УХВАЛА
Іменем України
 
23 вересня 2020 року
м. Київ
 
справа № 464/6704/19
провадження № 61-13394ск20
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Коротуна В. М.,              Червинської М. Є.,
 
розглянув касаційну скаргу  ОСОБА_1 на ухвалу Сихівського районного суду м. Львова від 13 грудня 2019 року та постанову Львівського апеляційного суду від 04 серпня 2020 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, треті особи: Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Залізничному районі м. Львова Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Львівської області, про визнання незаконними рішень та дій, стягнення безпідставно отриманих коштів,
 
ВСТАНОВИВ:
 
ОСОБА_1 звернулася до Сихівського районного суду м. Львова з указаним позовом, в якому просила: визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (далі - ГУ ДФС у Львівській області) щодо винесення: податкового повідомлення-рішення ГУ ДФС У Львівській області від 04 червня 2018 року № 1073245-1312-1307 відносно ОСОБА_2 на суму 83 023,20 грн; податкового повідомлення-рішення ГУ ДФС у Львівській області від 04 червня 2018 року № 1073244-1312-1307 відносно ОСОБА_2 на суму 18 114,47 грн; податкового повідомлення-рішення ГУ ДФС у Львівській області від 04 червня 2018 року № 1073248-1312-1307 відносно ОСОБА_2 на суму 25 156,15 грн; податкового повідомлення-рішення ГУ ДФС у Львівській області від 04 червня 2018 року № 1073243-1312-1307 відносно ОСОБА_2 на суму 6 011,40 грн; податкового повідомлення-рішення ГУ ДФС у Львівській області від 04 червня 2018 року № 1073242-1312-1307 відносно ОСОБА_2 на суму 34 572,60 грн; податкового повідомлення-рішення ГУ ДФС у Львівській області від 04 червня 2018 року № 1073247-1312-1307 відносно ОСОБА_2 на суму 11 119,80 грн; податкового повідомлення-рішення ГУ ДФС у Львівській області від 04 червня 2018 року № 1073249-1312-1307 відносно ОСОБА_2 на суму 311,68 грн; податкового повідомлення-рішення ГУ ДФС у Львівській області від 04 червня 2018 року № 1073246-1312-1307 відносно ОСОБА_2 на суму 228,84 грн;
визнати протиправними дії ГУ ДФС у Львівській області щодо нарахування пені та штрафних санкцій ОСОБА_2 за несвоєчасну сплату вказаних податкових зобов`язань;
визнати протиправними дії ГУ ДФС у Львівській області щодо реєстрації                       01 березня 2019 року в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна за                     № 17328198 податкової застави щодо майна ОСОБА_2 згідно з актом опису майна від 28 лютого 2019 року № 8201/10/52.17-15;
визнати протиправними дії ГУ ДФС у Львівській області щодо складення акта опису майна ОСОБА_2 від 28 лютого 2019 року № 8201/10/52.17-15;
зобов`язати ГУ ДФС у Львівській області сформувати та подати до Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області подання: про повернення помилково сплачених ОСОБА_1 на рахунок № НОМЕР_1 отримувача - Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, за кодом бюджетної класифікації 18010200, відкритий в Казначействі України, сум податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості (18010200), нарахованих ОСОБА_2 , в сумі 228,84 грн згідно з квитанцією від 27 травня 2019 року № 22; про повернення помилково сплачених ОСОБА_1 на рахунок № НОМЕР_1 отримувача - Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, за кодом бюджетної класифікації 18010300, відкритий в Казначействі України, сум податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості (1801030,0) нарахованих ОСОБА_2 , в сумі 11 119,80 грн згідно з квитанцією від 27 травня 2019 року № 23, в сумі 25 156,15 грн згідно з квитанцією від 27 травня 2019 року № 24, в сумі 36 275,95 грн згідно з квитанцією від 04 червня 2019 року № 14; про повернення помилково сплачених ОСОБА_1 на рахунок № НОМЕР_1 отримувача - Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, за кодом бюджетної класифікації 18010300, відкритий в Казначействі України, сум нарахованої пені податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, нарахованих ОСОБА_2 , в сумі 2 448,87 грн згідно з квитанцією від 06 червня 2019 року № 1; про повернення помилково сплачених ОСОБА_1 на рахунок № НОМЕР_1 отримувача - Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, за кодом бюджетної класифікації 18010300, відкритий в Казначействі України, сум нарахованої пені по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості, нарахованих ОСОБА_2 , в сумі 14,57 грн згідно з квитанцією від 06 червня 2019 року № 5; про повернення помилково сплачених ОСОБА_1 на рахунок № НОМЕР_1 отримувача - Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, за кодом бюджетної класифікації 18010300, відкритий в Казначействі України, сум нарахованої штрафної санкції по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, нарахованих ОСОБА_2 , в сумі                  7 255,19 грн згідно з квитанцією від 06 червня 2019 року № 2; про повернення помилково сплачених ОСОБА_1 на рахунок № НОМЕР_1 отримувача - Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, за кодом бюджетної класифікації 18010300, відкритий в Казначействі України, сум нарахованої штрафної санкції по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості, нарахованих              ОСОБА_2 , в сумі 45,77 грн згідно з квитанцією від 06 червня 2019 року № 5;
зобов`язати ГУ ДФС у Львівській області сформувати та подати до Управління Державної казначейської служби України у Залізничному районі м. Львова Львівської області подання: про повернення помилково сплачених ОСОБА_1 на рахунок № НОМЕР_2 отримувача - Управління Державної казначейської служби України у Залізничному районі м. Львова Львівської області, за кодом бюджетної класифікації 18010300, відкритий в Казначейств України, сум податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості нарахованих ОСОБА_2 , в сумі 34 572,60 грн згідно з квитанцією від 27 травня 2019 року № 26, в сумі 6 011,40 грн згідно з квитанцією                   від 27 травня 2019 року № 27, в сумі 18 114,47 грн згідно з квитанцією                      від 27 травня 2019 року № 28, в сумі 83 023,20 грн згідно з квитанцією                     від 27 травня 2019 року № 29; про повернення помилково сплачених                  ОСОБА_1 на рахунок № НОМЕР_2 отримувача - Управління Державно казначейської служби України у Залізничному районі м. Львова Львівської області, за кодом бюджетної класифікації 18010300, відкритий в Казначейств України, сум пені на податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості, нарахованих ОСОБА_2 , в сумі 9 023,59 грн згідно з квитанцією від 04 червня 2019 року № 15, в сумі 28 344,33 грн згідно з квитанцією від 04 червня 2019 року № 16;
зобов`язати ГУ ДФС у Львівській області сформувати та подати до Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Львівської області подання: про повернення помилково сплачених ОСОБА_1 на рахунок            № НОМЕР_3 отримувача - Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Львівської області, за кодом бюджетної класифікації 18010200, відкритий в Казначействі України, сум податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості, нарахованих ОСОБА_2 , в сумі 311,68 грн згідно з квитанцією від 04 червня 2019 року № 24; про повернення помилково сплачених ОСОБА_1 на рахунок № НОМЕР_3 отримувача - Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Львівської області, за кодом бюджетної класифікації 18010200, відкритий в Казначействі України, сум нарахованої пені по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості, нарахованих ОСОБА_2 , в сумі 21,19 грн згідно з квитанцією від 07 червня 2019 року № 2; про повернення помилково сплачених ОСОБА_1 на рахунок № НОМЕР_3 отримувача - Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Львівської області, за кодом бюджетної класифікації 18010200, відкритий в Казначействі України, сум нарахованої штрафної санкції по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості, нарахованих ОСОБА_2 , в сумі 62,34 грн згідно з квитанцією від 07 червня 2019 року № 2;
стягнути з ГУ ДФС у Львівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати.
 
Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 13 грудня 2019 року, залишеною без змін постановою львівського апеляційного суду від 04 серпня 2020 року, відмовлено у відкритті провадження у справі з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 186 ЦПК України. 
 
03 вересня 2020 року ОСОБА_1 надіслала засобами поштового зв`язку до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Сихівського районного суду             м. Львова від 13 грудня 2019 року та постанову Львівського апеляційного суду від 04 серпня 2020 року, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просить суд касаційної інстанції оскаржувані судові рішення скасувати та направити справу до суду першої інстанції для відкриття провадження у справі. 
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду вважає, що відсутні підстави для відкриття касаційного провадження, з огляду на таке.
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Підстави касаційного оскарження судових рішень визначені у частині другій статті 389 ЦПК України. Зокрема, підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 2, 3 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Частиною четвертою статті 394 ЦПК України передбачено, що у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
 
У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
 
Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати компетенцію як різних ланок судової системи, так і різних видів судочинства - цивільного, кримінального, господарського та адміністративного.
 
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.
 
Згідно з частиною першою статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
 
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
 
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
 
У пункті 1 частини першої статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
 
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 236, Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.
 
Встановивши, що позивач оскаржує дії ГУ ДФС у Львівській області щодо внесення податкових повідомлень-рішень та просить зобов`язати ГУ ДФС У Львівській області сформувати та подати подання про проведення помилково сплачених сум податку, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, дійшов правильного висновку про те, що  спір між ОСОБА_1  та ГУ ДФС у Львівській області, який є суб`єктом владних повноважень, є публічно-правовим, а тому підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Аргументи касаційної скарги не спростовують висновків суду, правильне застосовування судами норм права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, а наведені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність судових рішень.
Враховуючи викладене, у відкритті касаційного провадження слід відмовити, оскільки оскаржувана ухвала Сихівського районного суду м. Львова                         від 13 грудня 2019 року та постанова Львівського апеляційного суду                        від 04 серпня 2020 року є законними та обґрунтованими, постановлені з додержанням норм права, підстави для їх скасування відсутні.
 
Керуючись частиною четвертою статті 394 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,
 
УХВАЛИВ:
 
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою  ОСОБА_1 на ухвалу Сихівського районного суду м. Львова від 13 грудня 2019 року та постанову Львівського апеляційного суду від 04 серпня 2020 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, треті особи: Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Залізничному районі м. Львова Львівської області, Управління Державної казначейської служби України у Миколаївському районі Львівської області, про визнання незаконними рішень та дій, стягнення безпідставно отриманих коштів.
 
Копію ухвали та додані до скарги матеріали направити  ОСОБА_1 . 
 
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Судді:                                                                                                           С. Ю. Бурлаков

                                                                                                                      В. М. Коротун

                                                                                                                      М. Є. Червинська