ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

30 липня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/19/20	
(суддя Верба І.О., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чередниченка В.Є. (доповідач),
                               суддів:  Іванова С.М., Панченко О.М.,     
 розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною  скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року у справі №160/19/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                                  ВСТАНОВИВ: 

ОСОБА_1 02 січня 2020 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, згідно з яким просить:
-          визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 шляхом додавання заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2006 по 31.12.2007 на підставі заяви від 15.01.2008 № 43 про перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії за віком з 01.10.2017 з урахуванням страхового стажу роботи, який складає 43 роки 4 місяці 19 днів, із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, а саме: з 14.11.1990 по 30.11.1995 та з 01.07.2000 по 31.12.2005, індивідуального коефіцієнту заробітку 3,04989, без додавання заробітної плати за період з 01.01.2006 по 31.12.2007;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити з 01.10.2017 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи, який складає 43 роки 4 місяці 19 днів, із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, а саме з 14.11.1990 по 30.11.1995 і з 01.07.2000 по 31.12.2005, та із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітку 3,04989, без додавання заробітної плати з 01.01.2006 по 31.12.2007.          
Позов обґрунтовано тим, що внаслідок проведеного відповідачем перерахунку пенсії позивачу, відповідачем додатково враховано заробітну плату позивача за період з 01.01.2006 по 31.12.2007, при цьому коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,2% збільшився з 0,72667 до 0,8500, а індивідуальний коефіцієнт заробітку зменшився з 3,03047 до 2,60417, у зв`язку із чим розмір пенсії зменшився.           
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року позов задоволено частково.
Суд, визнав протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформлене листом від 18.11.2019 за вих. №    8182/Б-09, про відмову у проведенні перерахунку за віком з 01.10.2017 з урахуванням страхового стажу роботи, який складає 43 роки 4 місяці 19 днів, із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, а саме: з 14.11.1990 по 30.11.1995 та з 01.07.2000 по 31.12.2005, індивідуального коефіцієнту заробітку 3,04989, без додавання заробітної плати за період з 01.01.2006 по 31.12.2007.
Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 шляхом додавання заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2006 по 31.12.2007 на підставі заяви від 15.01.2008 № 43 про перерахунок пенсії та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.10.2017 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи, який складає 43 роки 4 місяці 19 днів, із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, а саме з 14.11.1990 по 30.11.1995 і з 01.07.2000 по 31.12.2005, та із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітку 3,04989, без додавання заробітної плати з 01.01.2006 по 31.12.2007. У задоволені позову в іншій частині відмовлено.
Рішення суду мотивовано тим, що відповідачем порушено права позивача на перерахунок пенсії із зарахуванням страхового стажу та без урахування заробітної плати при перерахунку пенсії, оскільки позивач у заяві не вказав на перерахунок із урахуванням стажу та заробітної плати, підтвердження доцільності перерахунку із таким урахуванням відповідач суду не надав.            
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що перерахунок пенсії позивача із урахуванням стажу та заробітної плати був більш доцільним для позивача. При цьому, позивач з заявами щодо перерахунку пенсії з урахуванням індивідуального коєфіцієнту заробітку – 3,04989, тобто без врахування заробітної плати до відповідача не звертався, а розмір пенсії збільшився за рахунок інших показників у формулі.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.07.1995 року (а.с.55).
Після призначення пенсії позивач продовжував працювати.
ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2004 року:
-          для розрахунку пенсії використано дані щодо отриманої заробітної плати за період з 01.01.1996 по 31.12.1997 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2002 рік (306,45 грн), де середньомісячний заробіток складав 969,62 грн (306,45 х 3,16403);
- індивідуальний коефіцієнт для обчислення – 3,16403;
- розмір пенсії з 01.01.2004 – 608,44 грн (969,62 х 0,62750 (індивідуальний коефіцієнт стажу).
15.01.2006 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача  та надав нові документи (довідки про стаж та заробітну плату) на перерахунок пенсії з додаванням стажу та більшого заробітку (а.с.98).
Позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2006 року відповідно до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:
-          пенсію було обчислено із заробітної плати за період з 14.11.1990 по 30.11.1995 та за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 31.12.2005 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2005 рік (735,57 грн), де середньомісячний заробіток складав 2     229,12 грн. (735,57 х 3,03047);
- індивідуальний коефіцієнт для обчислення – 3,03047;
- розмір пенсії з 01.01.2006 – 11 784,33 грн., де: 1     619,83 грн. – розмір пенсії за віком (2     229,12 х 0,72667 (коефіцієнт страхового стажу), 164,50 грн. – доплата за понаднормативний стаж (47 років).
15.01.2008 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії з додаванням стажу, до якої надав копію трудової книжки (а.с.125).
Позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2008 відповідно до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:
-          пенсію було обчислено із заробітної плати за період з 14.11.1990 по 30.11.1995 та за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 31.12.2007 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік (1      197,91 грн), де середньомісячний заробіток складав 3     119,56 грн (1      197,91 х 2,60417);
- індивідуальний коефіцієнт для обчислення – 2,60417;
- розмір пенсії з 01.01.2008 – 2     867,83 грн, де: 2 651,63 грн – розмір пенсії за віком (3     119,56 х 0,85000 (коефіцієнт страхового стажу), 216,20 грн – доплата за понаднормативний стаж (46 років).
09.09.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії з додаванням стажу, до якої надав копію трудової книжки (а.с.143).
На підставі поданої заяви позивачу проведено перерахунок пенсії.
Згідно з пунктом 4-3 Прикінцевих положень та статті 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» проведено осучаснення пенсії позивача, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки (3764,40 грн), величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%.
З 01.10.2017 позивачу при розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014, 2015, 2016 роки (3764,40 грн.), де середньомісячний заробіток складає 9803,14 грн. (3764,40 х 2,60417).
Після проведення перерахунку розмір пенсії склав 7885,90 грн, де: 7 188,94 грн. – розмір пенсії за віком (9803,14 х 0,73333 (коефіцієнт страхового стажу), 696,96 грн. – доплата за понаднормативний стаж (48 років).
У березні 2019 року проведено індексацію пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» та застосовано збільшений показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,17. Середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії склав 11 469,68 грн. (4404,35 грн. (3764,40 грн. х 1,17) х 2,60417).
Розмір пенсії з 01.03.2019 склав 9175,74 грн., де: 8411,06 грн. – розмір пенсії за віком (11469,68 х 0,73333 (коефіцієнт страхового стажу), 718,56 грн. – доплата за понаднормативний стаж (48 років), 46,12 грн. – доплата до мінімального розміру пенсії шахтаря (11 469,68 (4 404,35 х 2,60417) х 80%).
06.09.2019 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в особі Саксаганського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян, у якій просив надіслати копії документів, які знаходяться у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , та надати письмову відповідь на запитання, що стосуються пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с. 17).
На звернення позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 12.09.2019 за вих. №6651/Б-09 повідомлено умови та обставини призначення, нарахування, перерахунку пенсії та надано копії запитуваних документів (а.с.18-33).
31.10.2019 (направлено поштою та отримано відповідачем 05.11.2019) ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, у якій просив:
-          виправити помилку та з 01.01.2008 на підставі заяви від 15.01.2008 здійснити перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи, із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія (а саме: з 14.11.1990 по 30.11.1995 та з 01.07.2000 по 31.12.2005), індивідуального коефіцієнту заробітку 3,04989, без додавання заробітної плати з 01.01.2006 по 31.12.2007;
- з 01.01.2008 по теперішній час здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія (а саме: з 14.11.1990 по 30.11.1995 та з 01.07.2000 по 31.12.2005), індивідуального коефіцієнту заробітку 3,04989, з урахуванням проведених перерахунків (а.с.22-23).
На звернення позивача від 31.10.2019 року Саксаганський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 18.11.2019 за вих. №     8182/Б-09 надав роз`яснення щодо обчислення пенсії позивача та зазначив про право на його оскарження до суду у разі незгоди (а.с.25-28).           
Правомірність дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача із додаванням заробітної плати з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення виходить з наступного.
Положеннями статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №     1788-XII (далі – Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV, у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) особам, які мають право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №     1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Положеннями статті 27 Закону №1058-IV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.
Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.
Згідно з положеннями частини першої статті 40 Закону №    1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
За вибором особи, яка звернулась за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.
Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом №1058-IV, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік (частина друга статті 43 Закону № 1058-IV).
З положень статті 42 вбачається, що після наявності двох років страхового стажу (з останнього перерахунку пенсії) перерахунок пенсії за бажанням пенсіонера може бути проведений з урахуванням тільки стажу або з урахуванням стажу та заробітної плати.
За правилами статті 44 Закону №      1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач 15.01.2008 року та 09.09.2010 року звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з додаванням стажу (а.с.125, 143).
Тобто, позивачем було використане право щодо перерахунку пенсії з обранням лише стажу.
Однак, як вбачається з матеріалів справи, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з додаванням стажу та заробітної плати як найбільш доцільного варіанту (а.с.25-28).
Враховуючи те, що позивач звертався до відповідача 15.01.2008 року та 09.09.2010 року із заявами про перерахунок пенсії з урахуванням лише стажу, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача в частині здійснення перерахунку пенсії позивачу шляхом додавання заробітної плати (доходу) за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року на підставі заяви від 15.01.2008 року № 43.
При цьому, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи апеляційної скарги про те, що позивач з заявами щодо перерахунку пенсії з урахуванням індивідуального коєфіцієнту заробітку – 3,04989, тобто без врахування заробітної плати до відповідача не звертався, а розмір пенсії збільшився за рахунок інших показників у формулі, оскільки чинне законодавство не передбачає обов`язку звертатися до  пенсійного органу з заявою щодо перегляду індивідуального коєфіцієнту заробітку, при цьому, як зазначалося раніше  позивач звертався з заявою про перерахунок йому пенсії з урахуванням лише стажу як 15.01.2008 року так 09.09.2010 року.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи в частині судового рішення, що оскаржується  позивачем об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення  без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року у справі №160/19/20 – без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
                    Повне судове рішення складено 30 липня 2020 року. 
   
Головуючий - суддя                                                                      В.Є. Чередниченко 

                               суддя                                                                      С.М. Іванов 

                               суддя                                                                      О.М. Панченко