П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

14 липня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 400/4753/19	
Головуючий в 1 інстанції: Малих О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача – Турецької І. О.,
суддів – Стас Л. В., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі – ГУ ПФУ в Миколаївській області), в якому просив:
- визнати протиправною відмову у непроведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 серпня 2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 березня 2019 року;
- зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2019 року,  згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 серпня 2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 березня 2019 року, а також провести доплату різниці між нарахованими та фактично виплаченими розмірами пенсії з 01 березня 2019 року по день проведення доплати;
- встановити місячний строк подання звіту про виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач указував, що відповідачем протиправно не здійснено йому перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданої на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 (далі-Постанова №103) та «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі-Постанова №704), в якій враховані складові грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 березня 2018 року.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року, ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною відмову ГУ ПФУ у непроведенні перерахунку пенсії, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 серпня 2019 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 березня 2019 року ОСОБА_1 та зобов`язано провести відповідний перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2019 року, а також провести доплату різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01 березня 2019 року по день проведення доплати.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що органи Пенсійного фонду України у разі здійснення перерахунку пенсії особам, у яких виникло на це право, повинні керуватися довідкою, виданою уповноваженим органом, в якій враховані складові грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 березня 2018 року.
На переконання суду, Миколаївський обласний військовий комісаріат як уповноважений підрозділ Міністерства оборони України, надаючи позивачу довідку про складові грошового забезпечення діяв відповідно до вимог Постанов №704 та №103, які були чинними на 01 березня 2018 року.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вказуючи на неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для правильного її вирішення, на неправильне застосування норм матеріального права, ГУ ПФУ просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке набрало чинності 05.03.2019 р., норми Постанови №103 визнано протиправними та нечинними, а тому підстави для врахування, при обчисленні пенсії складових довідки про грошове забезпечення, виданої на підставі Постанови №103, відсутні.

Відповідно до приписів п.1 ч.1 ст.311 КАС України, враховуючи відсутність клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ГУ ПФУ в Миколаївській області 15.10.2019 р. призначено з 01.03.2019 р. ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01 січня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262 - XII).
Позивачу призначено пенсію довічно з таких видів грошового забезпечення:
посадовий оклад - 1085,00 грн.; оклад за військовим званням (капітан) - 120,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (35%) - 421,75 грн.; надбавка за кваліфікацію, льотчик штурман 2 клас (8%) - 86,80 грн.; НОУС наземн. авіа. Спеціалістів за безпеку польотів (35%) - 379,75 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 813,38 грн.; премія (10%) - 108,50 грн. Разом: 3  015,18 грн.
Основний розмір пенсії склав 56%  від складу грошового забезпечення (вислуга 22%) у розмірі 1  688,50 грн.
Не погоджуючись з таким розрахунком пенсії, позивач 14 листопада 2019 року звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про надання роз`яснень щодо неврахування при призначенні пенсії розміру складових, визначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 серпня 2019 року №УЧ40816 для призначення пенсії за нормами, чинними на 01 березня 2019 року.

Листом від 28 листопада 2019 року за №5114-С-07 ГУ ПФУ в Миколаївській області надало позивачу роз`яснення, що пенсію йому було призначено відповідно до Закону №2262-XII та обчислено з видів грошового забезпечення, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 серпня 2019 року №УЧ40816, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294 (далі-Постанова №1294). У даному листі була звернута увага на те, що пункт 1 Постанови №103, якій передбачав перерахунок пенсії, призначеної згідно з Законом №2262- XII до 01.03.2018 р., з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018р.  відповідно до Постанови №704 - скасований, а тому розмір складових, що містився в довідці Миколаївського обласного військового для призначення пенсії не враховувався.
Довідка Миколаївського обласного військового комісаріату від 16 серпня 2019 року №УЧ40816 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для призначення пенсії за нормами, чинними на 01 березня 2019 року за посадою командир корабля - інструктор авіаескадрильї складається з: посадового окладу - 4390,00 грн.; окладу за військовим званням (капітан) - 1270,00 грн.; відсоткової надбавки за вислугу років (45%) - 2790,00 грн., всього 8  990 грн.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), зокрема, унормовано, що до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); 
одноразові додаткові види грошового забезпечення. 
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. 
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. 
Частиною першою статті 15 Закону № 2011-XII  визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Частина 1 статті 2 Закону №2262-XII встановлює, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. 
Пенсію згідно з цим Законом №2262-XII призначають органи Пенсійного фонду України (ч.1 ст.49).
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
– відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
– щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до п. 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України №937 від 31 грудня 2014 року (далі-Інструкція №937) на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема:
оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;
визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). 
У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;
складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (зі змінами).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі-Порядок №45).
Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з Додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Систематизуючи наведені норми, слід дійти висновку, що Миколаївський обласний військовий комісаріат, складаючи щодо позивача довідку від 16 серпня 2019 року про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії за нормами, чинними на 01 березня 2019 року, діяв в межах та на підставі законодавства.
Так, даний суб`єкт владних повноважень зазначив складові та розміри грошового забезпечення, які діяли на момент спірних правовідносин.
Слушно зауважити, що доводи скаржника про те, що на момент видачі Миколаївським обласним військовим комісаріатом спірної довідки була скасована Постанова №103 є недоречними, адже, у вказаному нормативному акті регулювалися питання перерахунку призначених до 01.03.2018 р. пенсій.
У даному ж випадку мова йде про призначення з 01.03.2018 р. військової пенсії за вислугу років за розмірами складових, що містяться в Постанові №704, яка є чинною і не була предметом судового оскарження.
Понад те, як випливає з матеріалів справи, позивач не претендував на включення до складу грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, що були відсутні у Додатку №2 Порядку №45.

Отож, слід вважати обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність відмови ГУ ПФУ в Миколаївській області призначити позивачу пенсію відповідно довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 16 серпня 2019 року №УЧ40816 про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії за нормами, чинними на 01 березня 2019 року.

Статтею 316 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього  Кодексу  позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Керуючись статтями 308, 311, 316, 322, 325,328  КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області – залишити без задоволення.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя                                                             І. О. Турецька

                             суддя                                                             Л. В. Стас

     суддя                                                             Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 14.07.2020 року.