ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2020 року м. Херсон
справа № 648/3379/18 
провадження № 22-ц/819/616/20
                            
Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
головуючого (суддя-доповідач)	Пузанової Л.В.,	
суддів:	Склярської І.В.,	
  	Чорної Т.Г.,	
секретар	Павловська Ю.О.,	

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , від імені якого діє ОСОБА_2 , на рішення Білозерського районного суду Херсонської області у складі судді Рибас А.В. від 28 січня 2020 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, Херсонської обласної державної адміністрації, Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору- Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі, про припинення дії договору оренди землі шляхом його розірвання,
встановив:

У листопаді 2018 року ОСОБА_1  звернувся до суду з позовом до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, про припинення дії договору оренди землі шляхом його розірвання. 
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 31 липня 2009 року між ним та Білозерською районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області, загальною площею 1,2000 га, в тому числі 0,0308 га - під будівлями, 0,0029 га - під спорудами, 1,1663 га- під проїздами, проходами та площадками, кадастровий номер 6520382000:07:009:001, строком на сорок дев`ять років.
Договір зареєстровано у Білозерському районному відділі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що здійснено запис у Державному реєстрі земель від 03.08.2009 року.
Згідно умов договору орендна плата вноситься ним у грошовій формі, розмір якої на період реконструкції об`єктів визначено у трикратному розмірі земельного податку на рік, що складає на момент укладання договору оренди 2241,12 грн на рік. Після реконструкції об`єктів розмір орендної плати підлягає перегляду.
В серпні 2018 року йому надійшло повідомлення - рішення від Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 27.04.2018 року про сплату орендної плати за 2018 рік у сумі 90 735,56 грн. 
У жовтні 2018 року йому повторно надійшла податкова-вимога від Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 08.10.2018 року про те, що станом на 07.10.2018 року сума податкового боргу (орендна плата із фізичних осіб) становить 90 728,67 грн.
17.10.2018 року він зернувся до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, Херсонської обласної державної адміністрації із заявою про припинення договору оренди землі та проектом додаткової угоди, у зв`язку з відсутністю предмета договору - земельної ділянки за кадастровим номером 6520382000:07:009:001, яка перенесена до архівного шару 28.07.2017 року в результаті поділу земельної ділянки на дві нові земельні ділянки за кадастровими номерами: 6520382000:04:001:0150 площею 0.0600 га та 6520382000:04:001:0151 площею 1,1400 га. 
Проте станом на 05.11.2018 року відповіді Білозерська районна державна адміністрація Херсонської області, Херсонська обласна державна адміністрація не надали, додаткова угода про розірвання договору сторонами не підписана.
Ухвалами Білозерського районного суду Херсонської області від 03.12.2018 року та від 12.04.2019 року залучено до участі у справі співвідповідачів – Херсонську обласну державну адміністрацію і Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Херсонській області відповідно.
Посилаючись на те, що земельна ділянка загальною площею 1,2000 га за кадастровим номером 6520382000:07:009:001, яка була передана в оренду позивачу, фізично не існує, оскільки перенесена до архівного шару 28.07.2017 року, а тому правові підстави для нарахування орендної плати відсутні, позивач просив суд припинити дію спірного договору оренди землі від 31 липня 2009 року шляхом його розірвання з моменту перенесення земельної ділянки загальною площею 1,200 га до архівного шару, тобто з 28 липня 2017 року.
Рішенням суду від 28 січня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі  ОСОБА_1 , від імені якого діє ОСОБА_2 , зазначаючи, що рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що висновки суду щодо відсутності підстав для розірвання договору оренди землі не відповідають обставинам справи, зроблені без врахування положень статті 15 Закону України «Про оренду землі», яка визначає поняття істотних умов договору оренди землі, зміна яких є підставою для припинення дії відповідного договору оренди землі шляхом його розірвання з моменту перенесення земельної ділянки до архівного шару.
Судом не враховано, що правові підстави для нарахування орендної плати за користування земельною ділянкою, яка не існує, оскільки передана до архівного шару, відсутні, а також не взято до уваги неможливість припинення дії договору та внесення змін до нього шляхом укладення додаткової угоди.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Херсонська обласна державна адміністрація її доводи не визнала, висновки суду у спірних правовідносинах вважає правильними та обґрунтованими.
Від інших учасників справи відзив на апеляційну скаргу не надходив.
Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених статтею 367 ЦПК України, апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ зробив висновок про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Рішення суду мотивовано тим, що підстави для розірвання договору оренди землі відсутні, оскільки орендодавцем порушень умов договору допущено не було, а посилання позивача на перенесення спірної земельної ділянки до архівного шару, як на відсутність предмета договору оренди землі та підставу для припинення договору оренди землі, не є визначеною законом підставою для припинення орендних відносин, оскільки з матеріалів справи вбачається, що поділ земельної ділянки за кадастровим номером 6520382000:07:009:001 на дві нові земельні ділянки відбувся саме за заявою позивача, без наданої на те згоди орендодавця та внесення відповідних змін до договору.
В процесі розгляду справи суд встановив, що розпорядженнями голови Херсонської обласної державної адміністрації від 21.11.2008 року за №1528 та 17.12.2008 року №1704 ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельної ділянки загальною площею 1,200га (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, забудовані землі), на якій розташоване нерухоме майно, що належить йому на праві власності згідно з договором купівлі-продажу, серії ВСВ №239887 від 21.05.2005 року, зареєстрованим у Херсонському державному бюро технічної інвентаризації 23.05.2005 року за реєстраційним номером 10708241, зі складу земель запасу, які знаходяться на території Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області, для реконструкції комплексу очисних споруд під складські приміщення, майстерні та автостоянку.
31.07.2009 року на підставі вищевказаних розпоряджень між ОСОБА_1 та Білозерською районною державною адміністрацією укладено договір оренди наведеної земельної ділянки загальною площею 1,200 га, в тому числі 0,0308 га - під будівлями, 0,0029 га - під спорудами, 1,1663 га- під проїздами, проходами та площадками, кадастровий номер 6520382000:07:009:001, строком на сорок дев`ять років, який був зареєстрований у Білозерському районному відділі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що здійснено запис у Державному реєстрі земель від 03.08.2009 року в книзі 4АА002117 за №040971400013.
Згідно пунктом 9 договору орендна плата вноситься позивачем у грошовій формі у розмірі на період реконструкції об`єктів у трикратному розмірі земельного податку на рік, що складає на момент укладання договору оренди 2241,12 грн. на рік. Після реконструкції об`єктів розмір орендної плати підлягає перегляду.
07 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонської обласної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення частини земельної ділянки орієнтованою площею 1,1000 га, яка знаходиться в межах Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області за межами населеного пункту, кадастровий номер: 6520382000:07:009:0001, яка перебуває в оренді згідно договору оренди від 31.07.2009 року з переведенням із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення, у зв`язку із необхідністю використовувати для ведення особистого селянського господарства.
09 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонської обласної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 1,200 га, яка знаходиться в межах Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області за межами населеного пункту, кадастровий номер:6520382000:07:009:0001, яка перебуває в оренді згідно із договором оренди землі від 31.07.2009 року, на дві нові земельні ділянки орієнтовною площею 1,1400 га та 0,0600 га, з одночасною зміною цільового призначення однієї з земельних ділянок, а саме: земельної ділянки орієнтовною площею 1,1400 га для ведення особистого сільського господарства.
Розпорядженнями голови Херсонської обласної державної адміністрації від 20.01.2017 року за №22 та 01.06.2018 року за № 451 позивачу - ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності площею 1,14 га (кадастровий номер 6520382000:04:001:0151), що розташована в адміністративних межах Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області за межами населених пунктів та передається в користування згідно з договором оренди землі, зареєстрованим у Білозерському районному відділі Херсонської регіональної філії Центру ДЗК 03.08.2009 року за №040971400013, зі зміною її цільового призначення із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення на землі сільськогосподарського призначення (для ведення особистого селянського господарства).
На підставі вищевказаних розпоряджень ПП «ЮГЗЕМСЕРВІС» розроблено проект землеустрою відповідно до якого, відбувся поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6520382000:07:009:0001 на дві нові земельні ділянки за кадастровими номерами 6520382000:04:001:0150 площею 0,0600 га та 6520382000:04:001:0151 площею 1,1400 га., в результаті чого земельну ділянку за кадастровим номером 6520382000:07:009:0001 було перенесено до архівного шару. 
Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку 27 серпня 2017 року Відділ у Білозерському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області здійснив державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6520382000:04:001:0150 площею 0,0600га із цільовим призначенням «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води)» та земельної ділянки з кадастровим номером 6520382000:04:001:0151 площею 1,1400га із цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства», які розташовані в Херсонській області, Білозерський район, Інгулецька сільська рада та належать до земель державної власності (а.с.110,113).
Речове право позивача на сформовані земельні ділянки в результаті поділу переданої йому в оренду земельної ділянки на час розгляду справи судами в установленому законом порядку не зареєстровано, докази у підтвердження того факту, що поділ земельної ділянки відбувся за згодою власника земельної ділянки та що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв`язку із зміною цільового призначення затверджений власником земельної ділянки, як це передбачено статтями 50, 56 Закону України «Про землеустрій», суду не надано.
В суді апеляційної інстанції представник позивача- адвокат Лебедєва Т.О. пояснила, що погодження технічної документації щодо поділу земельної ділянки із зміною цільового призначення частини земельної ділянки, яка є предметом договору оренди, не відбулося та земельна ділянка площею 1.1400га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 не використовується, хоча у податковій вимозі розмір орендної плати, яка підлягає сплаті позивачем, визначена із розрахунку використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення.
17.10.2018 року позивач звернувся до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, із заявою про припинення договору оренди землі, у зв`язку із відсутністю предмета договору, оскільки земельна ділянка за кадастровим номером 6520382000:07:009:0001 була перенесена до архівного шару.
Білозерською районною державною адміністрацією Херсонської області листом від 31.10.2018 року за №295/02-18 позивачу відмовлено у задоволенні вказаної заяви та повідомлено, що земельна ділянка надавалася ОСОБА_1 на підставі рішення Обласної державної адміністрації та зазначено про необхідність звернутися до розпорядника даної категорії земель.
На підставі вищевказаного 26.11.2018 року позивач звернувся до Херсонської обласної державної адміністрації із заявою про припинення договору оренди землі з тих самих підстав. Однак, Херсонською обласною державною адміністрацією листом від 02.01.2019 року за №11754/0-18/39/313, позивачу відмовлено у задоволенні вказаної заяви та повідомлено про відсутність підстав для прийняття рішення про припинення права користування земельною ділянкою площею 1,2 га, оскільки на вказаній земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомого майна, які належать ОСОБА_1 на праві приватної власності.
Відповідно до статей 1,13 Закону України «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і у користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
За змістом статей 93, 125 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності, право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.
Згідно зі статтею 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
Відповідно до частини другої статті 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Згідно із положеннями статті 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом, поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки;  ліквідації юридичної особи-орендаря;  відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем;  набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці;  припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійного договору (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства/концесії).
Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.
Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.
Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.
Як передбачено положеннями статті 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24, 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Згідно зі статтею 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; є) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.
Оскільки наявність передбачених наведеними нормами матеріального права підстав для розірвання укладеного позивачем договору оренди земельної ділянки у спірних правовідносинах не встановлено, а фактично йдеться про відповідні зміни щодо предмета оренди та орендної плати, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості заявлених ОСОБА_1 вимог.
Доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на законі, належних доказах і як такі, що висновків суду не спростовують, підлягають відхиленню.
Зокрема, та обставина, що, як стверджує скаржник, відбулася зміна предмета договору, не впливає на висновки суду у спірних правовідносинах, враховуючи, що на земельній ділянці з кадастровим номером 6520382000:04:001:0150 площею 0,0600га, зареєстрованій Державним кадастровим реєстратором в результаті поділу переданої позивачеві в оренду земельної ділянки із цільовим призначенням «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води)» розташоване належне позивачеві на праві приватної власності нерухоме майно.
Фактично земельна ділянка перебуває у користуванні позивача і він не має наміру повертати її власнику, а бажає оформити свої права щодо земельної ділянки з врахуванням її поділу на дві земельні ділянки та зміни цільового призначення частини земельної ділянки.
Наведені обставини свідчать про те, що порушене позивачем питання щодо спірного договору оренди підлягає вирішенню шляхом внесення в нього відповідних змін, а не шляхом розірвання договірних відносин, правовим наслідком якого є повернення переданої в оренду земельної ділянки орендодавцеві.
Крім того, позивачем не доведено наявність обставин, які підтверджують зміну предмета укладеного ним договору оренди, оскільки на час вирішення судом спору, хоча й відбулася державна реєстрація утворених в результаті поділу переданої в оренду земельної ділянки земельних ділянок, однак речове право на новоутворені земельні ділянки в установленому законом порядку не зареєстровано, тому твердження скаржника про ці земельні ділянки як про окремі об`єкти цивільних правовідносин, є передчасним.
З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення ухвалено судом з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстави для його скасування та ухвалення нового судового рішення про задоволення позову відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 367, 374, 375 ЦПК України, суд
постановив: 
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , від імені якого діє ОСОБА_2 , залишити без задоволення, а рішення Білозерського районного суду Херсонської області від 28 січня 2020 року-без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий                             Л.В. Пузанова

Судді:                                                               І.В. Склярська

Т.Г.Чорна

Повний текст постанови складено 25 червня 2020 року

Суддя Л.В. Пузанова