ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«07» липня 2020 року 
м. Харків
справа № 2034/2-3957/11
провадження 22ц/818/2414/20
Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
 
головуючого -          Бурлака І.В., (суддя-доповідач),
суддів -          Хорошевського О.М., Яцини В.Б.,
за участю секретаря - Колосовської А.Р., 
учасники справи: 
позивач - Харківський міжрайонний прокурор, що діє в інтересах Харківської районної державної адміністрації Харківської області,
відповідачі -  ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 ,
треті особи - Міськрайонне управління Держкомзему в м. Люботин і Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області, Державне підприємство «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» Харківського аграрного університету ім. В.В. Докучаєва»,
особа, яка подає апеляційну скаргу -  ОСОБА_20 
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу  ОСОБА_20 на заочне рішення Харківського районного суду Харківської області від 03 червня 2013 року в складі судді Назаренко О.В. 
в с т а н о в и в:
У липні 2011 року Харківський міжрайонний прокурор, що діє в інтересах Харківської районної державної адміністрації Харківської області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , треті особи: Міськрайонне управління Держкомзему в м. Люботин і Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області, Державне підприємство «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» Харківського аграрного університету ім. В.В. Докучаєва» про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на землю, повернення земельних ділянок у власність держави та скасування записів про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки, який в подальшому уточнив.

Позовна заява мотивована тим, що розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації № 2978 від 22 вересня 2008 року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками» припинено право постійного користування земельними ділянками категорії сільськогосподарського призначення Дочірнього підприємства «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» загальною площею 93,0 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради та зараховано їх до земель відповідного призначення.

Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації № 1580 від 04 червня 2008 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано ОСОБА_21 , ОСОБА_10 , ОСОБА_18 , ОСОБА_17 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_22 , ОСОБА_1 , ОСОБА_15 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (для передачі їх у власність) орієнтовною площею 2 га ріллі за рахунок земель категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, які перебувають в постійному користуванні Харківського державного аграрного університету ім. В. В. Докучаєва, що розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради для ведення особистого селянського господарства.

Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації № 1657 від 28 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1580 та передачі у власність земельних ділянок» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області.

Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації № 2023 від 28 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 28 жовтня 2009 року № 1657» у додатку до розпорядження прізвище « ОСОБА_23 » замінено на «ОСОБА_23».

Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації № 1578 від 04 червня 2008 року «Про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано ОСОБА_12 , ОСОБА_13 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (для передачі їх у власність) орієнтовною площею 2,0 га ріллі за рахунок земель категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, які перебувають в постійному користуванні Харківського державного аграрного університету ім. В. В. Докучаєва, що розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради для ведення особистого селянського господарства.

Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації № 1656 від 28 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1578 та передачі у власність земельних ділянок» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано їх у власність громадянам ОСОБА_12 та ОСОБА_13 земельні ділянки площею по 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області.

Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації № 1577 від 04 червня 2008 року «Про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_14 , ОСОБА_19 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (для передачі їх у власність) орієнтовною площею 2,0 га ріллі за рахунок земель категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, які перебувають в постійному користуванні Харківського державного аграрного університету ім. В. В. Докучаєва, розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради для ведення особистого селянського господарства.

Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації № 1654 від 27 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1577 та передачі у власність земельних ділянок» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області.

Зазначив, що вказаними особами були отримані відповідні державні акти на право власності на спірні земельні ділянки.

Вказав, що проведеною у листопаді 2010 року перевіркою встановлено, що розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації № 2978 від 22 вересня 2008 року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками» не відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку з тим, що Дочірнє підприємство «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» перебуває у загальнодержавній власності, підпорядковане Міністерству аграрної політики України та відчуження засобів виробництва, що є державною власністю і закріплене за підприємством, здійснюється за погодженням з органом управління майном, яким є Міністерство аграрної політики України.

Як вбачається з листа Міністерства аграрної політики України № 37-11-3-15/2021 від 16 листопада 2010 року погодження на припинення права постійного користування земельними ділянками Дочірнього підприємства «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» не надавалось.

Зазначив, що на вказане розпорядження прокуратурою принесено протест № 03-31 від 14 січня 2011 року, який розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації № 168 від 27 січня 2011 року розглянуто та задоволено, скасовано розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації № 2978 від 22 вересня 2008 року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками». Отже, земельну ділянку загальною площею орієнтовно 93,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради, повернуто у постійне користування Дочірнього підприємства «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» «Докучаєвське».

Вважав, що розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації № 1657 від 28 жовтня 2009 року, № 2023 від 28 жовтня 2009 року, № 1656 від 28 жовтня 2009 року, № 1654 від 27 жовтня 2009 року підлягають скасуванню, оскільки земельні ділянки, які видавались громадянам, не були вилучені у постійного землекористувача. У зв`язку з тим, що рішення ради про передачу у власність земельних ділянок незаконні, державні акти, видані відповідачам, підлягають скасуванню, тому також необхідно скасувати реєстрацію відповідних прав на спірні земельні ділянки.

Просив визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації № 1657 від 28 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1580 та передачі у власність земельних ділянок», № 2023 від 28 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 28 жовтня 2009 року № 1657», № 1656 від 28 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1578 та передачі у власність земельних ділянок», № 1654 від 27 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1577 та передачі у власність земельних ділянок»;

визнати недійсними державні акти: серія ЯИ № 837461 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300103; серія ЯИ № 837452 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300108; серія ЯИ № 837455 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300101; серія ЯИ № 837446 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300107; серія ЯИ № 837450 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300106; серія ЯИ № 837449 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300105; серія ЯИ № 837448 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300104; серія ЯИ № 837454 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300109; серія ЯИ № 837463 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300102; серія ЯИ № 837462 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300111; серія ЯИ № 837451 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300110; серія ЯИ № 837456 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300114; серія ЯИ № 837453 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300007; серія ЯИ № 837458 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300113; серія ЯИ № 837447 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300100; серія ЯИ № 837457 зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300112;

повернути земельні ділянки сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради площею по 2 га з кадастровими номерами: 6325158500:02:018:0021; 6325158500:02:018:0024; 6325158500:02:018:0015; 6325158500:02:018:0012; 6325158500:02:018:0010; 6325158500:02:018:0009; 6325158500:02:018:0008; 6325158500:02:018:0014; 6325158500:02:018:0021; 6325158500:02:018:0022; 6325158500:02:018:0011; 6325158500:02:018:0016; 6325158500:02:018:0013; 6325158500:02:018:0018; 6325158500:02:018:0007; 6325158500:02:018:0017 у постійне користування Державного підприємства «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва»;

скасувати записи про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки: за ОСОБА_1 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0021; ОСОБА_24 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0024; ОСОБА_3 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0015; ОСОБА_4 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0012; ОСОБА_5 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0010; ОСОБА_6 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0009; ОСОБА_7 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0008; ОСОБА_8 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0014; ОСОБА_2 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0021; ОСОБА_10 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0022; ОСОБА_14 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0011; ОСОБА_15 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0016; ОСОБА_16 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0013; ОСОБА_17 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0018; ОСОБА_19 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0007; ОСОБА_18 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0017; судові витрати покласти на відповідачів.

Заочним рішенням Харківського районного суду Харківської області від 03 червня 2013 року та додатковим рішенням Харківського районного суду Харківської області від 06 квітня 2020 року, позовні вимоги Харківського міжрайонного прокурора, що діє в інтересах Харківської районної державної адміністрації Харківської області - задоволено, визнано незаконними та скасовано розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації № 1657 від 28 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1580 та передачі у власність земельних ділянок», № 2023 від 28 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 28 жовтня 2009 року № 1657», № 1656 від 28 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1578 та передачі у власність земельних ділянок», № 1654 від 27 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1577 та передачі у власність земельних ділянок»;
визнано недійсними державні акти: серія ЯИ № 837461, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300103; серія ЯИ № 837452, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300108; серія ЯИ № 837455, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300101; серія ЯИ № 837446, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300107; серія ЯИ № 837450, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300106; серія ЯИ № 837449, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300105; серія ЯИ № 837448, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300104; серія ЯИ № 837454, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300109; серія ЯИ № 837463, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300102; серія ЯИ № 837462, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300111; серія ЯИ № 837451, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300110; серія ЯИ № 837456, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300114; серія ЯИ № 837453, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300007; серія ЯИ № 837458, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300113; серія ЯИ № 837447, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300100; серія ЯИ № 837457, зареєстровано 23 грудня 2009 року за № 010970300112;

повернуто земельні ділянки сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради площею по 2 га з кадастровими номерами 6325158500:02:018:0021, 6325158500:02:018:0024, 6325158500:02:018:0015, 6325158500:02:018:0012, 6325158500:02:018:0010, 6325158500:02:018:0009, 6325158500:02:018:0008, 6325158500:02:018:0014, 6325158500:02:018:0021, 6325158500:02:018:0022, 6325158500:02:018:0011, 6325158500:02:018:0016, 6325158500:02:018:0013, 6325158500:02:018:0018, 6325158500:02:018:0007, 6325158500:02:018:0017, у постійне користування Державного підприємства «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва»;

скасовано записи про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки: за ОСОБА_1 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0021; ОСОБА_24 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0024; ОСОБА_3 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0015; ОСОБА_4 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0012; ОСОБА_5 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0010; ОСОБА_6 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0009; ОСОБА_7 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0008; ОСОБА_8 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0014; ОСОБА_2 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0021; ОСОБА_10 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0022; ОСОБА_14 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0011; ОСОБА_15 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0016; ОСОБА_16 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0013; ОСОБА_17 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0018; ОСОБА_19 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0007; ОСОБА_18 - на земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:018:0017;

стягнуто з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 державне мито в дохід держави у розмірі 17,00 грн в частковому співвідношенні по 1,00 грн з кожного з відповідачів.

Не погоджуючись з заочним рішенням суду ОСОБА_20 подала апеляційну скаргу, в якій просила заочне рішення скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації № 1656 від 28 жовтня 2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1578 та передачі у власність земельних ділянок», а також ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог прокурора в цій частині; судові витрати покласти на позивача. 

Зазначила, що суд першої інстанції своїм судовим рішенням вирішив її права, оскільки нею набуто у власність земельну ділянку з кадастровим номером 6325158500:02:007:0012 відповідно до чинного на той час законодавства, однак, її до участі у справі не залучено; що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що на час прийняття головою Харківської районної державної адміністрації розпорядження № 1656 від 28 жовтня 2009 року право постійного користування земельними ділянками категорії сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське», за рахунок яких відведено їй у власність земельну ділянку, припинено розпорядженням голови Харківської райдержадміністрації № 2978 від 22 вересня 2008 року, враховуючи заяву зазначеного підприємства в особі його керівника; що суд першої інстанції проігнорував незаконність розпорядження голови Харківської райдержадміністрації № 168 від 27 січня 2011 року, яким скасовано розпорядження голови Харківської райдержадміністрації № 2978 від 22 вересня 2008 року, оскільки скасування головою Харківської райдержадміністрації розпорядження свого попередника, яке вже виконано, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства та суперечить вимогам Закону України «Про місцеві державні адміністрації»; що з висновку суду незрозуміло, в чому полягає порушення прав та інтересів саме Харківської районної державної адміністрації та які дії відповідачів спричинили їх настання; що земельна ділянка передавалась у користування саме Державному підприємству «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське», а не Міністерству аграрної політики, на лист якого зроблено в рішенні суду посилання, тому й зазначене підприємство мало право розпоряджатися нею на власний розсуд, у тому числі, відмовитися від права користування нею в певній частині.

Відзивів на апеляційну скаргу від учасників справи до суду апеляційної інстанції не надходило.

Ухвалою судді Харківського апеляційного суду від 16 березня 2020 року  ОСОБА_25  справу повернуто до суду першої інстанції для вирішення питання про ухвалення додаткового рішення. 

06 квітня 2020 року Харківським районним судом Харківської області у справі ухвалено додаткове рішення.

Справа надійшла до суду апеляційної інстанції 13 квітня 2020 року.

13 квітня 2020 року протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями на суддю судової палати з розгляду цивільних справ Бурлака І.В. розподілено цивільну справу № 2034/2-3957/11 (22ц/818/2414/20).

06 липня 2020 року від ОСОБА_26 надійшло клопотання про залучення його до участі у справі як третю особу без самостійних вимог, яку залишено без задоволення за відсутністю доказів порушення його прав, однак, це клопотання долучено до матеріалів справи для відома. З цього клопотання вбачається, що ані ОСОБА_27 , ані ОСОБА_28 , які отримали оскарженим прокуратурою розпорядженням земельні ділянки, і права яких вирішено цим судовим рішенням, не були залучені до участі у справі. Він є на сьогодні добросовісним власником земельних ділянок за договорами купівлі - продажу від 31 липня 2017 року між ним та ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , однак його також не залучено до участі у справі.

В судове засідання учасники справи не з`явилися. Матеріали справи містять відомості про належне повідомлення учасників справи. Заяв про відкладення розгляду справи від учасників справи до суду апеляційної інстанції не надходило.

Частиною 2 статті 372 ЦПК України передбачено, що неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Виходячи з вимог закону, обставин справи, судова колегія вважає за можливе розглянути справу за відсутністю учасників справи.

Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, пояснення з`явившихся учасників справи, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу  ОСОБА_20 необхідно задовольнити, заочне рішення суду - скасувати.

Заочне рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що всі учасники справи, про права, свободи, інтереси та обов`язки яких вирішено цим судовим рішенням, залучені до участі у справі.

Проте, з таким судовим рішенням погодитися не можна, виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що розпорядженням Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 22 вересня 2008 року № 2978 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками» на підставі клопотання директора Державного підприємства «Навчально - дослідне господарство «Докучаєвське» ОСОБА_29 припинено право постійного користування земельними ділянками категорії сільськогосподарського призначення Державного підприємства «Навчально - дослідне господарство «Докучаєвське» загальною площею 93,00 га, із них сільськогосподарських угідь 90,40 га (сіножаті - 2,0 га, рілля - 73,4 га, багаторічні насадження 14,00 га) та несільськогосподарських угідь 2,6 га - господарський двір, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради та зараховано їх до земель запасу відповідного призначення (а. с. 6 том 1).

Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 04 червня 2008 року № 1577 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано дозвіл громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (для передачі їх у власність) орієнтовною площею 12,0000 га ріллі, за рахунок земель категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, що перебувають в постійному користуванні Харківського державного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва та розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради для ведення особистого селянського господарства у розмірах згідно списку: ОСОБА_19 , ОСОБА_6 , ОСОБА_14 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (а. с.7 том 1).

Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 04 червня 2008 року № 1580 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок», надано дозвіл громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (для передачі їх у власність) орієнтовною площею 24,0000 га ріллі, за рахунок земель категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, що перебувають у постійному користуванні Харківського державного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва та розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради для ведення особистого селянського господарства у розмірах згідно списку: ОСОБА_11 , ОСОБА_30 , ОСОБА_10 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 , ОСОБА_17 .. ОСОБА_18 , ОСОБА_8 , ОСОБА_15 , ОСОБА_22 (а.с.13 том 1).

Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 27 жовтня 2009 року № 1654 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1577 та передачу у власність земельних ділянок» викладено в новій редакції пункт другий розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 04 червня 2008 року № 1577 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» та встановлено термін для подачі проектів землеустрою. Також, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області у розмірах згідно зі списком. Передано безоплатно у власність громадянам України земельні ділянки загальною площею 12,0000 га ріллі за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, розташованих за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради, для ведення особистого селянського господарства у розмірах згідно зі списком: ОСОБА_19 - площею 2,000 га, ОСОБА_6 - площею 2,000 га, ОСОБА_14 - площею 2,000 га, ОСОБА_7 - площею 2,000 га, ОСОБА_4 - площею 2,000 га, ОСОБА_5 - площею 2,000 га (а. с.8, 9 том 1).

Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 28 жовтня 2009 року № 1656 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1578 та передачу у власність земельних ділянок» викладено в новій редакції пункт другий розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 04 червня 2008 року № 1578 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та встановлено термін для подачі проектів землеустрою. Також, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області у розмірах згідно зі списком (додається). Передано безоплатно у власність громадянам України земельні ділянки загальною площею 12,0000 га ріллі за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, розташованих за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради, для ведення особистого селянського господарства у розмірах згідно зі списком: ОСОБА_12 - площею 2,000 га, ОСОБА_20 - площею 2,000 га, ОСОБА_27 - площею 2,000 га, ОСОБА_13 - площею 2,000 га, ОСОБА_28 площею 2,000 га, ОСОБА_31 - площею 2,000 га (а.с.11, 12 том 1). 

Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 28 жовтня 2009 року № 1657 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1580 та передачу у власність земельних ділянок» викладено в новій редакції пункт другий розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 29 жовтня 2007 року № 2557 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та встановлено термін для подачі проектів землеустрою. Також, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради Харківського району Харківської області у розмірах згідно зі списком (додається). Передано безоплатно у власність громадянам України земельні ділянки загальною площею 24,0000 га ріллі за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, розташованих за межами населеного пункту на території Роганської селищної ради, для ведення особистого селянського господарства у розмірах згідно зі списком: ОСОБА_11 - площею 2,000 га, ОСОБА_30 - площею 2,000 га, ОСОБА_10 - площею 2,000 га, ОСОБА_1 - площею 2,000 га, ОСОБА_3 - площею 2,000 га, ОСОБА_9 - площею 2,000 га, ОСОБА_2 - площею 2,000 га, ОСОБА_17 - площею 2,000 га, ОСОБА_18 - площею 2,000 га, ОСОБА_8 - площею 2,000 га, ОСОБА_15 - площею 2,000 га, ОСОБА_22 - площею 2,000 га (а.с.14 - 16 том 1).

Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 03 грудня 2009 року № 2023 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 28 жовтня 2009 року № 1657» внесено зміни до додатку розпорядження голови районної державної адміністрації від 28 жовтня 2009 року № 1657 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 04 червня 2008 року № 1580 та передачу у власність земельних ділянок», а саме: у пункті № 12 прізвище « ОСОБА_23 » замінено на « ОСОБА_23 » (а.с.17 том 1).

Із листа Міністерства аграрної політики України від 26 листопада 2010 року № 37-11-3-15/20211 вбачається, що Мінагрополітики не надавало погодження на припинення права користування земельними ділянками площею 93,0 га Дочірньому підприємству «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» (а.с.18 том 1).

14 січня 2011 року за № 03-31 Харківською міжрайонною прокуратурою подано протест голові Харківської районної державної адміністрації на розпорядження голови Харківської райдержадміністрації від 22 вересня 2008 року № 2978, відповідно до якого прокуратура просила вказане розпорядження скасувати як таке, що не відповідає вимогам чинного законодавства (а. с.19 том 1).

Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 27 січня 2011 року № 168 «Про розгляд протесту Харківської міжрайонної прокуратури» задоволено протест Харківської міжрайонної прокуратури від 14 січня 2011 року № 03-31 на розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 22 вересня 2008 року № 2978 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками» та скасовано розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 22 вересня 2008 року № 2978 «Про припинення права постійного користування земельними ділянками» (а.с.20 том 1).

Відповідно до частин 1 і 2 статті 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно з частиною третьою статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органу місцевого самоврядування; відшкодування заподіяння збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (стаття 155 ЗК України).

Відповідно до глави 16 ЦК України правочин може бути визнано недійсним з підстав, визначених законом. У разі визнання недійсним правочину може бути визнано недійсним і правовстановлюючий документ, який посвідчує право власності на майно.

Частиною 1 статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з частиною першою статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачами у цій справі зазначено  ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 .

При цьому ОСОБА_20 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_31 , ОСОБА_30 в якості відповідачів (співвідповідачів), про права яких вирішено цим судовим рішенням, залучено у вказаній справі не було.

Згідно з вимогами до форми та змісту позовної заяви вона повинна, зокрема, містити ім`я (найменування) відповідача, а також зміст позовних вимог (пункти 2 і 4 частини третьої статті 175 ЦПК України).

Відповідно до статті 48 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Відповідач - це особа, яка, на думку позивача, порушила, не визнала чи оспорила його суб`єктивні права, свободи чи інтереси. Відповідач притягається до справи у зв`язку з позовною вимогою, яка пред`являється до нього. 

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року в справі № 372/51/16-ц (провадження № 14-511цс18) зроблено висновок, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд (стаття 13 ЦПК України).

Статтею 50 ЦПК України визначено, що позов може бути пред`явлений спільно кількома позивачами або до кількох відповідачів. Кожен із позивачів або відповідачів щодо другої сторони діє в цивільному процесі самостійно. Участь у справі кількох позивачів і (або) відповідачів (процесуальна співучасть) допускається, якщо: 1) предметом спору є спільні права чи обов`язки кількох позивачів або відповідачів; 2) права і обов`язки кількох позивачів чи відповідачів виникли з однієї підстави; 3) предметом спору є однорідні права і обов`язки.

Згідно частини першої-другої статті 51 ЦПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.

Пред`явлення позову до неналежного відповідача (або непред`явлення позову до належного відповідача (співвідповідача)) не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі, оскільки заміна неналежного відповідача здійснюється в порядку, визначеному ЦПК України. Вказане може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог по суті заявлених вимог.

Зазначене відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду у постанові від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц (провадження № 14-61цс18).

Суд першої інстанції, визнаючи незаконними та скасовуючи розпорядження Харківської районної державної адміністрації Харківської області фактично вирішив питання про право власності ОСОБА_20 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_31 , ОСОБА_30 , які до участі у справі у якості відповідачів (співвідповідачів) залучені не були.

Належними відповідачами у такій справі є особи, право на майно яких оспорюється та щодо яких здійснено аналогічний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. 

Зазначене узгоджується із правовим висновком, викладеним у пункті 36 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04 вересня 2018 року у справі № 823/2042/16 (провадження № 11-377апп18).

Тому, доводи ОСОБА_20 про порушення судом норм процесуального права обґрунтовані. Суд, як державний орган, на який покладено обов`язок вирішення справи відповідно до закону, має право й зобов`язаний визначити суб`єктивний склад спору залежно від характеру правовідносин і норм матеріального права, які підлягають застосуванню. 

При цьому, суд апеляційної інстанції відповідно до частини 4 статті 367 ЦПК України не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування судового рішення в цілому. 

Враховуючи, що судове рішення було ухвалено в заочному порядку, а також те, що суд апеляційної інстанції позбавлений процесуальної можливості залучати до участі у справі належних відповідачів, заочне рішення підлягає скасуванню повністю, а позов Харківського міжрайонного прокурора, що діє в інтересах Харківської районної державної адміністрації Харківської області - залишенню без розгляду, оскільки належне вирішення такого спору без залучення в якості відповідачів (співвідповідачів)   ОСОБА_20 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_31 , ОСОБА_30 є неможливим. 

Вказане не позбавляє Харківського міжрайонного прокурора, що діє в інтересах Харківської районної державної адміністрації Харківської області або Харківську районну державну адміністрацію Харківської області права звернутися до суду із позовними вимогами, вірно визначивши суб`єктний склад та вказавши всіх відповідачів.

Відповідно до статті 141 ЦПК України, а також згідно із пунктом 35 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» № 10 від 17 жовтня 2014 року із змінами зазначено, що вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати положення статті 141 ЦПК України та керуватися тим, що судовий збір та інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки апеляційну скаргу задоволено, судовий збір за подачу апеляційної скарги в розмірі 172,05 грн підлягає стягненню з Харківської районної державної адміністрації Харківської області на користь ОСОБА_20 .

Керуючись ст. ст. 367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.376, ст. ст. 381-384, 389 ЦПК України
п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу  ОСОБА_20 - задовольнити.

Заочне рішення Харківського районного суду Харківської області від 03 червня 2013 року - скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позов Харківського міжрайонного прокурора, що діє в інтересах Харківської районної державної адміністрації Харківської області до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , треті особи: Міськрайонне управління Держкомзему в м. Люботин і Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції Харківської області, Державне підприємство «Навчально-дослідне господарство «Докучаєвське» Харківського аграрного університету ім. В.В. Докучаєва» про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на землю, повернення земельних ділянок у власність держави та скасування записів про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки - залишити без задоволення.

Стягнути з Харківської районної державної адміністрації Харківської області на користь ОСОБА_20 172,05 грн судового збору за подачу апеляційної скарги.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня набрання законної сили.

Головуючий                                                            І.В. Бурлака

Судді                                                                 О.М. Хорошевський

                                                                       В.Б. Яцина

Повний текст постанови складено 10 липня 2020 року.