ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2020 року	Львів	Справа № 500/1019/20 пров. № А/857/8549/20	

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді:                                        Улицького В.З.
суддів:                                                            Глушка І.В., Бруновської Н.В.
при секретарі судового засідання:                Омеляновській Л.В.
за участі позивача:                                          ОСОБА_1 
представника позивача:                                 Польський М.В.
представника відповідача:                            Синовецький І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення  Тернопільського окружного адміністративного суду  від 25 червня 2020 року (рішення ухвалене у м. Тернополі судом у складі головуючого судді Чепенюк О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області   про зобов`язання вчинити дії,-

                                                       ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернулась в суд із зазначеним позовом, в якому просила визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі територіального підрозділу - Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області в обміні, оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; та зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі територіального підрозділу - Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області обміняти, оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у задоволенні позову було відмолено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою задовольнити її адміністративний позов. 
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.
З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 15.02.2020 звернулась до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області із заявою довільної форми щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку із непридатністю для користування її паспорта серії НОМЕР_1 громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року та необхідністю його обміну на паспорт громадянина України зразка 1994 року. До цієї заяви долучено паспорт ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданий ВВС Київського району міста Одеси 30.09.1992, дві фотокартки розміром 35x45 мм, заяву за формою про видачу паспорта відповідно до наказу МВС України №320 від 13.04.2012 та наказу МВС України №456 від 06.06.2019, копію свідоцтва про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .
Листом №К-5/6/6119-20/6119/2573-20 від 13.03.2020 Кременецьким РВ УДМС України в Тернопільській області надана відповідь позивачу про результати розгляду заяви від 15.02.2020 в якій зазначено, що паспорти громадянина України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР, чинні до 01.09.2002
Також вказано, що відповідно до вимог Тимчасового порядку оформлення та видача паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України видають паспорт особі, що досягла 16-річного віку, на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. Таким чином, для здійснення обміну паспорта заявнику необхідно особисто звернутися до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області та надати необхідні документи, визначені Тимчасовим порядком, і повідомлено графік роботи Кременецького РВ УДМС в Тернопільській області. 
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.
Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.1 ст.5 Закону України «Про громадянство України», документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.
Згідно з ч.1 ст.13 цього Закону, до документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, та що посвідчує особу і підтверджує громадянство України відноситься, зокрема, паспорт громадянина України.
Відтак частинами 1, 2, 4, 5 статті 14 цього ж Закону передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. 
Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Згідно з  ч.1, 2 ст.21 цього ж Закону, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 2, 3, 19 Положення №2503-XII передбачено, що паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Громадянин повинен надійно зберігати паспорт. Про втрату паспорта громадянин зобов`язаний терміново повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, який видає тимчасове посвідчення, що підтверджує його особу. Форма тимчасового посвідчення та порядок його видачі встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015
Згідно з п.3 Порядку №302, паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія (тобто у формі паспортної книжечки), оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01.11.2016, є чинним протягом строку, на який його було видано.
У разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.
Підстави, за яких уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим    Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа, установлено в частині сьомій    статті 16 Закону № 5492-VI.
Так, уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа;   4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником. У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.
За змістом п.п.1 п.7 Порядку №302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.
Пунктом 9 Порядку №302 передбачено, що за оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта справляється адміністративний збір у порядку та розмірах, установлених законодавством. Адміністративний збір справляється у разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта зразка 1994 року. За оформлення паспорта вперше адміністративний збір не справляється.
Перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого, визначено п.35 Порядку №302.
Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Отже, у разі відсутності у особи чинного паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.
У ОСОБА_1 наявний паспорт серії НОМЕР_1 громадянина колишнього СРСР, зразка 1974 року, виданий 30.09.1992, із проставленим у ньому штампом "Україна".
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про громадянство України" громадянами України є усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24.08.1991) постійно проживали на території України.
Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24.08.1991 року
Відповідно до ст. 1 вищевказаного Закону визначено, що проживання на території України на законних підставах - проживання в Україні іноземця чи особи без громадянства, які мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про постійну чи тимчасову прописку на території України, або зареєстрували на території України свій національний паспорт, або мають посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України, або їм надано статус біженця чи притулок в Україні.
Відповідно до пункту 124 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України" від 27.03.2001 №215, особам, які мають у паспортах громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їх постійного проживання на території України за станом на 24.08.1991 або факт проживання в Україні за станом на 13.11.1991, замість паспортів громадян колишнього СРСР видаються залежно від місця проживання паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про термін чинності паспортів громадянина України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР" від 24.01.2002 N 79 із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 N 976 встановлено, що паспорти громадян України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР, визнано дійсними до 01.09.2002. 
У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 №1429 (з змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України №1740 від 24.12.2004), дійсними вважаються паспорти громадян України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР, до 01.01.2005 року.
Судом апеляційної інстанції встановлено, ОСОБА_1 паспорт громадянина України не отримувала, а  наявний у неї паспорт серії НОМЕР_1 громадянина колишнього СРСР, зразка 1974 року з 02.01.2005 не є дійсним відповідно до наведених вище нормативно-правових актів.
Постановою Кабінету Міністрів України №398 від 03.04.2019  «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015» передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
З 21.06.2019 набрав чинності Тимчасовий порядок, пунктом 1 розділу VІ якого передбачено, що для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник подає : 1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку; 2) рішення суду; 3) заяву; 4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта); 6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Згідно п.2 розділу І Тимчасового порядку, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України №353 від 04.06.1994 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».
Відповідно до п.3 розділу І Тимчасового порядку, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи ДМС України : 1) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто; 2) особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників.
Згідно з пунктами 13, 14 цього Положення для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою,  встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України. За видачу паспорта справляється державне мито.
Пункти 16, 17 Положення визначають, що обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування. Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм. Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи  по  батькові  або  встановленням  розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини. Також на виконання положень частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону №5492-VI   Кабінет Міністрів України 25.03.2015 прийняв постанову №302, якою затвердив зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.
ОСОБА_1 звернулася до Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області із заявою, у якій виявила бажання обміняти паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року на новий паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого    постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII. Своє бажання отримати паспорт у формі книжечки аргументує тим, що не надає згоди на збір і обробку її персональних даних та передачі таких даних до Єдиного державного демографічного реєстру, що в свою чергу є необхідною умовою для видачі паспорта у формі картки, через наявні релігійні переконання, на підтвердження чого у матеріалах справи наявна копія довідки Свято-Іверського монастиря Одеської Єпархії Української Православної Церкви №08 від 11.02.2019.
У зв`язку тим, що норми Порядку № 302 регламентують оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а питання видачі паспорта громадянина України, які виявили намір отримати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, не було врегульовано, то постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", було внесено зміни до Постанови №302 (чинні з 07.06.2019). Зокрема пункт 3 Постанови №302 доповнено абзацом такого змісту: "Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року".
Згідно з п. 1 Тимчасового порядку, розробленого відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398    "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку. З урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302", норми Тимчасового порядку застосовується до правовідносин у разі, якщо особа виявила бажання отримати паспорт у формі книжечки у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, незалежно від наявності рішення суду.
Такі висновки суду ґрунтуються на аналізі постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 та виходячи з того, що іншого механізму, правил та порядку оформлення та видачі підрозділами державної міграційної служби паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.1994 року №353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України", чинне законодавство не визначає.
Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Заяву заповнює особисто заявник від руки розбірливим почерком без скорочень та виправлень та власним підписом підтверджує правильність внесених до неї відомостей, а також надання згоди на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального підрозділу ДМС робить відмітку про неможливість такого підтвердження (п.7 розділу І Тимчасового порядку).
Після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви (п.8 розділу І Тимчасового порядку).
У графі 9 заяви працівник територіального підрозділу ДМС зазначає реквізити документів, що є підставою для оформлення паспорта (свідоцтва про народження/документа, що підтверджує обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну/втраченого/викраденого паспорта/довідки про реєстрацію особи громадянином України та рішення суду). У разі подання довідки про реєстрацію особи громадянином України у графі «Службові відмітки» зазначаються номер і дата рішення про набуття особою громадянства України та країна попереднього громадянства (п.9 розділу І Тимчасового порядку).
Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну (у разі обміну паспорта), документів, що підтверджують сплату державного мита, рішення суду) повертаються заявнику після прийняття заяви, їх копії, завірені працівником територіального підрозділу ДМС, долучаються до заяви (п.10 розділу І Тимчасового порядку).
Відповідно до п.11, 12 розділу І Тимчасового порядку, після проведення перевірок та прийняття рішення про оформлення паспорта за заявою особи територіальний підрозділ ДМС отримує від територіального органу ДМС бланк паспорта громадянина України для його заповнення та подальшої видачі.
Після оформлення та видачі паспорта заява та подані документи зберігаються в алфавітному порядку у формі картотеки в територіальному підрозділі ДМС або у визначеному ДМС територіальному органі ДМС/структурному підрозділі апарату ДМС. Строки зберігання таких документів та матеріалів перевірки визначаються відповідно до вимог законодавства у сфері архівної справи і діловодства.
Розділом IV Тимчасового порядку регламентовані підстави та процедура обміну паспорта, на яку у листі від 13.03.2020 посилається Кременецький РВ УДМС України в Тернопільській області.
Обмін паспорта здійснюється в разі:
1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження;
2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах);
3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах / печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа (пункт 1 розділу IV Тимчасового порядку).
ОСОБА_1 є громадянином України та відповідно має право саме на оформлення та отримання паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення №2503-XII.
Не зважаючи на відсутність у Тимчасовому порядку саме такої підстави для обміну паспорта як заміна паспорта громадянина колишнього СРСР, на думку суду, у спірному випадку мова має йти саме про обмін паспорта, оскільки така процедура дасть можливість згідно з вимогами Тимчасового порядку провести відповідні процедури ідентифікації особи.
Відповідно до пункту 2 Розділу IV Тимчасового порядку для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб.
Позивач звернулась до відповідача із заявою довільної форми щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України, у якій просила у зв`язку з непридатністю для користування паспорта громадянина колишнього СРСР та необхідністю його обміну оформити та видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки через наявність релігійних переконань.   До цієї заяви позивачем було додано заяву про видачу паспорта за формою, передбаченою в додатку 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого    наказом Міністерства внутрішніх справ України 13.04.2012 №320 (а.с. 51). У додатках до заяви від 15.02.2020 така заява зазначена як заява відповідно до наказу МВС України №320 від 13.04.2012 та наказу МВС України №456 від 06.06.2019, однак її зміст відповідає лише зразку заяви про видачу паспорта відповідно до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого    наказом Міністерства внутрішніх справ України 13.04.2012 №320.
Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений    наказом Міністерства внутрішніх справ України 13.04.2012 №320, втратив чинність на підставі    наказу Міністерства внутрішніх справ України №161 від 01.03.2018. Чинною на момент звернення позивача з заявою про видачу паспорта була форма заяви затверджена саме Тимчасовим порядком, заяви за формою, встановленою Тимчасовим порядком, позивачем не надавалась.
Суд апеляційної інстанції критично оцінює доводи апелянта про те, що відповідач протиправно застосував до спірних правовідносин вимоги Тимчасового порядку, оскільки заява позивача мала розглядатися за процедурами, передбаченими Тимчасовим порядком, відтак, як  іншого механізму, правил та порядку оформлення та видачі підрозділами ДМС паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.1994 №353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України", чинне законодавство не визначає.
Крім того, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що з оспорюваної відповіді Кременецького РВ УДМС, яку позивач вважає відмовою у видачі їй паспорта у формі книжечки, не вбачається саме відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, така відповідь містила роз`яснення положень Тимчасового порядку та необхідність заявнику особисто звернутися до органу ДМС та надати визначені Тимчасовим порядком документи.
Також, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що відповідь Кременецького РВ УДМС про розгляд звернення позивача жодним чином не ґрунтувалась на висловленні відповідачем позиції щодо необхідності отримання позивачем  паспорту та неможливості видачі паспорта у формі книжечки без електронної обробки персональних даних за відсутності такої згоди, яка б свідчила про порушення з боку відповідача права позивача на повагу до його приватного життя.
Сама по собі незгода позивача зі змістом відповіді Кременецького РВ УДМС не спростовує факту неподання ним особисто відповідного пакету документів та не може бути підставою для визнання протиправними дій відповідача, оскільки позивачем при зверненні із заявою про видачу паспорта у формі книжечки не було забезпечено особисте подання відповідних заяв про втрату паспорта, про видачу паспорта громадянина України та документу про сплату державного мита або оригіналу документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта), тобто, саме позивачем не дотримано встановленої законодавством процедури заміни втраченого паспорта на новий.
Встановлені судом обставини та системний аналіз наведених вище положень законодавства свідчать, що за відсутності пакета документів, визначеного п.1 розділу VІ Тимчасового порядку, у Кременецького РВ УДМС були відсутні правові підстави для оформлення та видачі позивачу паспорта громадянина України.
Крім того, безпідставними є доводи апелянта з покликанням на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, оскільки Великою Палатою Верховного Суду були визначені наступні ознаки типової справи, за наявності яких адміністративна справа відноситься до вказаної зразкової справи, а саме: а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення №2503-ХІІ; б) відповідач - територіальні органи ДМС України; в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення №2503-ХІІ.
Висновки Великої Палати Верховного Суду у вказаній зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення №2503-ХІІ, в той час як спірні правовідносини у даній справі виникли у зв`язку із зверненням позивача до територіального підрозділу без подання відповідного пакету документів для заміни втраченого паспорта на новий.
Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволенні адміністративного позову.
Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України,  колегія   суддів,-
                                                  ПОСТАНОВИЛА:          

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду  від 25 червня 2020 року у справі №500/1019/20 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС. 

Головуючий суддя	 	В. З. Улицький 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	Н. В. Бруновська  	
Повне судове рішення складено 01.09.2020р.