П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

29 липня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/7909/19	

Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.  
Місце та час укладення судового рішення «--:--»,  м. Одеса 
Повний текст судового рішення складений 09.04.2020р.

П`ятий  апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
за участю секретаря судового засідання Синіговець А.В.,
представників позивача Мартинюка В.П., Єгорова О.О., представника відповідача Оришака С.М., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Южний електротехнічний завод» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Южний електротехнічний завод» до Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради про скасування постанови у справі про  правопорушення у сфері містобудівної діяльності, -
В С Т А Н О В И В:
24.12.2019р. товариство з обмеженою відповідальністю (надалі - ТОВ) «Южний електротехнічний завод»  звернулося до суду з позовом до Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови від 10.12.2019р. №06 щодо притягнення ТОВ «Южний електротехнічний завод» до відповідальності за скоєння  правопорушення, передбаченого пп.3 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладення штрафу у сумі 75672грн. 
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ТОВ «Южний електротехнічний завод» здійснює підготовчі роботи (риття котловану), передбачені ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» на підставі повідомлення про початок виконання підготовчих робіт від 17.07.2017р., зареєстрованого відділом ДАБК УАМ ЮМР від 25.07.2017р. за №ОД0101719816901, а тому висновки акту перевірки щодо недотримання товариством вимог містобудівного законодавства про здійсненні будівельних робіт є безпідставними, а оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2020р. у задоволенні позову відмовлено з підстав того, що риття котловану не підпадає під перелік підготовчих робіт, а тому позивачем скоєно правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвали нове про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів  вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що наказом Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 12.11.2019р. №21-П доручено відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради здійснити позапланову перевірку об`єкта будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 5111700000:02:006:0034, на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 30.10.2019р., відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553. /т.2 а.с.15, 17/
Направленням для проведення позапланового заходу від 19.11.2019р. №24-П, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №533 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», на підставі наказу Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 12.11.2019р. №21-П та звернення про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, направлено начальника та головного спеціаліста відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради для проведення позапланової перевірки на об`єкті за адресою: м.Южне, 2 мікрорайон, кадастровий номер 5111700000:02:006:0034 щодо дотримання ТОВ «Южний електротехнічний завод» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Строк дії направлення з 19.11.2019р. по 28.11.2019р. /т.2 а.с.16/  
Актом, складеним за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт №07 від 28.11.2019р. встановлено порушення позивачем п.2 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме здійснення будівельних робіт без отримання дозволу про початок виконання будівельних робіт. /т.2 а.с.18-43/
Приписом від 28.11.2019р. №08 зобов`язано ТОВ «Южний електротехнічний завод» оформити дозвільні документи на початок виконання будівельних робіт згідно чинного законодавства. /т.2 а.с.62-63/
Приписом від 28.11.2019р. №09 зупинено вищезазначені будівельні роботи та  зобов`язано ТОВ «Южний електротехнічний завод» розробити проектну документацію згідно ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; отримати право на виконання будівельних робіт згідно ст.ст.34, 36, 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; після завершення будівельних робіт ввести в експлуатацію будівельний об`єкт згідно ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».  /т.2 а.с.54-55/
Протоколом про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.09.2017р. встановлено, що ТОВ «Южний електротехнічний завод» виконуються будівельні роботи без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, чим порушено ч.2 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідальність за яке встановлена  пп.3 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності». Повідомлено про те, що розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться о 15:00, 10.12.2019р. у приміщенні відділу державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради, каб.103 за адресою: Одеська область, м.Южне, пр.Григорівського десанту, 18. /т.2 а.с.51-53/
Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 10.12.2019р. №06, за скоєння правопорушення, передбаченого пп.3 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» до ТОВ «Южний електротехнічний завод» накладено штраф у сумі 75672грн. /т.2 а.с.56-57/
Не погоджуючись з постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступних висновків.
Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007р. визначені правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Відповідно до ст.1 вищезазначеного Закону державний нагляд (контроль)  – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з ч.2 ст.8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом.
Крім того, ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль – сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.
Відповідно до ч.3 ст. 6  Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад. 
Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
Згідно п.1.1. Положення про Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради, затвердженого рішенням Южненської міської ради від 31.08.2017р. №701-VII Управління є виконавчим органом Южненської міської ради та створюється відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Пунктом 1.4. вищезазначеного положення передбачено, що до компетенції управління входять повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування у сфері архітектури та містобудування, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності, залучення інвестицій у розвиток соціальної інфраструктури з джерел фінансування, не заборонених законодавством, будівництва, координація будівельної діяльності підприємств-забудовників усіх видів власності на території міста.
Таким чином, Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради є уповноваженим органом на здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.
Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов`язаної із створенням об`єктів будівництва регламентована Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553. (надалі - Порядок №553)
Відповідно до п.5 Порядку №533 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. 
Згідно з п.7 Порядку №553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.
Так, позапланову перевірку позивача проведено на підставі наказу від 12.11.2019р.               №21-П виданого у зв`язку з надходженням звернення гр. ОСОБА_1 від 31.10.2019р. /т.2 а.с.15, 17/
Відповідно до п.9, п.12, п.13 Порядку №553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва. Посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язані, зокрема, ознайомлювати суб`єкта містобудування чи уповноважену ним особу з результатами державного архітектурно-будівельного контролю у строки, передбачені законодавством. 
Суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право: перевіряти наявність у посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю службових посвідчень; бути присутнім під час здійснення державного архітектурно - будівельного контролю; за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю; подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки. 
Водночас, п.13 Порядку №533 встановлені права суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зокрема, суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль має бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю; подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки. 
Як вбачається з матеріалів справи, директор ТОВ «Южний електротехнічний завод» був присутній при проведенні позапланової  перевірки, з підставами проведення позапланової перевірки ознайомлений, про що вчинена відповідна відмітка на направленні для проведення позапланового заходу від 19.11.2019р. №24-П. /т.2 а.с.16, 23/
Згідно з положеннями пунктів 16-22   Порядку №553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, встановлених цим Порядком.
У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). Керівникові кожного суб`єкта містобудування, щодо якого складений акт перевірки, або його уповноваженій особі надається по одному примірнику такого акта. Один примірник акта перевірки залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю.
Акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку, та керівником суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, або його уповноваженою особою, в останній день перевірки. Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.
Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку.
Протокол разом з усіма матеріалами перевірки протягом трьох днів після його складення подається посадовій особі органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Якщо суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід`ємною частиною такого акта.
У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у акті відповідний запис.
У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням.
За результатами проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва, розташованого за адресою: м. Южне, 2 мікрорайон, вул. Шевченка б/н, кадастровий номер 5111700000:02:006:0034, щодо дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил посадовими особами відповідача складено акт перевірки №07 від 28.11.2019р., припис від 28.11.2019р. №08, припис від 28.11.2019р. №09 та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.09.2017р. 
Так, вищезазначені акт перевірки, приписи та протокол про адміністративне правопорушення, у зв`язку з відмовою їх отримання, направлені ТОВ «Южний електротехнічний завод»  поштовим відправленням від 29.11.2019р. №6548105675663.
Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення представник ТОВ «Южний електротехнічний завод» отримав вищезазначене поштове відправлення. /т.2 а.с.83/
Отже, Управлінням архітектури та містобудування Южненської міської ради дотримано процедуру проведення позапланової перевірки об`єкта за адресою: м.Южне, 2 мікрорайон, 5111700000:02:006:0034 на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.
Згідно п.22 Порядку №553 постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб`єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб`єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, чи через електронний кабінет, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який наклав штраф. 
Постановою Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 10.12.2019р. №06 визнано ТОВ «Южний електротехнічний завод» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пп.3 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 75672грн.
Як вбачається з вищезазначеної постанови, до ТОВ «Южний електротехнічний завод»  притягнуто до відповідальності за виконання будівельних робіт (риття котловану) без подання повідомлення про початок будівельних робіт та отримання дозволу на виконання таких робіт, чим порушено вимоги ч.3 ст.35 та ч.2 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». /т.1 а.с.10-11/
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному    Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до ст.4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Згідно ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із    Законом України    «Про оцінку впливу на довкілля».
Разом з тим, ч.ч.1-3 ст.35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що після набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю. 
Повідомлення про початок виконання підготовчих робіт не дає права на виконання будівельних робіт.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.
Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.
Відповідно до п.13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету  Міністрів України  №466 від 13.04.2011р. повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2 1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що замовник може виконувати підготовчі роботи на об`єкті будівництва як на підставі повідомлення про виконання підготовчих робіт, так і на підставі повідомлення про виконання будівельних робіт, однак, будівельні роботи на об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), можуть здійснюватися лише після подання відповідного повідомлення про початок будівельних робіт.
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Южний електротехнічний завод» подало до відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради повідомлення про початок виконання підготовчих робіт від 17.07.2017р., яке зареєстроване 25.07.2017р. за №ОД0101719816901. 
Водночас, повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єкті: «Багатофункціональний торгівельно-розважальний комплекс з готельним блоком та житловим комплексом, розташований за адресою: Одеська область, м.Южне, ІІ мікрорайон, вул.Шевченка, б/н, кадастровий номер 5111700000:02:006:0034», позивачем до органу державного архітектурно-будівельного контролю у спосіб визначений п.13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету  Міністрів України   №466 від 13.04.2011р., не подавалось.
Так, згідно акту перевірки від 28.11.2019р. №07, під час проведення перевірки об`єкта за адресою: Одеська область, м.Южне, ІІ мікрорайон, вул.Шевченка, б/н, кадастровий номер 5111700000:02:006:0034,  посадовими особами відповідача встановлена наявність котловану, який був відсутній станом на 05.01.2018р., тобто, виконано земляні роботи, котрі, у свою чергу, належать до переліку будівельних робіт, за відсутності відповідних дозвільних документів, що дають право на їх виконання. 
На підтвердження вищезазначеного відповідачем надано до суду фотофіксацію об`єкта здійснену під час проведення перевірки. /т.1 а.с.71-74, 100-117/
Натомість, позивач стверджує, що на об`єкті, розташованому за адресою: Одеська область, м.Южне, ІІ мікрорайон, вул.Шевченка, б/н, кадастровий номер 5111700000:02:006:0034, на підставі повідомлення про початок виконання підготовчих робіт від 17.07.2017р., зареєстрованого відділом ДАБК УАМ ЮМР від 25.07.2017р. за №ОД0101719816901, ним здійснювалися саме підготовчі роботи. 
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з доводами позивача про здійснення на об`єкті підготовчих робіт, виходячи з наступного.
Згідно п.2 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету  Міністрів України  №466 від 13.04.2011р. будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту; 
підготовчі роботи - роботи з підготовки земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки, вишукувальні роботи, роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, улаштування під`їзних шляхів, складування будівельних матеріалів, підведення тимчасових інженерних мереж, а також з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень.
Разом з тим, пунктом 3.2.8 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» передбачено, що підготовчі роботи – роботи, які мають забезпечувати можливість розгортання і здійснення будівельних робіт.
Згідно з п.6.3.2 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» відповідно до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт [22] підготовчими роботами є: а) роботи з підготовки земельної ділянки; б) влаштування огорожі будівельного майданчика; в) знесення будівель і споруд; г) порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки; д) вишукувальні роботи; е) роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва; ж) улаштування під`їзних шляхів; і) складування будівельних матеріалів; к) підведення тимчасових інженерних мереж; л) винесення інженерних мереж; м) видалення зелених насаджень. 
Відповідно до п.6.3.3 ДБН А.3.1-5:2016  «Організація будівельного виробництва» до складу окремих видів підготовчих робіт, у тому числі, належить підготовка земельної ділянки, а саме зняття фунтового покриву земельної ділянки (родючого шару ґрунту), складування його в спеціально відведених місцях для подальшого використання під час рекультивації.
Отже, відповідно до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету  Міністрів України  №466 від 13.04.2011р. та ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» риття котловану не відноситься до переліку підготовчих робіт.
Підпунктами 3.2, 3.11 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» встановлено, що будівництво – нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва; Нове будівництво – будівництво будинків, будівель, споруд, їх комплексів, що здійснюється з метою створення об`єктів виробничого і невиробничого призначення, а також лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, в тому числі добудова зупинених об`єктів незавершеного будівництва.
Згідно з п.3.2.3 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» будівельні роботи – процес зведення нових, реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення об`єктів будівництва.
Розрізняють загальнобудівельні, та спеціальні роботи. 
Загальнобудівельні роботи класифікують відповідно до вживаних матеріалів або конструкцій, що зводяться: арматурні роботи, бетонні роботи, земляні роботи, кам`яні роботи, покрівельні роботи, оздоблювальні роботи, теслярські роботи, свайні, монтажні та ін.
Відповідно до листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.03.2012р. №7/14-3872 «Щодо визначення поняття «земляні роботи» і порядку проведення підготовчих робіт під час будівництва» до земляних робіт відносять комплекс робіт, пов`язаних з розробкою, переміщенням, укладанням та ущільненням ґрунту. 
Так, у ДСТУ Б Д.2.2-1:2012 «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Земляні роботи» закріплено норми на розробку і переміщення грунтів і на супутні роботи у промисловому, житлово-цивільному, транспортному і водогосподарському будівництві, при спорудженні ліній електропередач і зв`язку, магістральних трубопроводів та ін.
Котлован - виїмка в ґрунті, призначена для влаштування основ і фундаментів будівель та інших інженерних споруд.
Отже, колегія суддів приходить до висновку про те, що риття котловану віднесено до загальнобудівельних робіт. 
Відповідно до п.3 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб`єкти містобудування,  які виконують будівельні роботи, 
несуть відповідальність у вигляді штрафу за   виконання  будівельних робіт без направлення повідомлення про початок виконання таких робіт, на   об`єктах,  що  за  класом  наслідків  (відповідальності) належать  до  об`єктів  з незначними наслідками (СС1), - у розмірі 
тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб.
Відтак, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про порушення позивачем вимог ч.3 ст.35 та ч.2 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки ним виконано будівельні роботи (риття котловану) без подання повідомлення про початок будівельних робіт та отримання дозволу на виконання таких робіт, а тому оскаржувана постанова від 10.12.2019р. №06 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності є правомірною.
За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Южний електротехнічний завод» залишити без задоволення,  а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

          Повний текст судового рішення складений 05.08.2020р.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.