суму штрафів за затримку сплати податкового зобов`язання з ПДВ у розмірі 100 078,26 грн. (10%).(а.с.18-19 том 1)
Розрахунком податкового повідомлення-рішення №0023684203, визначено суму штрафів за затримку сплати податкового зобов`язання з ПДВ у розмірі 224483,20 грн. були встановлені терміни за які були обчислені штрафні санкції з: 30.08.2014 по 20.07.2017 року, 30.10.2014 по 21.08.2017, 30.09.2014 по 20.07.2017, 30.11.2014 по 21.08.2017, 30.10.2014 по 20.07.2017, 31.12.2014 по 21.08.2017, 30.08.2014 по 29.02.2016, 30.08.2014 по 21.12.2015, 28.08.2017 по 24.05.2018, 29.12.2017 по 24.05.2018, 02.04.2018 по 30.05.2018, 30.05.2018 по 24.07.2018, 30.04.2018 по 23.06.2018, 02.04.2018 по 24.05.2018, 07.05.2018 по 23.06.2018, 30.05.2018 по 13.07.2018 (а.с.17 том 1)
Розрахунком податкового повідомлення-рішення №0023704203, визначено суму штрафів за затримку сплати податкового зобов`язання з ПДВ у розмірі 100078,26 грн. встановлені терміни за які були обчислені штрафні санкції з: 30.04.2018 по 30.05.2018 року, 30.07.2018 по 28.08.2018, 30.05.2018 по 27.06.2018, 30.06.2018 по 27.07.2018, 30.06.2018 по 24.07.2018, 30.05.2018 по 23.06.2018, 30.07.2018 по 23.08.2018, 09.08.2018 по 28.08.2018, 30.07.2018 по 10.08.2018, 26.07.2018 по 27.07.2018.(а.с.19 том 1)
Суд першої інстанції задовольняючи позов, виходив з того, що відповідач незаконного нарахував суму пені у розмірі 450992,48 грн., що встановлено судовим рішенням, не врахував платежів позивача,  сплачених своєчасно у безготівковий спосіб. Погашення позивачем  податкового боргу відбулося за рахунок від`ємного значення за деклараціями з ПДВ, у спосіб передбачений п. 87.9 ст 87 ПК України. У позивача відсутня прострочка зі сплати узгоджених грошових зобов`язань, з урахуванням висновків Сертифікату про настання форс-мажорних обставин.
Судом першої інстанції визначено, що позивачем не допущено прострочення сплати узгоджених податкових зобов`язань.
Оцінка суду.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі статті 67 Конституції України  кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Згідно підпункту 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України), грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.
Підпунктом 14.1.156 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що податкове зобов`язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк.
Відповідно до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Згідно пункту 203.1 статті 203 ПК України податкова декларація подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
На підставі пункту 203.2 статті 203 ПК України сума податкового зобов`язання, зазначена платником податку в поданій ним податковій декларації, підлягає сплаті протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого пунктом 203.1 цієї статті для подання податкової декларації.
Відповідно до пункту 38.2 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України (в редакції яка діяла на період нарахування штрафних санкцій та пені), на період проведення антитерористичної операції для платників податків, місцезнаходженням (місцем проживання) яких станом на 14 квітня 2014 року була тимчасово окупована територія та/або територія населених пунктів на лінії зіткнення і які станом на 1 січня 2017 року не змінили своє місцезнаходження (місце проживання) із зазначених територій на іншу територію України:
1) зупиняється нарахування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені за несвоєчасне погашення визначених станом на 14 квітня 2014 року грошових зобов`язань;
2) зупиняється застосування норм статей 59, 60 (в частині податкових вимог), 87 - 101 цього Кодексу.
Відлік строку давності, визначений статтею 102 цього Кодексу, зупиняється на період, протягом якого до платників податків, зазначених у цьому підпункті, не застосовувалися заходи стягнення, передбачені статтями 59, 60, 87 - 101 цього Кодексу.Нор
ми цього підпункту не застосовуються: з дати реєстрації зміни місця проживання фізичною особою - платником податків і переселення на іншу територію України на постійне місце проживання, місце проживання внутрішньо переміщеної особи та проведення реєстраційної дії щодо зміни місця проживання фізичної особи - підприємця; з дати реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи на іншу територію України».
Як свідчать матеріали справи у позивача були відсутні непогашені податкові зобов`язання станом на 14 квітня 2014 року.
Згідно до пункту 113.3 статті 113 ПК України штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.
У разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року по справі № 200/2464/19, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року зобов`язано Головне Управління ДФС у Донецькій області відкоригувати облікові показники інтегрованої картки платника ПДВ шляхом внесення до неї змін - зменшення податкового зобов`язання ПАТ «Макіївський завод металевих конструкцій» з ПДВ за 2014-2019 роки на суму неправомірно нарахованої пені у розмірі 450992,48 грн. (а.с.189-198 том 1)
Позивач знаходився на тимчасово окупованій території до 28.04.2017 року, при цьому надавав податкові декларації у період з 2014 року до моменту перереєстрації, тому виникла ситуація щодо не дотримання позивачем строків сплати узгодженого податкового зобов`язання.
При цьому при застосуванні штрафних санкцій потрібно врахувати ту обставину, що позивачем сплачувались суми грошових зобов`язань, які ним самостійно визначались у податкових деклараціях з ПДВ, а відповідачем неправомірно була нарахована (обчислена) пеня у розмірі 450992,48 грн., яка направлялась на погашення податкового боргу, у відповідності до п. 87.9 ст. 87 ПК України, що потягло за собою не своєчасну сплату грошових зобов`язань. Крім того, відповідачем самостійно здійснювалось перенаправлення сплачених позивачем сум у незалежності від найменування платежу на існуючу за позицією відповідача недоїмку.
1.Відповідно до податкової декларації з ПДВ за липень 2014 р. (декл. №9047936664 від 19.08.2014), позивачем задекларована сума податку, яка підлягає сплаті до загального/спеціального фонду державного бюджету у розмірі 106501 грн. Зазначена декларація отримана Макіївською об`єднаною ДПІ (Кіровське відділення) 19 серпня 2014 року. Граничний термін сплати податку 30.08.2014 року. Залишок не сплаченої суми грошового зобов`язання склав 96843,00 грн.
Період дії форс-мажорних обставин з 01 серпня 2014 року (дата настання) - 28.04.2017 року (дата закінчення). Вищезазначена сума грошового зобов`язання частково сплачена 21.12.2015 платіжним доручення №320 на суму 10000,00 грн. 20.07.2017 року залишок податкового боргу погашений за рахунок від`ємного значення за декларацією №9140934777 з ПДВ за червень 2017року у сумі 86843,00 грн. З урахуванням перереєстрації позивача на територію, яка підконтрольна уряду строк прострочення сплати склав 83 дні, а тому розмір та сума штрафу склали 20% 17 368,0 грн.
Відповідачем за податковим повідомлення-рішенням від 26.09.2018 року №0023684203 за вищезазначеною податковою декларацією у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 16692,55 грн., 676 грн., 2000 грн., всього на суму 19368,55 грн.
2. Відповідно до податкової декларації з ПДВ за серпень 2014 р. (декл.№9054026213 від 19.09.2014) позивачем задекларована сума податку, яка підлягає сплаті до загального/спеціального фонду державного бюджету у розмірі 60 509, 00 грн. Зазначена декларація отримана Макіївською об`єднаною ДПІ (Кіровське відділення) 19 вересня 2014 року. Граничний термін сплати податку 30.09.2014.
Період дії форс-мажорних обставин з 01 серпня 2014 року (дата настання ) - 28.04.2017 року (дата закінчення). 20.07.2017 податковий борг погашений за рахунок від`ємного значення за декларацією №9140934777 з ПДВ за червень 2017 р. у сумі 60509,00 грн.
З урахуванням перереєстрації позивача на територію, яка підконтрольна уряду строк прострочення сплати склав 83 дні, а тому розмір та сума штрафу склали 20% -12 101,80 грн.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року №0023684203 за вищезазначеною податковою декларацією у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 12101,80 грн.
3. Відповідно до податкової декларації з ПДВ за вересень 2014р. (декл. №9059869880 від 17.10.2014 ) позивачем задекларована сума податку, яка підлягає сплаті до загального/спеціального фонду державного бюджету у розмірі 415943,00 грн. Зазначена декларація отримана Макіївською об`єднаною ДПІ (Кіровське відділення) 17 жовтня 2014 року. Граничний термін сплати 30.10.2014
Період дії форс-мажорних обставин з 01 серпня 2014 року (дата настання) - 28.04.2017 року (дата закінчення). 20.07.2017 податковий борг погашений за рахунок від`ємного значення за декларацією №9140934777 ПДВ за червень 2017р. у сумі 52648,00 грн. 18.08.2017 податковий борг погашений за рахунок від`ємного значення за декларацією №9166568873 ПДВ за липень 2017 р. у сумі 363295,00 грн. 
З урахуванням перереєстрації позивача на територію, яка підконтрольна уряду строк прострочення сплати склав: за декларацією №9140934777 ПДВ 83 дні, за декларацією №9166568873 ПДВ 112 днів, а тому розмір та сума штрафу склали 20% - 83 188,60 грн.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року №0023684203 за вищезазначеною податковою декларацією у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 71982,95 грн., 11205,65 грн., всього на суму 83188,60 грн.
4. Відповідно до податкової декларації ПДВ за жовтень 2014 р. (декл.№9068361552 від 24.11.2014) позивачем задекларована сума податку, яка підлягає сплаті до загального/спеціального фонду державного бюджету у розмірі 173 990,00 грн. Зазначена декларація отримана Макіївською об`єднаною ДПІ (Кіровське відділення) 24 листопада 2014 року. Граничний термін сплати 30.11.2014. 
Період дії форс-мажорних обставин з 01 серпня 2014 року (дата настання) - 28.04.2017 року (дата закінчення). 18.08.2017 податковий борг погашений за рахунок від`ємного значення за декларацією №9166568873 ПДВ за липень 2017 р. у сумі 173 990,00 грн.
З урахуванням перереєстрації позивача на територію, яка підконтрольна уряду строк прострочення сплати склав 112 днів, а тому розмір та сума штрафу склали 20% - 34798,00 грн.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року №0023684203 за вищезазначеною податковою декларацією у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 34798 грн.
5. Відповідно до податкової декларації ПДВ за листопад 2014 р. (декл. №9073597560 від 19.12.14), позивачем задекларована сума податку, яка підлягає сплаті до загального/спеціального фонду державного бюджету у розмірі 107125, грн. Зазначена декларація отримана Макіївською об`єднаною ДПІ (Кіровське відділення) 19 грудня 2014 року. Граничний термін сплати 30.12.2014. 
Період дії форс-мажорних обставин з 01 серпня 2014 року (дата настання) - 28.04.2017 року (дата закінчення). 18.08.2017 податковий борг погашений за рахунок від`ємного значення за декларацією №9166568873 ПДВ за липень 2017 р. у сумі 107 125,00 грн.
З урахуванням перереєстрації позивача на територію, яка підконтрольна уряду строк прострочення сплати склав 112 днів, а тому розмір та сума штрафу склали 20% - 21 425,00 грн.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року №0023684203 за вищезазначеною податковою декларацією у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 21425 грн.
6. Відповідно до податкової декларації ПДВ за січень 2016 р. (декларація №9019455514 від 18.02.16) позивачем задекларована сума податку, яка визначена, як позитивне значення різниці між сумою податкового зобов`язання та сумою податного кредиту поточного звітного (податкового) періоду (рядок 9-рядок 17 декларації) (позитивне значення ), яке сплачується до державного бюджету на сум на суму 3380, 00 грн. Зазначена декларація отримана Макіївською об`єднаною ДПІ (Кіровське відділення) 18 лютого 2016 року. Граничний термін сплати строк оплати 01.03.2016. 
Період дії форс-мажорних обставин з 01 серпня 2014 року (дата настання) - 28.04.2017 року (дата закінчення). 
Сума сплачена своєчасно платіжним доручення №4726485 від 29.02.2016 у сумі 3380 грн., але було зараховано безпідставно відповідачем у погашення зобов`язання за липень 2014 року, прострочення сплати не має, штраф який повинен бути обчислений відсутній.
7. Відповідно до податкового повідомлення-рішення  №0018111216 від 08.08.2017 до позивача застосований штраф за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування податкових накладних на суму 6 187,45 грн., граничний строк оплати у відповідності до акту перевірки - 28.08.2017. 
Фактично позивачем штраф сплачений 20.09.2017 року, податковий борг погашений за рахунок декларації №9192109768 ПДВ за серпень 2017 р. на суму 9,600,00 грн., строк прострочення сплати склав 23 дні. Розмір та сума штрафу повинні складати 10% - 618,75 грн.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року №0023684203 у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 1237,49 грн.
8. Відповідно до податкового повідомлення- рішення №0032921216 від 31.08.2017, до позивача застосований штрафні (фінансові) санкції з податку на додану вартість у сумі 2 040,00 грн. Граничний строк оплати 09.09.2017. 
Фактично позивачем штраф сплачений 20.09.2017 за рахунок від`ємного значення за декларацією №9192109768 ПДВ за серпень 2017 р. на суму 9 600,00 грн., прострочення склало 12 днів. Розмір та сума штрафу повинні складати 10% - 204,0 грн.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року №0023684203 за вищезазначеною податковою декларацією у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 408 грн.
9. Відповідно до податкового повідомлення-рішення №0005734203 від 23.03.2018, до позивача застосований штраф за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування податкових накладних на суму 1 343, 04 грн. Граничний строк оплати 03.04.2018. 
Фактично позивачем штраф сплачений 27.06.2018 платіжним доручення № 4175 на суму 1 343,04 грн., прострочення 86 днів. Розмір та сума штрафу складає 20%- 268,61 грн.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року №0023684203, у відповідності до розрахунку штрафної санкції, визначений штраф у сумі 258,65 грн., 9,96 грн., всього на суму 268,61 грн.
10. Відповідно до податкової декларації з ПДВ за березень 2018 р. (декларація №9073160573 від 20.04.2018), позивачем задекларована сума податку, яка визначена, як позитивне значення різниці між сумою податкового зобов`язання та сумою податного кредиту поточного звітного (податкового ) періоду (рядок 9-рядок 17 декларації) (позитивне значення), яке сплачується до державного бюджету на суму 125 075,00 грн. 
Зазначена декларація отримана Бахмутською об`єднаною ДПІ ГУ ДФС 20 квітня 2018 року. Граничний термін сплати 30.04.2018, сплачено: 30.03.2018 платіжним дорученням № 3679 на суму 32 000,00 грн.; 20.04.2018 платіжним дорученням №3800 на суму 2 000,00 грн., 24.04.2018 платіжним дорученням №49 на суму 92500,00 грн. (переплата складає 1500,0 грн.), тобто, відсутня прострочка сплати узгодженого грошового зобов`язання і як слід підстави для застосування штрафу відсутні.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року №0023684203 за вищезазначеною податковою декларацією, у відповідності до розрахунку штрафної санкції, визначений штраф у сумі 2809,65 грн.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року №0023704203 за вищезазначеною податковою декларацією у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 11102,68 грн.
11. Відповідно до податкового повідомлення-рішення № 08714203 від 27.04.2018 до позивача застосований штраф за порушення строків сплати суми грошового зобов`язанння з податку на додану вартість у сумі 676,00 грн., строк оплати 07.05.2018, сплачено 03.05.2018 платіжним дорученням №3851 на суму 676,00 грн., тобто, відсутня прострочка сплати узгодженого грошового зобов`язання і як слід підстави для застосування штрафу відсутні.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року №0023684203 у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 135,20 грн.
12 Відповідно до податкової декларації з ПДВ за квітень 2018 р. (декларація №9097030756 від 18.05.2018) позивачем задекларована сума податку, яка визначена, як позитивне значення різниці між сумою податкового зобов`язання та сумою податного кредиту поточного звітного (податкового ) періоду (рядок 9-рядок 17 декларації ) (позитивне значення), яке сплачується до державного бюджету на суму 440245,00 грн. Зазначена декларація отримана Бахмутською об`єднаною ДПІ ГУ ДФС 18 травня 2018 року. 
Граничний термін сплати строк оплати 30.05.2018; сплачено: 24.04.2018 платіжним дорученням №49 на суму 92500,00 грн. у розмірі частини 1500 грн.; 27.04. 2018 платіжним дорученням №70 на суму 2 000.00 грн.; 27.04.2018 платіжним дорученням № 67 на суму 120 000.00 грн.; 08.05. 2018 платіжним дорученням №3885 на суму 74 500,00 грн., 15.05.2018 платіжним дорученням №94 на суму 130 000,00 грн., 30.05.2018 платіжним дорученням №3986 на суму 57 320,00 грн., 30.05.2018 платіжним дорученням №104 на суму 55 000,00 грн., тобто відсутня прострочка сплати узгодженого грошового зобов`язання і як слід підстави для застосування штрафу відсутні.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року №0023684203 за вищезазначеною податковою декларацією у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 46548,62 грн., 2193,68 грн., всього на суму 48742,30 грн.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року№0023704203 за вищезазначеною податковою декларацією у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 134,30 грн., 19519,05 грн., всього на суму 19653,35 грн.
13. Відповідно до податкової декларації з ПДВ за травень 2018 р. (декларація №9123799778 від 20.06.2018) позивачем задекларована сума податку, яка визначена, як позитивне значення різниці між сумою податкового зобов`язання та сумою податного кредиту поточного звітного (податкового ) періоду (рядок 9-рядок 17 декларації ) (позитивне значення ), яке сплачується до державного бюджету на суму 211 046,00 грн. Зазначена декларація отримана Бахмутською об`єднаною ДПІ ГУ ДФС 20 червня 2018 року.
 Граничний термін сплати 30.06.2018, сплачено: 13.06. 2018 платіжним дорученням №4080 на суму 100 000,00, 21.06.2018 платіжним дорученням №126 на суму 111 050,00 грн., тобто відсутня прострочка сплати узгодженого грошового зобов`язання і як слід підстави для застосування штрафу відсутні.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року №0023704203 за вищезазначеною податковою декларацією у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 18774,35 грн., 2330,25 грн., всього на суму 21104,46 грн.
14. Відповідно до податкового повідомлення- рішення  № 0014484203 від 16.07.2018 до позивача застосований штраф за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування податкових накладних у сумі 10 968,41 строк сплати 26.07.2018, сплачено 13.07.2018 платіжним дорученням №163 на суму 10 968, 41 грн., тобто відсутня прострочка сплати узгодженого грошового зобов`язання і як слід підстави для застосування штрафу відсутні.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року №0023704203 у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 1096,84 грн.
15. Відповідно до податкової декларації з ПДВ за червень 2018р. (декларація №9149818797 від 20.07.18) позивачем задекларована сума податку, яка визначена, як позитивне значення різниці між сумою податкового зобов`язання та сумою податного кредиту поточного звітного (податкового ) періоду (рядок 9-рядок 17 декларації) (позитивне значення ), яке сплачується до державного бюджету на суму 517273,00 грн. Зазначена декларація отримана Бахмутською об`єднаною ДПІ ГУ ДФС 20 липня 2018 року.
Граничний термін сплати 30.07.2018, сплачено 27.06.2018 платіжним дорученням №130 на суму 100 000,00 грн., 27.06.2018 платіжним дорученням №134 на суму 80 000,00 грн., 13.07.2018 платіжним дорученням №162 на суму 194 500,00 грн., 20.07.2018 платіжним дорученням №167 на суму 46 000 грн., 27.07.2018 платіжним дорученням №181 на суму 113 700 грн., (переплата на 16 927,00 грн.), тобто відсутня прострочка сплати узгодженого грошового зобов`язання і як слід підстави для застосування штрафу відсутні.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року№0023704203 за вищезазначеною податковою декларацією у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 3354,39 грн., 40479,80 грн., 1643,30 всього на суму 45477,49 грн.
16. Відповідно до уточненого розрахунку податкових зобов`язань з ПДВ за червень 2018 р. (№9165482327 від 09.08.2018) позивачем задекларована сума податку, яка визначена, як позитивне значення різниці між сумою податкового зобов`язання та сумою податного кредиту поточного звітного (податкового) періоду (рядок 9-рядок 17 декларації ) (позитивне значення ), яке сплачується до державного бюджету на суму 16 433,00 грн., яка сплачена 09.08.2018 за рахунок переплати червня 2018 року), тобто відсутня прострочка сплати узгодженого грошового зобов`язання і як слід підстави для застосування штрафу відсутні.
Відповідачем за податковим повідомленням-рішенням від 26.09.2018 року№0023704203 за вищезазначеним уточненим розрахунком у відповідності до розрахунку штрафної санкції визначений штраф у сумі 1643,30 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2020 року закрито провадження в зв`язку з відмовою позивача від позову в частині застосування податковим органом штрафу за податковим повідомлення- рішенням від 26.09.2018 року №0023684203 за затримку сплати податкового зобов`язання з ПДВ у сумі 169972,75 грн. (а.с.44 том 2)
На підставі частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2019 року по справі 200/2464/19, яке набрало законної сили 23 жовтня 2019 року, визнано неправомірними дії Головного Управління ДФС у Донецькій області по визначенню (нарахуванню) в інтегрованої картці платника ПДВ ПАТ «Макіївський завод металевих конструкцій» пені за період дії форс-мажорних обставин з 01.08.2014 року по 27.04.2017 року та зобов`язано Головне Управління ДФС у Донецькій області відкоригувати облікові показники інтегрованої картки платника ПДВ шляхом внесення до неї змін- зменшення податкового зобов`язання Публічного акціонерного товариства Макіївський завод металевих конструкцій з ПДВ за 2014-2019 роки на суму неправомірно нарахованої пені у розмірі 450992,48 грн.
При цьому судовим рішенням встановлено наступне.
Позивач був зареєстрований та здійснював свою діяльність на території м. Макіївка, яке є окупованим містом, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження.
Після переміщення позивач зареєстрований у м. Бахмут.
Сертифікат №1400-19-0049 від 05.02.2019 року Донецької ТПП засвідчує настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) з 01.08.2014 року (дата настання) по 28.04.2017 року (дата закінчення) щодо обов`язку (зобов`язання), а саме сплатити податок на додану вартість за липень 2014 року - квітень 2017 року у термін: 30.08.2014р., 30.09.2014р., 30.10.2014р., 30.11.2014р., 30.12.2014р., 30.01.2015р., 02.0.3.2015р., 30.03.2015р., 30.04.2015р., 30.05.2015р., 30.06.2015р., 30.07.2015р., 30.08.2015р., 30.09.2015р., 30.10.2015р., 30.11.2015р., 30.12.2015р., 30.01.2016р., 01.03.2016р., 30.03.2016р., 30.04.2016р., 30.05.2016р., 30.06.2016р., 30.07.2016р., 30.08.2016р., 30.09.2016р., 30.10.2016р., 30.11.2016р., 30.12.2016р., 30.01.2017р., 02.03.2017р., 30.03.2017р., 30.04.2017р., 30.05.2017р. відповідно до п.100.4-100.5 ст. 100 Податкового Кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 р. №1235 Про затвердження переліку обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, Указу Президента України від 14.04.2014 р. №405/2014 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України, Розпорядження Кабінету міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення; Листа СБУ № 16/4046 від 21.08.2014р; Витягу з ЄРДР від 11.07.2018р; Інформації Антитерористичного центру при СБУ, які унеможливили його виконання в зазначений термін.
Статтею 10 Закону України № 1669-VII встановлено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов`язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.
Сертифікат Донецької торгівельно-промислової палати про настання обставин непереборної сили засвідчує відповідно до норм Податкового кодексу України настання обставин непереборної сили позивачу з 01 серпня 2014 року по 28 квітня 2017 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотримання законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов`язкових платежів (податок на додану вартість).
Сертифікат (сертифікати) є належним доказом, в силу статті 10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» №1669-VII, що підтверджує причини та настання обставин, які не залежали від позивача та за наявності яких підприємство було позбавлено можливості здійснити сплату податку на додану вартість. 
Дія обставин непереборної сили, засвідчена даним сертифікатом, розповсюджується на виконання обов`язків ПАТ «Макіївський завод металевих конструкцій» щодо своєчасної сплати податку на додану вартість.
Отже, позивач звільняється (на час проведення антитерористичної операції) від відповідальності за неналежне виконання своїх зобов`язань, а саме за несвоєчасну сплату податку на додану вартість
Між тим, покладення відповідачем на позивача відповідальності у вигляді неправомірного нарахування та погашення пені, спричинило несвоєчасну сплату поточних зобов`язань з ПДВ.
З огляду на протиправне нарахування позивачу сум пені у розмірі 450992,48 грн., не врахування відповідачем своєчасно сплачених позивачем платежів у безготівковій формі, не врахування погашення позивачем податкового боргу за рахунок від`ємного значення за деклараціями з ПДВ, за відсутності прострочки зі сплати узгоджених грошових зобов`язань, приймаючи до уваги наявність  Сертифікату про настання форс-мажорних обставин, з врахуванням вищевикладених розрахунків, - суд першої інстанції дійшов правильного висновку про скасування повідомлення-рішення від 26.09.2018 року: №0023684203 (застосування штрафу у розмірі 20%) яким визначено суму штрафу за затримку сплати податкового зобов`язання з ПДВ у сумі 54510,45 грн., оскільки позивачем своєчасно сплачена сума грошових зобов`язань.
Також підлягає скасуванню податкове повідомлення-рішення від 26.09.2018 року, яким визначено суму штрафів за затримку сплати податкового зобов`язання з ПДВ у розмірі 100078,26 грн. (застосування штрафу у розмірі 10%), оскільки позивачем не допущено прострочення сплати узгоджених податкових зобов`язань.
Суд не приймає посилання апелянта на приписи п.38.2 ст.38 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України, оскільки судовим рішенням встановлено, що відповідачем неправомірно нарахована пеня у розмірі 450992,48 грн з ПДВ за 2014-2019 роки.
Доводи відповідача, що сертифікат від 05.02.2019 року,  під час перевірки не надавався податковому органу, вищевказаних висновків суду не спростовують.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування  рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                     ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року у справі  №200/10713/18-а - залишити без задоволення. 
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року у справі  №200/10713/18-а - залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 11 серпня 2020 року.
Касаційна скарга  на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 11 серпня 2020 року.

Головуючий суддя                                                                                 І.Д. Компанієць

Судді                                                                                                     Т.Г. Арабей 

                                                                                                                 Л.В. Ястребова