ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 серпня 2020 року           справа №200/1578/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Казначеєва Е.Г.,  розглянув в письмовому провадженні апеляційну скаргу   ІНФОРМАЦІЯ_1  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 р.  (рішення у повному обсязі складено 17 квітня 2020 року у м. Слов`янськ) у справі  № 200/1578/20-а (головуючий І інстанції суддя Арестова Л.В.)  за позовом   ОСОБА_1  до   ІНФОРМАЦІЯ_1    про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,
                                                ВСТАНОВИВ:

Позивач 11.02.2020 року звернувся до суду з  позовною заявою, в якій просив  визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не направлення висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги до головного розпорядника бюджетних коштів – Міністерства оборони України; зобов`язати відповідача направити Міністерству оборони України висновок про можливість виплати їй одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 1-4).
Рішенням  Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року у справі № 200/1578/20-а позовні вимоги задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Донецького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України щодо не направлення висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України за заявою ОСОБА_1 .
Зобов`язано  Донецький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України скласти та направити Міністерству оборони України висновок про можливість виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 27-30). 
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій  просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким  відмовити у задоволенні позовних вимог  позивача у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач  вказує, що у  відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції на день смерті чоловіка позивача - 22.09.2018 року) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконання ним обов`язків військової служби.
Тобто, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі смерті військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста – дата смерті, що зазначені у свідоцтві про смерть.
З наданих документів вбачається, що чоловік позивача помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . Отже, право на отримання одноразової грошової допомоги необхідно рахувати з 22.09.2018 року. В цей період законодавством не було передбачено можливість виплати одноразової грошової допомоги у разі смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби. Дана норма була введена в дію лише 13.10.2018 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціального захисту військовослужбовців».
Таким чином, апелянт вважає, що правомірно надав роз`яснення щодо застосування норм Закону.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково  поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів  та вимог апеляційної скарги.
Судами  першої  та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, має паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , була дружиною ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3  від 31 січня 2006 року (а.с. 5, 9).
Факт проживання однією сім`єю підтверджено довідкою про склад сім`ї № 116 від 20 травня 2019 року (а.с. 14).
За змістом довідки військової частини НОМЕР_4 Міністерства оборони України від 26 грудня 2018 року № 3232 старший сержант ОСОБА_2 в період з 18.03.2017 року по 10.04.2017 року з 01.02.2018 року по 25.02.2018 року та з 23.05.2018 року по 31.05.2018 року брав участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо і районах проведення антитерористичної операції та операції Об`єднаних сил в період здійснення зазначених заходів (а.с. 6, 10).
ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер, про що Центральним районним у місті Маріуполі відділом державної реєстрації актів стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області 24 вересня 2018 року видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_5 (а.с. 12).
Витяг Військово-лікарської комісії північного регіону Міністерства оборони України з протоколу засідання по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців № 128 від 21 березня 2019 року підтверджує факт, що захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 – ішемічна хвороба серця, гостра коронарна недостатність, яке призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , пов`язане з проходженням військової служби (а.с. 11).
ОСОБА_1 звернулась з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка. 
Листом Донецького обласного військового комісаріату № 11/680 від 22 липня 2019 року ОСОБА_1 повідомлено, що її заяву стосовно виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю її чоловіка, ОСОБА_2 розглянуто. Та роз`яснено, що Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціального захисту військовослужбовців», яким було внесено зміни до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та запроваджено виплату одноразової грошової допомоги у випадку смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, на момент смерті чоловіка, 22.09.2018 року, ще не діяв, набрав чинності 13.10.2018 року. Отже, вказано, що для направлення документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України Донецькій обласний військовий комісаріат підстав не має (а.с. 13).
Позивач вважає  відмову у направленні документів для отримання одноразової грошової допомоги протиправною, у зв`язку з чим звернулась до суду з позовом.
Спірним питанням цієї справи є правомірність дій  відповідача  щодо  не направлення   до Міністерства оборони України висновку та документи для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог  з огляду на наступне.  
За приписами ч. 1 ст. 16 Закону України  “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”  № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011) визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011 (в редакції станом на день смерті чоловіка позивача – 22.09.2018 року) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі  загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.
У пункті 1 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011 (в редакції станом на день звернення позивача та відмови відповідача) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.
Частиною 3 статті 16 Закону № 2011 окреслено, що військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Приписами ч. 1 ст. 16-1 Закону № 2011 встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 ст. 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.
Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Частиною 6 ст.16-3 Закону № 2011 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права за  нормами ч. 8 ст. 16-3 Закону № 2011.
Згідно ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011 порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так, відповідний Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 (далі Порядок № 975).
Пунктом 3 Порядку № 975 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Згідно до вимог п. 10 Порядку № 975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладається функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів, такі документи, а саме:
- заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;
- витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);
- витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
До заяви додаються копії:
- документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;
- свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;
- свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);
- свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);
- довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;
- сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;
- свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;
- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);
- рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);
- рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні)
Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів) (п. 12 Порядку № 975).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органі для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови (п. 13 Порядку № 975).
Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується Міністерством оборони України, є звернення до уповноваженого органу, в даному випадку - військкомату, із відповідною заявою та іншими необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги).  
Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеній у постанові від 04 червня 2019 року у справі № 702/501/17, у постанові від 30 січня 2018 року у справі № 806/986/16, від 3 жовтня 2018 року у справі № 331/3287/17.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч. 5 ст. 242 КАС України).
Разом з тим, як встановлено судом із наданих документів, позивачем була подана до Донецького обласного військового комісаріату заява щодо виплати та призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю (смертю) її чоловіка – ОСОБА_2 внаслідок захворювання, яке призвело до його загибелі (смерті), яке пов`язане із захистом Батьківщини разом із пакетом документів, передбачених п. 10 Порядку № 975, за результатами розгляду яких відповідачем на адресу позивача був направлений лист від 22 липня 2019 за № 11/680 зі змісту якого видно, що замість складання (формування) відповідачем відповідного висновку щодо отримання одноразової грошової допомоги та направлення його до Міністерства оборони України, відповідач склав наведений лист, у якому повідомив позивача про те, що оскільки Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціального захисту військовослужбовців», яким було внесено зміни до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та запроваджено виплату одноразової грошової допомоги у випадку смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, на момент смерті чоловіка, 22.09.2018 року, ще не діяв, набрав чинності 13.10.2018 року (а.с. 13).
У спірних правовідносинах відповідач діяв протиправно, оскільки не мав права приймати рішення про відсутність підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги, а повинен був лише здійснити дії щодо підготовки поданих позивачем документів, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги, з подальшою передачею їх до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги. 
При цьому, відповідно до пункту 2.8 розділу ІІ "Органи, які здійснюють роботу із соціального забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей" Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937 (далі - Інструкція № 937) оформлення та подання до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів для виплати компенсаційних сум сім`ям військовослужбовців, які померли, покладається на обласні військові комісаріати.
Відповідно до пункту 4.7 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 (далі Положення № 530), документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.
Отже, саме обласні військові комісаріати є уповноваженими органами, на які покладений обов`язок щодо оформлення та подання до Департаменту фінансів Міністерства оборони України відповідних документів для отримання компенсаційних виплат.
Порядок № 975 не передбачає іншого рішення керівника уповноваженого органу (в даному випадку обласного військкомату) ніж подання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги з додаванням відповідного пакету документів, отриманого від заявника.
Таким чином, передбачений пунктом 13 Порядку № 975 висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги військовим комісаром складається як при наявності, так і при відсутності у військовослужбовця права на отримання такої допомоги, після чого з відповідним пакетом поданих військовослужбовцем документів надсилається до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття останнім рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
З огляду на вказане суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідачу чинним законодавством не надано права не складати висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та не направляти його до Міністерства оборони України, а тому бездіяльність відповідача з цього питання є протиправною.
При цьому, визнаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не складанні висновку щодо виплати позивачеві одноразової грошової допомоги та не подані (не направленні) такого висновку на розгляд до Міністерства оборони України, суд також виходить із того, що відповідачеві не надано повноважень щодо повернення таких документів позивачеві з будь-яких підстав, надання будь-яких відповідей на такі заяви, оскільки такий порядок і механізм дій відповідача не передбачений ні нормами Закону № 2011, ні п. 13 Порядку № 975.
Таким чином, бездіяльність відповідача, яка полягає у не складанні висновку щодо виплати позивачеві одноразової грошової допомоги за поданою позивачем заявою та доданими до неї документами, є протиправною та такою, що не відповідає наданим відповідачеві повноваженнями за приписами Закону № 2011 та Порядку № 975, а, відповідно, і суперечить вимогам ст. 3, ч. 5 ст. 17 Конституції України за якими держава взяла на себе зобов`язання забезпечувати соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Судом у даних правовідносинах застосовується правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена у його рішенні від 20.10.2011 р. у справі «Рисовський проти України» у п.70, п.71 якого Суд підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який, зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. Суд зазначив, що на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини у відповідності до вимог ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України.
Також підлягають і задоволенню похідні позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача скласти висновок щодо виплати позивачеві одноразової грошової допомоги та подати (направити) такий висновок до Міністерства оборони України згідно до вимог Закону № 2011 та Порядку № 975, виходячи із того, що судом визнана протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не складанні такого висновку та не направленні його для розгляду до Міністерства оборони України та належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача буде саме зобов`язання відповідача вчинити такі дії, виходячи із повноважень, якими наділений адміністративний суд згідно до вимог ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням вимог ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
За таких обставин,  позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, як вірно зазначено судом першої інстанції.  
У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. І відповідачем не доведено, що у даних правовідносинах він діяв правомірно. 
З урахуванням вищевикладеного,  суд апеляційної інстанції  дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи  апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається,.
Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, 

                                                   ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу    ІНФОРМАЦІЯ_1  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 р.    - залишити без задоволення.
Рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 р.    у справі  № 200/1578/20-а  - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання  повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 19 серпня 2020 року.

Головуючий  суддя                                                                                   Г.М. Міронова 
                                                                                                                                       
Судді                                                                                                          Т.Г. Арабей

                                                                                                                  Е.Г. Казначеєв