УХВАЛА

15 липня 2020 року 
Київ
справа №9901/348/19
адміністративне провадження №П/9901/348/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді           Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів           Дашутіна І.В., 
          Мартинюк Н.М., 
          Шишова О.О.,
          Яковенка М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження питання про поновлення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 09.04.2019 № 72дк-19 «Про відмову у зарахуванні до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів та недопущення до проходження спеціальної підготовки»; зобов`язання Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів зарахувати до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів та допустити до проходження спеціальної підготовки ОСОБА_1,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Верховного Суду від 04.09.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду в судовому засіданні.

Ухвалою Верховного Суду від 02.10.2019 зупинено провадження у справі №9901/348/19 до встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Крім того, 02.10.2019 за № 9901/348/19/52956/19 направлено звернення до Генерального прокурора Рябошапки Руслана Георгійовича про повідомлення про правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах для залучення його судом до участі в справі.

Листом виконувача обов`язків начальника Департаменту кадрової роботи та державної служби Генеральної прокуратури України від 25.11.2019 № 11/2/3-8226вих-19 повідомлено, що відповідно до підпункту 7 пункту 22 розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» тимчасово, до 1 вересня 2021 року, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення здійснення добору на посади прокурорів та зазначено, що про утворення відповідної кадрової комісії Верховний Суд буде невідкладно поінформовано.

Листом від 18.06.2020 у справі було направлено повторне звернення до Генерального прокурора з запитом про надання інформації щодо правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. 

Листом виконувача обов`язків начальника Департаменту кадрової роботи та державної служби від 07.07.2020 № 07/3/1-538вих-20, який зареєстрований у Верховному Суді 10.07.2020, повідомлено наступне.

У зв`язку з набранням чинності 25.09.2019 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113 - IX (далі - Закон № 113-ІХ) зупинено до 01.09.2021 дію положень Закону України «Про прокуратуру», що визначали статус і повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, голова і члени Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посад, а їх повноваження - достроково припиненими (пункт 2, підпункт 2 пункту 21 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення»). 

Відповідно до підпункту 7 пункту 22 розділу II Закону № 113-IX в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення, зокрема, розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів, здійснення добору на посади прокурорів.
Наказами Генерального прокурора від 10.01.2020 №№ 13, 14 з метою проведення добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора створено першу та другу кадрові комісії з добору на вакантні посади прокурорів. Накази оприлюднено на офіційному вебсайті Офісу Генерального прокурора.

Разом з цим, кадрові комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора не є правонаступниками Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, у тому числі у питаннях добору. Крім того, процедура проведення Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів добору кандидатів на посаду прокурора мала досить суттєві відмінності порівняно з добором на вакантні посади прокурора, що має здійснюватися кадровими комісіями. Насамперед, це стосується органу прокуратури, на вакантні посади у якому здійснюється добір. Так, Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів проводився добір кандидатів на посаду прокурора лише місцевої прокуратури, а на теперішній час передбачено добір на вакантні посади прокурора в Офісі Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах (пункт 20 розділу II Закону № 113-ІХ).

За частинами першою та другою статті 73 Закону України «Про прокуратуру» (до внесення змін Законом № 113-ІХ) Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів визначалася як юридична особа та колегіальний орган, а згідно з частиною першою статті 7 цього Закону Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів не входила до системи органів прокуратури.

Відповідно до абзацу шостого пункту 2 Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генерального прокурора від 17.10.2019, кадрова комісія з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів забезпечує участь при розгляді судом справ про оскарження рішень, ухвалених Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів тільки за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів.

Зазначено, що про зміни в нормативному регулюванні стосовно визначання правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у спірних правовідносинах з питань добору кандидатів на посаду прокурора, Верховний Суд буде невідкладно поінформовано.

Відповідно до статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.
З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується.
Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

З огляду на необхідність продовження розгляду вказаної адміністративної справи, а також встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів для залучення його судом до участі в справі, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для поновлення провадження у справі.

Керуючись статтями 237, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд 

УХВАЛИВ:

Поновити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 09.04.2019 № 72дк-19 «Про відмову у зарахуванні до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів та недопущення до проходження спеціальної підготовки»; зобов`язання Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів зарахувати до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів та допустити до проходження спеціальної підготовки ОСОБА_1

Справу призначити до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, яке відбудеться о 09 год 00 хв 23.09.2020 в приміщенні суду за адресою:               вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ, 01029.

Повідомити учасникам справи, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Головуючий                                                     Ж.М. Мельник-Томенко 

Судді                                                                  І.В. Дашутін 

                                                                      Н.М. Мартинюк
                                                                      
                                                                      О.О. Шишов 

                                                                      М.М. Яковенко