П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/714/20 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Божук Д.А.  
Суддя-доповідач -  Залімський І. Г.   
23 липня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Залімського І. Г. 
суддів:  Мацького Є.М.  Сушка О.О. , 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року  (ухвалене у м. Хмельницькому 23.03.2020) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить суд:
- визнати протиправною відмову від 12.12.2019 №Г-1950-П-02.26.04 Головного управління пенсійного фонду України Хмельницької області щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 "інших виплат" (зарплата за відрядження, лікарняні, відпускні, компенсація відпустки, вихідна допомога), на які нараховувались і сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, взявши за основу архівні копії особових рахунків за 2009-2011 роки;
- здійснити перерахунок і виплату пенсії з дня призначення - 20.02.2012 пенсії згідно Закону України "Про держслужбу", в редакції, що діяла на час призначення пенсії, залишивши без змін базовий місяць для індексації;
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України Хмельницької області провести перерахунок відсотків пенсії з урахуванням понаднормового стажу - 14 років державної служби - 90% від заробітної плати та здійснити виплату з дня призначення пенсії держслужбовця з 20.02.2012 згідно Закону №3723-ХІІ, залишивши без змін базовий місяць для індексації пенсії;
- зобов`язати Головне УПФ України Хмельницької області провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" та Закону України "Про держслужбу" в редакції, чинній на час призначення пенсії, з 20.02.2012р., з урахуванням підвищення заробітної плати державних службовців згідно постанов Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", обрахувати оклад при призначенні пенсії в розмірі 1073,00 грн (і подальшому її зростанню) та провести перерахунок пенсії у відповідності постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 №10 та інших постанов КМУ про підвищення зарплати держслужбовців, і здійснити виплату згідно законодавства, залишивши без змін базовий місяць для індексації пенсії.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.03.2020 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в частині зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії за період з 20.02.2012 по 02.08.2019, залишено без розгляду.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.03.2020 у задоволенні позову  відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.03.2020 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.
В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначила, що була звільнена з посади головного державного інспектору з контролю за цінами з 01.11.2011 наказом від 31.10.2011 у зв`язку із ліквідацією Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області. З 22.11.2011 перебуває на обліку в Шепетівському УПФУ Хмельницької області та отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Стаж державної служби становить понад 24 роки, тому відсотки при визначенні пенсії мали б бути 90%, а не 80% заробітної плати, як визначив відповідач. Також відповідачем не здійснювався перерахунок пенсії. Підвищення посадових окладів держслужбовців відбувається щороку, а перерахунок пенсії не проводився жодного разу. 
Протягом 2012-2019 позивач неодноразово зверталась до державних установ з проханням надати допомогу в отриманні необхідних довідок встановленого зразка про фактичну заробітну плату в повному обсязі, щоб в подальшому пенсійний фонд нарахував пенсію з урахуванням всіх видів виплат (заробітної плати), але отримувала відмову.
У травні 2017 року Шепетівським УПФУ Хмельницької області проведено перерахунок пенсії з урахуванням довідки, виданої Департаментом соціального захисту населення ХОДА від 16.11.2016 №02.03.7957,  однак не враховано суми вихідної допомоги (не при виході на пенсію) у розмірі 2162.04 грн, та не взявши до уваги виплати, що здійснювались у листопаді 2011 року, що вбачається із форми ОК-5 та архівних копій особових рахунків. довідці, виданій Департаментом соціального захисту населення ХОДА від 16.11.2016, не враховано всі суми отримуваної зарплати за 24 місяці підряд, з яких сплачено внески до фондів у розмірі 19560,24 грн., а саме: виплат за компенсацію відпустки за 2009-2011рр. - 3405,91 грн. + відрядження 1608,47 грн. + вихідна допомога - 2162,04 грн. + лікарняні - 5292,22 грн. + відпускні - 7091,60 грн.
Відповідач  подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що з 01.10.2011 пенсії по інвалідності державним службовцям згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" призначались в розмірі 80% сум заробітної плати за наявності не менше 10 років стажу державної служби. З 1 травня 2016 року набув чинності новий Закон України "Про державну службу", яким проведення перерахунків пенсій державним службовцям не передбачено.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2020, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 22.11.2011 по 19.02.2012 отримувала пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 
Згідно заяви від 20.02.2012 позивача переведено на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу".
Листом від 20.02.2012 архівним відділом Хмельницької міської ради надано позивачу архівні копії її особових рахунків за 2006-2011 роки.
При обчисленні пенсії враховано довідки, видані Головним управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати: 
- від 15.05.2012 року №01/02-6441, у якій вказано посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років;
- від 02.08.2012 року №01/02-10892, у якій вказано надбавки за високі досягнення у праці і премії за період з 01.01.2009 року по 31.10.2011.
Довідки видані Головним управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, оскільки Державна інспекція з контролю за цінами в Хмельницькій області, в якій працювала позивач, ліквідована без правонаступника.
Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації позивачу видано довідку №02.03-7957 від 16.11.2016, у якій були вказані надбавки за досягнення у праці, премії, та зазначені "інші виплати": індексація, матеріальна допомога, вихідна допомога.
Із вказаною довідкою позивач звернулася до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про перерахунок пенсії. Проте отримала відмову, яку оскаржила до суду.
Постановою Шепетівського міськрайонного суду від 03.01.2017 по справі №688/4248/16-а, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.03.2017:
- визнано протиправними дії Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо невключення в перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії, заявлених довідкою Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації № 02.03-7957 від 16.11.2016 року.
- зобов`язано Шепетівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у відсотках встановлених ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), з врахуванням всіх видів оплати праці на які відповідно до Законів України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з моменту звернення ОСОБА_1 до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.   
Листом від 05.07.2017 №3840/03 Шепетівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повідомило позивача про те, що, зокрема, вихідна допомога у розмірі 2162,04 грн не врахована при обчисленні пенсії, оскільки на таку не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Такий вид виплати, як компенсація за невикористану відпустку (527,40 грн) не передбачена частиною 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" як складова заробітної плати державного службовця, тому така виплата також не враховується при обчисленні пенсії.
Листом від 07.11.2019 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо вирішення питання перерахування пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993. Зазначила, що жодна установа, куди вона зверталась, не надала довідок про заробітну плату, яку вона отримувала, та з якої сплачувались внески до соціальних фондів. Архівний відділ у лютому 2012 року надав їй копії особових рахунків, в яких вказані всі види оплати праці, на основі яких мали б нарахувати пенсію. Крім того, відсоток визначеної пенсії мав би бути 90 відсотків (а не 80), а оклад у 2012 році мав би бути вказаний у довідці 1073 грн (а не 985 грн). За даними архівних копій особових рахунків, в довідці, виданій Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 16.11.2016, не враховано виплати: за компенсацію відпустки - 3405,91 грн, відрядження - 1608,38 грн, вихідна допомога - 2162,04 грн, лікарняні - 5292,17 грн, відпускні - 7091,60 грн. 
Листом від 12.12.2019 № Г-1950-П-02.26.04 Головне управління пенсійного фонду України Хмельницької області повідомило позивача, що підстави для обчислення пенсії в розмірі 90% сум заробітної плати відсутні, оскільки Законом України від 08.07.2011 року "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" визначено, що з 01.10.2011 пенсія згідно Закону України "Про державну службу" призначалась в розмірі 80% заробітку державного службовця. Крім цього, суми заробітної плати застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески, враховуються при обчисленні заробітної плати згідно ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З 1 травня 2016 року набув чинності новий Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015р. № 889-УІІІ, яким передбачено призначення пенсій державним службовцям при дотриманні певних умов. Проведення перерахунків пенсій державним службовцям зазначеним законом не передбачено.
Позивач не погодилась із вказаною відмовою та звернулась до суду.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи позивачу у здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаних позивачем сум, визначених у особових рахунках, ГУ ПФУ у Хмельницькій області діяло на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, адже до моменту подання заяви та довідки у останнього були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача. 
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.
Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції до 01.10.2011) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.
З 1 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року, яким внесено зміни до Закону України "Про державну службу", зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, положення статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо збільшення пенсії за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі до 90 відсотків заробітної плати втратили чинність з 01 жовтня 2011 року.
Оскільки пенсія позивачу була призначена після внесення наведених змін до ст. 37 Закону України "Про державну службу", тому позивач безпідставно вказує про те, що пенсія мала обраховуватись у розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати. 
Відповідно до статті   37-1   Закону №     3723-XII   (в редакції, чинній до 01 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим   Законом   відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Проведення перерахунку пенсії державним службовцям передбачено пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", згідно якому перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.
У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником,  а у разі його відсутності  та  перейменування (відсутності)  посад  довідка  видається у порядку,  встановленому Міністерством   соціальної  політики  за  погодженням  з  Головним управлінням державної служби.
Пунктом 4 постанови №865  передбачалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Отже, законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено умови і порядок перерахунку її розміру у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року по справі №640/13722/16-а.
Підставою для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям є подання пенсіонером до УПФУ заяви та довідок про заробітну плату, які видаються державними органами за останнім місцем роботи.
Порядок видачі довідок про заробітну плату  для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з  яких  особа  вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад був затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління Державної служби України від 03.12.2003 №319/144.
Згідно п.3 вказаного наказу, у разі ліквідації державного органу, з якого особа вийшла на пенсію,  без  правонаступника  довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям (далі - довідки) видають: Міністерство праці  та   соціального   захисту  Автономної Республіки Крим,  головні управління праці та соціального  захисту населення обласної,  Головне  управління соціального захисту населення Київської міської  державної адміністрації, Управління праці  та соціального  захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації,  управління праці та соціального  захисту населення   районної,  районної  у  містах Києві  та  Севастополі державних адміністрацій,  виконавчих комітетів міської, районної у місті ради (крім міст Києва та Севастополя),  міських,  районних у містах (крім міст Києва та Севастополя) рад - особам,  які  вийшли на пенсію з відповідних місцевих державних органів.
Таким чином, передумовою для здійснення пенсійним органом такого перерахунку було дотримання визначеної процедури. Повноважень самостійно вчиняти такі дії органи Пенсійного фонду наділені не були. Проте позивач не звертався за проведенням перерахунку пенсії шляхом подання до пенсійного органу відповідної заяви та довідки.
Відтак, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням підвищення заробітної плати державних службовців, обрахувавши оклад при призначенні пенсії в розмірі 1073,00 грн (і подальшому її зростанню). 
Крім того, подані позивачем пенсійному органу довідки не містили таких складових, як зарплата за відрядження, лікарняні, відпускні, компенсація відпустки, що свідчить про правомірність відмови щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії "інших виплат", яка викладена у листі відповідача від 12.12.2019 № Г-1950-П-02.26.04 Головного управління пенсійного фонду України Хмельницької області.
Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Відповідно до Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010  №1170: витрати на відрядження, а саме: добові (у повному обсязі), вартість проїзду, витрати на наймання житлового приміщення; матеріальна  допомога  разового  характеру,  що надається окремим працівникам у зв`язку із сімейними обставинами,  на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання.
Як обґрунтовано зазначив суд першої інстанції, грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до системи оплати праці державних службовців, з якої обраховується пенсія. Грошова компенсація за невикористані дні відпустки є одноразовою виплатою, яка, хоча і включається до фонду заробітної плати (додаткового), проте є виплатою за невідпрацьований час, має іншу правову природу та відноситься до разових платежів; не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків і має компенсаційний характер, пов`язаний, як правило, із фактом звільнення працівника.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 17 жовтня 2019 року по справі №495/8510/16-а.
Відтак, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову у цій частині, адже перерахунок пенсії позивача проведено на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, яка не містить спірних сум виплат.
Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені у постанові від 05 червня 2018 року по справі №487/5592/15-а.
Щодо зазначеної у довідці Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від № 02.03-7957 від 16.11.2016 вихідної допомоги у складі "інших виплат", суд зазначає, що відповідно до Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170, до виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, належить вихідна допомога у разі припинення трудового договору.
Тобто, вихідна допомога у разі припинення трудового договору не може бути включена до розрахунку при обчисленні пенсії позивача, оскільки страхові внески з такої допомоги не стягувались. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 01 листопада 2018 року по справі №348/2/17. 
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаних позивачем сум, визначених у особових рахунках, ГУ ПФУ у Хмельницькій області діяло на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, адже до моменту подання заяви та довідки у останнього були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача. 
Позивач вказує, що жодна установа не надавала їй даних про заробітну плату, мотивуючи це тим, що згідно нового Закону перерахунок пенсії не проводиться. Водночас, питання щодо правомірності ненадання позивачу довідки про заробітну плату не є предметом цього судового розгляду.
Варто звернути увагу й на те, що  Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (набрав чинності з 01 січня 2015 року) статтю 37-1 Закону №3723-XII викладено у новій редакції, а саме встановлено, що "умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".
Порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було передбачено згаданою вище постановою № 865.
Проте з набранням чинності постанови КМУ "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 (з 15 грудня 2015 року, але яка підлягає застосуванню з 01 грудня 2015 року) з постанови №865 виключено пункт 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII), а пункт 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено.
Відтак, з 01 грудня 2015 року - початку застосування постанови №   1013, якою пункт 4 постанови №   865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України "Про державну службу" №889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за   статтею 37 Закону №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21 червня 2018 року по справі №357/1379/17.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції  правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий	 	 	Залімський І. Г.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Мацький Є.М.    Сушко О.О.