УХВАЛА
16 вересня 2020 року  
Київ
справа №1.380.2019.002316
адміністративне провадження №К/9901/11091/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Смоковича М.І., Радишевської О.Р. 
перевірив касаційну скаргу Яворівської районної державної адміністрації Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2020 року в справі №1.380.2019.002316 за позовом ОСОБА_1 до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості по заробітній платі, компенсації за вимушений прогул, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та моральної шкоди,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, в якому просив: 
- визнати бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачеві при звільненні заборгованості по заробітній платі за час його відсторонення від виконання посадових обов`язків за період з 1 лютого 2018 року по 21 травня 2018 року протиправною;
- стягнути з відповідача на користь позивача 128185,86 грн, у тому числі: заборгованість по заробітній платі в розмірі 34236,84 грн за час його відсторонення від виконання посадових обов`язків за період з 1 лютого 2018 року по 21 травня 2018 року; грошова компенсація за вимушений прогул з 21 травня 2018 року по 15 лютого 2019 року в розмірі 89 517, 42 грн; середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 4 431, 60 грн;
- стягнути з відповідача на користь позивача 100 000, 00 грн моральної шкоди.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. 
Визнано бездіяльність Яворівської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 при звільненні заборгованості по заробітній платі за час відсторонення від виконання посадових обов`язків за період з 1 лютого 2018 року по 21 травня 2018 року протиправною. 
Стягнуто з Яворівської районної державної адміністрації Львівської області на користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі в розмірі 34 236, 84 грн за час його відсторонення від виконання посадових обов`язків за період з 1 лютого 2018 року по 21 травня 2018 року; грошову компенсацію за вимушений прогул з 21 травня 2018 року по 15 лютого 2019 року в розмірі 86 517, 42 грн. 
Стягнуто з Яворівської районної державної адміністрації Львівської області на користь ОСОБА_1 50 000, 00 грн моральної шкоди. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2020 року рішення суду першої інстанції змінено, абзац другий, третій четвертий резолютивної частину викладено в наступній редакції:
"Визнати протиправною бездіяльність Яворівської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 при звільненні середню заробітну плату за час відсторонення від виконання посадових обов`язків      при звільненні за період з                     1 лютого 2018 року по 21 травня 2018 року.
Стягнути з Яворівської районної державної адміністрації Львівської області в користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час відсторонення від виконання посадових обов`язків при звільнення в розмірі - 34      236, 84 грн за період з 1лютого 2018 року по 21 травня 2018 року та середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі в розмірі - 86     054, 76 грн за період з 21 травня 2018року по 15 лютого 2019 року.  
Стягнути з Яворівської районної державної адміністрації Львівської області в користь ОСОБА_1 суму в розмірі - 5      000, 00 грн за завдану моральну шкоду.
В решті рішення залишити без змін".
21 квітня 2020 року у Верховному Суді зареєстровано касаційну скаргу, подану  відповідачем у справі на вказані рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду. 
12 травня 2020 року ухвалою Верховного Суду вказана касаційна скарга позивача залишена без руху та надано строк для подання до суду касаційної інстанції уточненої касаційної скарги із зазначенням підстав, на яких подано касаційну скаргу із визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 КАС України підстави (підстав), з належним її обґрунтуванням та направлення документа про сплату судового збору в установленому законом розмірі.
На виконання вимог зазначеної ухвали Верховного Суду позивачем усунуто встановлені судом недоліки шляхом направлення документа про сплату судового збору в установленому законом розмірі та уточненої касаційної скарги.
Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне.
Касаційну скаргу Яворівської районної державної адміністрації Львівської області подано на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України. 
Покликаючись на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України, відповідач зазначає, що при винесенні оскаржуваної постанови суд апеляційної інстанції застосував норму права щодо стягнення середньої заробітної плати за час відсторонення від виконання посадових обов`язків без урахування висновків Верховного Суду, викладених, зокрема у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 336/4675/17, від 21 червня 2018 року у справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі № 521/940/17, від 15 серпня 2019 року у справі № 674/24/17, від                    19 вересня 2019 року у справі № 664/4070/15-а, від 19 червня 2019 року у справі             № 820/3313/17, від 05 грудня 2019 року у справі № 806/409/17, від 27 квітня 2020 року у справі № 812/639/18.
Відповідач наголошує, що не застосовується (неможливе) одночасне (подвійне) стягнення з роботодавця заробітної плати та оплати періоду перебування на лікарняному, так як і неможливим є стягнення середнього заробітку за      статтею 117 КЗпП України      та      статтею 235 КЗпП України, тобто подвійне стягнення середнього заробітку, оскільки це буде не співмірно з правами працюючого працівника, який отримує одну заробітну плату.
Також відповідач звертає увагу на тому, що ОСОБА_1 отримав виплати згідно з листками непрацездатності, а повторна виплата недопустима та заборонена законом, тому це призведе до нецільового використання коштів державного бюджету, що і не було враховано судами першої та апеляційної інстанцій.
Враховуючи викладене, Суд вважає доведеним наявність підстави касаційного оскарження, визначеної пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
З огляду на те, що відповідачем виконано вимоги ухвали Верховного Суду від                    12 травня 2020 року та надано документ про сплату судового збору в установленому законом розмірі та уточнену касаційну скаргу, касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Разом з касаційною скаргою відповідачем подано клопотання про зупинення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2020 року до закінчення його перегляду в касаційному порядку.
Проте, як убачається з вимог пункту 4 частини першої статті 340 КАС України, питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються, вирішується суддею-доповідачем у порядку підготовки справи до касаційного розгляду, а не на стадії відкриття касаційного провадження.
Відповідно до частини третьої статті 334 КАС України якщо разом з касаційною скаргою подано заяви чи клопотання, суд в ухвалі про відкриття касаційного провадження встановлює строк, протягом якого учасники справи мають подати свої заперечення щодо поданих заяв чи клопотань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Керуючись статтями 331, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
УХВАЛИВ:
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Яворівської районної державної адміністрації Львівської області на на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2020 року в справі №1.380.2019.002316 за позовом ОСОБА_1 до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості по заробітній платі, компенсації за вимушений прогул, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та моральної шкоди.
Витребувати із Львівського окружного адміністративного суду справу №1.380.2019.002316.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. 
Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали - та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій і доданих до нього документів іншим учасникам справи. 
Встановити строк для подачі заперечень на заяву про зупинення виконання судових рішень - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                Н. В. Шевцова
Судді                                                                                                     М.І. Смокович 
                                                                                                     О.Р. Радишевська