ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
                                                           і м е н е м  У к р а ї н и

17 липня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 405/4945/18(2-а/405/152/18)	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Сафронової С.В. (доповідач),
                               суддів:  Чепурнова Д.В., Мельника В.В.,        

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області на рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 21.02.2020 року в адміністративній справі №405/4945/18(2-а/405/152/18) за позовом  Фізичної-особи підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

          Позивач ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ ДФС у Кіровоградській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 05.07.2018 року за порушення ч. 1 ст. 165-1 КУпАП, винесеної заступником начальника ГУ ДФС у Кіровоградській області Гавренковою Т.С. В обгрунтування позову вказав, що оскаржувана постанова прийнята за наслідками документальної планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання ним вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2015 року по 31.12.2017 рік, дотримання законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 року по 31.12.2017 року, результати якої оформлені актом № 363/11-28-13-03/2549615195 від 23.04.2018 року. На підставі цього акту ГУ ДФС у Кіровоградській області 24.05.2018 року було винесено такі рішення: - № 0004541303, яким позивачу збільшено грошове зобов`язання з податку на доходи фізичних осіб в сумі 29128,85 грн., з яких: основного платежу - 23303,08 грн., штрафних санкцій - 5825,77 грн.;- № 0004531303, яким позивачу нараховано штрафні санкції за порушення п. 177.10 ст. 177 Податкового кодексу України в розмірі 510 грн.; - № 0004551303, яким позивачу збільшено грошове зобов`язання з військового збору в сумі 2532,64 грн., з яких: основного платежу - 2026,11 грн., штрафних санкцій - 506,53 грн.; - вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф-0000521303, якою позивачу на підставі ч. 4 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено недоїмку зі сплати єдиного внеску в сумі 33993,17 грн.; - рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску № 0001391303, яким до позивача на підставі ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» застосовано штрафні санкції у розмірі 6850,59 грн.
          За результатами адміністративного оскарження скаргу позивача залишено без задоволення, а вказані рішення - без змін. При цьому особа, яка винесла оскаржувану постанову, визнаючи позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-1 КУпАП, не взяла до уваги те, що позивач здійснює адміністративне оскарження результатів перевірки, що були відображені у вказаному акті та зазначених рішень відповідача. Процедура оскарження на час притягнення позивача до адміністративної відповідальності не була завершена, тобто грошове зобов`язання не є узгодженим, а тому на час розгляду справи відсутні подія та склад адміністративного правопорушення. Відтак, позивачем належним чином не були з`ясовані обставини справи, що стало наслідком незаконного притягнення позивача до адміністративної відповідальності. За таких обставин, просить скасувати оскаржувану постанову, а справу про адміністративне правопорушення - закрити.
          Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 21.02.2020 року позовні вимоги задоволено. Скасовано постанову про накладення адміністративного стягнення від 05.07.2018 року, винесену заступником начальника ГУ ДФС у Кіровоградській області Гавренковою Тетяною Семенівною, відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Справу про адміністративне правопорушення - закрито.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. 
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 21.02.2020 року відповідає, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
          Із матеріалів справи вбачається, що старшим державним ревізором-інспектором ГУ ДФС у Кіровоградській області Сизовою О.М. проведено документальну планову виїзну перевірку ФОП ОСОБА_1. з питань дотримання ним вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2015 року по 31.12.2017 рік, дотримання законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 року по 31.12.2017 року, результати якої оформлені актом № 363/11-28-13/2549615195 від 23.04.2018 року.
          Висновками акту перевірки встановлено такі порушення: - п. 177.2, пп. 177.4.1 п. 177.4 ст. 177 Податкового кодексу України в частині заниження податкового зобов`язання з податку на доходи фізичних осіб від здійснення підприємницької діяльності на загальну суму 22033,08 грн., в тому числі за 2015 рік - на 5051,40 грн., за 2016 рік - на 9115, 86 грн., за 2017 рік - на 9135, 82 грн.; - пп. 1.1 п. 16-1 підрозділу 10 розділу XX «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України в частині заниження суми податкового зобов`язання по військовому збору від здійснення підприємницької діяльності на загальну суму 2026,11 грн., в тому числі за 2015 рік - на 505,14 грн., за 2016 рік - на 759, 65 грн., за 2017 рік - на 761, 32 грн.; - п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в частині заниження податкового зобовязання з єдиного внеску від здійснення підприємницької діяльності на загальну суму 33993,17 грн., в тому числі за 2015 рік - на 11685, 57 грн., за 2016 рік - на 11141, 60 грн., за 2017 рік - 11166 грн. - п. 177.10 ст. 177 Податкового кодексу України, оскільки книга обліку доходів та витрат за період з 01.01.2015 року по 31.12.2017 року не велася та на перевірку не надана.
          На підставі цього акту ГУ ДФС у Кіровоградській області винесено такі рішення:
- №0004541303, яким позивачу збільшено грошове зобов`язання з податку на доходи фізичних осіб в сумі 29128,85 грн., з яких: основного платежу - 23303,08 грн., штрафних санкцій - 5825,77 грн.;- № 0004531303, яким позивачу нараховано штрафні санкції за порушення п. 177.10 ст. 177 Податкового кодексу України в розмірі 510 грн.; - № 0004551303, яким позивачу збільшено грошове зобов`язання з військового збору в сумі 2532,64 грн., з яких: основного платежу - 2026,11 грн., штрафних санкцій - 506,53 грн.; - вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ф-0000521303, якою позивачу на підставі ч. 4 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено недоїмку зі сплати єдиного внеску в сумі 33993,17 грн.;- рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску № 0001391303, яким до позивача на підставі ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» застосовано штрафні санкції у розмірі 6850,59 грн..
           20.06.2018 року старшим державним ревізором-інспектором ГУ ДФС у Кіровоградській області Сизовою О.М. складено протокол № 000199 про адміністративне правопорушення, згідно якого ФОП ОСОБА_1 вчинив порушення порядку нарахування єдиного внеску, а саме вимог п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», внаслідок чого зменшено суму єдиного внеску за 2015, 2016, 2017 роки.
          За наслідками процедури адміністративного оскарження рішенням ДФС України від 02.07.2018 року № 9437/Я/99-99-11-02-02-25 скарга позивача (вх. № 6060/ФОП від 04.06.2018 року) залишена без задоволення, а вимога про сплату боргу (недоїмки) № Ф-0000521303 від 24.05.2018 року та рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску № 0001391303 від 24.05.2018 року - без змін.
           05.07.2018 року заступником начальника ГУ ДФС у Кіровоградській області Гавренковою Т.С. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, якою на підставі протоколу від 20.06.2018 року № 000199 та доданих до нього матеріалів, ОСОБА_1 , який працює фізичною особою-підприємцем, притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-1  КУпАП та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн., за порушення порядку нарахування єдиного внеску, а саме вимог п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», внаслідок чого зменшено суму єдиного внеску за 2015, 2016, 2017 роки.
Не погодившись з такою постановою, ОСОБА_1 звернулася до суду з вимогою визнати її протиправною та скасувати, справу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 165-1 КУпАП відносно неї закрити.
Статтею 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 1, п.1 ч.2 ст. 6, ч.8 ст. 9 Закону № 2464-VI визначено, що  єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Платник єдиного внеску зобов`язаний вести облік виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігати такі відомості в порядку, передбаченому законодавством.
Платники єдиного внеску зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за                           відповідний базовий звітний період не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.
Частиною 1 ст. 165 -1 КУпАП визначено, що порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування або подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, іншої звітності та відомостей, передбачених Законами України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" і "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", порушення встановленого порядку використання та здійснення операцій з коштами Пенсійного фонду України, тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, фізичну особу - підприємця або особу, яка забезпечує себе роботою самостійно, від тридцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 року в адміністративній справі №1140/2007/18, яке набрало законної сили, позов ФОП ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування рішень задоволено, визнано протиправними та скасовано вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-0000521303 від 24.05.2018 року та рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску №0001391303 від 24.05.2018 року. Цим судовим рішенням встановлено безпідставність висновків контролюючого органу про заниження позивачем сум чистого оподатковуваного доходу за період, що перевірявся, а саме за 2015 рік - на 33676 грн., за 2016 рік - на 50643, 65 грн., за 2017 рік - на 50754,56 грн. як бази нарахування єдиного внеску, а відтак незаконність донарахування позивачу на ці суми єдиного внеску за ставкою, установленою статтею 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (у 2015 році - 34, 7%, у 2016, 2017 роках - 22%), що також виключає правомірність притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 510 грн.
Викладене свідчить про правомірність скасування судом першої інстанції оскаржуваної постанови та закриття провадження у справі.
Доводи апеляційної скарги  не спростовують правильність доводів, якими мотивовано судове рішення, не дають підстав вважати висновки суду першої   інстанцій помилковими, а застосування судом норм матеріального та процесуального права - неправильним.
Оскільки судом першої інстанції в повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справи, рішення винесено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст. 271, 272, 286, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 21.02.2020 року в адміністративній справі №405/4945/18(2-а/405/152/18)  - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      В.В. Мельник