ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 серпня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 212/2627/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Семененка Я.В. (доповідач),
                               суддів:  Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,        
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року (суддя Верба І.О.) у справі №212/2627/19 за позовом   ОСОБА_1 до Директора Комунальної установи «Будинку нічного перебування» Криворізької міської ради Бовкуна Олександра Петровича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
                                                              ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Директора комунальної установи “Будинок нічного перебування” Криворізької міської ради Бовкуна Олександра Петровича, яка виявилася у незабезпечені гарантій статей 3, 33, 46, 71 Конституції України;
- зобов`язати Директора комунальної установи “Будинок нічного перебування” Криворізької міської ради Бовкуна Олександра Петровича протягом 15-ти днів нормативно-правовим актом вжити заходи для надання документів згідно заяви від 12.02.2019;
- притягнути до адміністративної відповідальності за протиправну бездіяльність, за незабезпечення гарантій статей 3, 33, 46, 71 Конституції України Директора комунальної установи “Будинок нічного перебування” Криворізької міської ради Бовкуна Олександра Петровича згідно пункту першого частини першої статті 20, статті 249, частини 1 статті 286 КАС України, статті 60 Конституції України;
- захистити права пов`язані з виборчим процесом, свободою пересування та вільним вибором місця проживання відповідно до статей 3, 19, 22, 33, 69-71 Конституції України, зазначивши закон чи інший нормативно-правовий акт вимоги яких порушено Директором комунальної установи “Будинок нічного перебування” Криворізької міської ради Бовкуна Олександра Петровича згідно статті 249 КАС України.
Підставою заявленого позову визначено те, що відповідачем не було належним чином розглянуто заяву позивача від 12.02.2019р., чим порушено Закон України «Про звернення громадян», Закон України «Про інформацію». Позивач зазначав, що своєю бездіяльністю відповідач унеможливив реалізацію відповідно до законодавства права на отримання інформації, права на ліквідацію перешкод при здійсненні прав та законних інтересів, та права викривати недоліки у роботі відповідача для відстоювання прав і законних інтересів, права голосу на виборах президента 31.03.2019, порушивши низку чинних правових норм, включно з нормами Конституції України і не думав про людину та її права і справедливість, яку несе, не переслідував закону мету порядку розгляду заяв, відмовився використовувати свої владні управлінські функції для забезпечення права громадянина, які є головними його обов`язками.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року закрито провадження у справі, в частині позовних вимог про притягнення до адміністративної відповідальності за протиправну бездіяльність, за незабезпечення гарантій статей 3, 33, 46, 71 Конституції України Директора комунальної установи “Будинок нічного перебування” Криворізької міської ради Бовкуна Олександра Петровича згідно пункту першого частини першої статті 20, частини 1 статті 286 КАС України, статті 60 Конституції України.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у задоволенні позову відмовлено. 
Рішення суду мотивовано встановленими обставинами справи, які, на думку суду першої інстанції, дають підстави для висновку про те, що звернення позивача належним чином розглянуто відповідачем, позивачу надано вмотивовану відповідь щодо порушених ним питань у порядку та строки, які визначено Законом України «Про звернення громадян».
Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про  задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідача під час розгляду звернення позивача. Позивач вказує на те, що відповідь на його звернення має інформативний характер, за підсумком розгляду звернення відповідачем не складався нормативно-правовий акт, відповідь на свою заяву  до звернення до суду не отримував. З цих підстав позивач вказує на те, що судом першої інстанції фактично не було надано оцінки діям відповідача в контексті права позивача на участь у процесі прийняття рішення.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.311 КАС України.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що 12.02.2019 ОСОБА_1 через Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради подав заяву до директора Комунальної установи “Будинку нічного перебування” Криворізької міської ради Бовкуна Олександра Петровича, в якій зазначив наступне (а.с.38, 77):
- статтею 33 Конституції України гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, стаття 2 Закону України “Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей” зобов`язує Вас усунення правових, соціальних та інших причин виникнення бездомності та безпритульності, запобігання їм, у тому числі заходів щодо попередження виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з відсутністю в людей житла;
- я потребую надання соціальної допомоги за місцем реєстрації, постійного медичного догляду, працевлаштування, судового захисту, взяття на квартирний облік, направлення до стаціонарних медичних та соціальних закладів для одержання соціальної допомоги малозабезпеченим, сім`ям за місцем реєстрації та інше;
- єдиною підставою для зняття з реєстрації місця проживання особи є її заява. Такої заяви я не надавав, про ваші наміри про самостійно зняти мене з реєстрації Ви належно не повідомляли, термін реєстрації мені не зазначали;
- при знятті з реєстрації місця проживання особи ставиться штамп в паспорті особи, якого в моєму паспорті не має;
- Ви нехтували моїм законним правом на інформацію, правом на свободу пересування та вільний вибір місця проживання і не дотрималися встановленого порядку реалізації даного права. Тому, Вам потрібно усе виправити відповідно до поданої цієї заяви, бо за віддання і виконання явно злочинного розпорядження чи наказу настає юридична відповідальність статті 60 Конституції України;
- без ваших дій та згоди відділ реєстрації місця проживання громадян виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради не реєструє мене за вашою адресою;
- сама процедура реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання носить заявочний характер та здійснюється на підставі заяви особи, тобто заява особи є єдиною підставою для цього.
У заяві від 12.02.2019 позивач просив:
- індивідуальним актом дати згоду на реєстрацію з 12.02.2019 ОСОБА_1 за юридичною адресою АДРЕСА_1 спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян, відповідно до статті 2, 6, 9 Закону України “Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей”;
- надати Ваші рішення та вхідний номер і дату отримання моєї заяви від 08.01.2019 та 12.02.2019;
- вжити системи заходів, спрямованих на усунення правових, соціальних та інших, причин виникнення бездомності та забезпечити моє вільне волевиявлення на виборах президента 31.03.2019, звернувшись до відділу реєстрації місця проживання громадян виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради та надати мені вихідний номер і дату відправки звернення;
- надати довідку мені та УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про склад сім`ї відповідно до реєстрації мене з 12.02.2019 для призначення усіх видів допомоги згідно статей 3, 19, 22, 33, 46, 48 Конституції України;
- індивідуальним актом гарантувати моє право на одержання допомоги та свободу пересування, та вільний вибір місця проживання відповідно до статей 33, 46, 68 Конституції України, копію якого надати мені для ознайомлення;
- надати запрошення для мене, з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду моєї заяви від 12.02.2019.
Листом від 14.02.2019 за № 1125 Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради направило заяву ОСОБА_1 від 12.02.2019 до Комунального закладу “Будинок нічного перебування” для розгляду за належністю (а.с.37, 76).
Заява надійшла до Комунального закладу “Будинок нічного перебування” 28.03.2019 та зареєстрована за № С-1.
Листом Комунальна установа “Будинок нічного перебування” Криворізької міської ради згідно Закону України “Про звернення громадян” (статті 18 “Права громадянина при розгляді заяви”) запросила ОСОБА_1 на розгляд його заяви, яку подано в УПСЗН Тернівської районної у місті ради 18.04.2019 с 9:00 до 12:00, про що додатково було повідомлено в телефонному режимі. Розгляд заяви відбуватиметься директором КУ “Будинок нічного перебування” КМР згідно статті 15 Закону України “Про звернення громадян”, до повноважень якого належить розгляд даних заяв (а.с.39, 78).
На заяву позивача від 12.02.2019 щодо прийняття рішення про надання ОСОБА_1 та його доньці реєстрації, як бездомним особам за юридичною адресою закладу Комунальна установа “Будинок нічного перебування” Криворізької міської ради листом від 19.04.2019 № 293/1 повідомила, зокрема, про наступне (а.с.40-41, 79):
- згідно Закону України “Про основи соціального захисту бездомних осіб та безпритульних дітей” безпритульна особа - повнолітня особа, яка проживає на вулиці, в парках, підвалах, під`їздах будинків, на горищах, об`єктах незавершеного будівництва, в інших місцях, непризначених та непридатних для проживання, у тому числі жилих приміщеннях, що перебувають в аварійному стані. Оскільки Ви не проживаєте на вулиці, маєте фактичне місце проживання в Тернівському районі (згідно адреси вказаної вами у вашому зверненні), ви не можете відноситися до категорії бездомних осіб;
- згідно наказу “Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів” № 1077 від 22.11.2012 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі повідомлення про припинення підстав для проживання особи у спеціалізованій установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;
- згідно повідомлення про припинення підстав для проживання у спеціалізованій установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту Ви були зняті з реєстрації місця проживання Жовтневим РВ в м. Кривий Ріг ГУ ДМС України в Дніпропетровській області;
- як бездомні особи Ви в закладі не мешкали, соціальні послуги не отримували та законних підстав для вашого перебування у закладі соціального захисту не було. Чинним законодавством України передбачений певний порядок та умови здійснення надання реєстрації місця перебування/проживання бездомним особам, яким безпосередньо користується Комунальна установа “Будинок нічного перебування”;
- подання заяви про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання бездомних та інших осіб, які не мають постійного місця проживання, покладається на відповідну спеціалізовану соціальну установу, заклад соціального обслуговування та соціального захисту, де проживають зазначені особи;
- відповідно до пункту 4 Постанови КМУ № 232 від 21.03.2012 “Про внесення змін до порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд” бездомним особам замість довідки про склад сім`ї надають довідку про місце проживання або місце перебування закладом соціального захисту для бездомних осіб, де їм надається тимчасовий притулок;
- діяльність установи регулюється Типовим положенням “Про будинок нічного перебування” і Статутом підприємства. Прийом на ночівлю громадян здійснюється за направленням органів внутрішніх справ, управління праці та соціального захисту населення виконкому міськради, райвиконкомів та особистими зверненнями громадян (Ви маєте змогу скористуватися своїм правом на звернення);
- для отримання соціальної допомоги, медичного огляду та інших соціальних послуг Вам потрібно особисто звернутися в КУ “Будинок нічного перебування” з особистою заявою, щодо надання Вам тимчасового притулку та отримання статусу бездомної особи, оскільки одним із завдань відділення обліку бездомних осіб є видача посвідчення про взяття на облік встановленого зразка, а основним завданням підприємства є надання ночівлі бездомним особам;
- надати рішення та зареєстровані вхідні номери та дати отримання Ваших заяв від вказаних вами дат 08.01.2019 КУ “Будинок нічного перебування” КМР не має можливості, оскільки вказані Вами листи не надійшли до установи для подальшого їх розгляду;
- запрошення для вас з повідомленням про дату та час розгляду Вашої заяви та про повноваження осіб з приводу розгляду Вашої заяви було надіслано вам поштою згідно чинного законодавства (вих. № 265/1 від 09.04.2019), про що також додатково було Вам повідомлено у телефонній розмові.
Вважаючи те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду його заяви, позивач звернувся із позовом до суду.
За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, з огляду на таке.
Так, вирішуючи спірні відносини між сторонами, суд першої інстанції правильно виходив як з права громадян звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, установ (організацій) так і з обов`язку останніх розглянути таке звернення у порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».
Статтею 1 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про звернення громадян» заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. 
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Згідно ч.4 ст.15 Закону України «Про звернення громадян» рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, серед іншого: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення. 
З аналізу вказаним норм права суд першої інстанції обґрунтовано вказав на те, що громадяни України наділені правом звернення з відповідними заявами, скаргами до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, засобів масової інформації, їх посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків, а на органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи (організації) покладений обов`язок по розгляду таких звернень, заяв і скарг.
З огляду на суть спірних відносин, які виникли між сторонами, суд першої інстанції обґрунтовано дослідив надану відповідачем на звернення позивача відповідь на предмет її вмотивованості та співвідношення із порушеними позивачем питаннями.
Так, надаючи оцінку позовним вимогам позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання нормативно-правовим актом вжити заходи для надання документів згідно заяви від 12.02.2019, суд першої інстанції правильно виходить із того, що заявою від 12.02.2019 вх. №   С-1 позивач просив відповідача індивідуальним актом дати згоду на реєстрацію позивача за юридичною адресою спеціалізованого закладу; надати рішення та вхідний номер і дату отримання заяви від 08.01.2019 та 12.02.2019; надати вихідний номер і дату відправки звернення відділу реєстрації місця проживання громадян виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради для вжити системи заходів, спрямованих на усунення правових, соціальних та інших, причин виникнення бездомності; надати довідку заявнику та УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про склад сім`ї відповідно до реєстрації позивача з 12.02.2019 для призначення усіх видів допомоги, індивідуальним актом гарантувати право на одержання допомоги та свободу пересування, та вільний вибір місця проживання.
Відповідь на звернення позивача, яка надана відповідачем листом від 19.04.2019р. №293/1, містить у собі вичерпну інформацію щодо питань порушених позивачем.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач фактично не погоджується з позицією відповідача, яка викладена у листі від 19.04.2019р. №293/1.
З цього приводу суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що будинок нічного перебування це заклад для ночівлі (розміщення на ніч) бездомних осіб, тобто осіб, які перебуває у соціальному становищі бездомності, у зв`язку відсутністю будь-якого житла, призначеного та придатного для проживання (Закон України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей»).
Оскільки матеріали справи свідчили про те, що позивач має місце проживання у АДРЕСА_2 , то він не відноситься до категорії бездомних осіб.
З цих підстав суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідач не мав підстав для реєстрації позивача за юридичною адресою спеціалізованого закладу, та відповідно направляти документи про таку реєстрацію іншим особам, є відсутніми підстави для видачі відповідачем довідки про склад сім`ї.  
Отже проаналізувавши відповідь, яку надано позивачу на його звернення, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав стверджувати про те, що у спірних відносинах відповідачем допущено протиправну бездіяльність, оскільки звернення позивача було належним чином розглянуто про що відповідачем позивачу надано вмотивовану відповідь. 
Щодо заявлених позивачем вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача прийняти нормативно-правовий акт, суд першої інстанції правильно виходив з того, що відповідач не наділений повноваженнями на прийняття нормативно-правових актів у сфері реєстрації місця перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, та вирішення інших питань поставлених у заяві шляхом видання нормативно-правових актів. 
Отже, дослідивши встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено  рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -                                                                                                     
                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року по справі №212/2627/19 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її підписання та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 21.08.2020р.
   
Головуючий - суддя                                                                      Я.В. Семененко 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк