ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2020 року 
м. Київ
справа № П/811/1368/17
адміністративне провадження № К/9901/67118/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Дашутіна І.В.,
суддів: Шишова О.О.,  Яковенка М.М., 

розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Територіального сервісного центру №3542 регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року у складі судді Хилько Л.І. та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 08.11.2018 у складі колегії суддів: Чередниченка В.Є. (головуючого), Іванова С.М., Панченко О.М. у справі №П/811/1368/17 за позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру № 3542 регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та стягнення грошових коштів, -   
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1.           ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Територіального сервісного центру №3542 регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області, в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо витребування оплати за реєстрацію транспортного засобу з перезакріпленням реєстраційного номерного знаку в сумі 20391,15 грн.;
- стягнути з державного бюджету безпідставно сплачені грошові кошти в сумі 20391,15 грн.   
2.           Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.11.2018 позов задоволено.
2.1. Визнано протиправними дії Територіального сервісного центру №3542 регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області щодо витребування оплати за реєстрацію транспортного засобу з перезакріпленням реєстраційного номерного знаку НОМЕР_1 в сумі 20391,15 грн.
2.2. Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача безпідставно сплачені грошові кошти в сумі 20391, 15 грн. згідно квитанції № 18928708-1 від 21.06.2017.    
3.          Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено: 
3.1. ТСЦ № 3542 РСЦ МВС в Кіровоградській області 16.03.2017 за заявою ОСОБА_1 було проведено реєстраційну операцію "100 - Первинна реєстрація ТЗ придбаного в торгівельній організації, який ввезено з-за кордону" по ТЗ Renault Duster, 2017 року випуску.
3.2. Номерний знак НОМЕР_1 , який був раніше закріплений за транспортним засобом ТОYОТА Land CRUISER, 2009 року випуску, власником якого є ОСОБА_2 , згідно до свідоцтва про реєстрацію ТЗ , серії НОМЕР_3 , було перезакріплено за ТЗ ОСОБА_1 без відшкодування його вартості, про що проведено реєстраційну операцію "410 - перереєстрація при зміні номерного знаку" від 05.04.2017.
3.3. Листом 20.06.2017 відповідачем на адресу позивача було направлено вимогу про відшкодування завданих державі збитків у зв`язку із безоплатним закріпленням "платних" номерних знаків НОМЕР_1 за належним їй автомобілем Renault Duster. Також повідомлено, що у разі відмови реєстраційна операція "410 - перереєстрація при зміні номерного знаку" від 05.04.2017 буде скасована.
3.4. Відповідно до Квитанції № 18928708-1 від 21.06.2017 позивачем до бюджету було перераховано 20391,15 грн., призначення платежу: 11001345;515126;01; за послуги згідно рахунку №515126-323 від 19.06.2017 без ПДВ.
3.5. Вважаючи, що вказані кошти сплачені безпідставно, позивач звернулась до суду із вказаним позовом.   
4. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги вказав, що номерний знак НОМЕР_1 , який був раніше закріплений за транспортним засобом ТОYОТА Land CRUISER, 2009 року випуску, власником якого є ОСОБА_2 , згідно до свідоцтва про реєстрацію ТЗ , серії НОМЕР_3 , не вилучався. Відповідно до заяви гр. ОСОБА_2 від 10.03.2017, номерні знаки НОМЕР_1 були прийнятті на зберігання до ТСЦ № 3542 РСЦ МВС в Кіровоградській області на термін до 30.05.2017. При цьому, номерні знаки НОМЕР_1 не знищувались, тому виготовлення номерних знаків як нових не проводилось. 16.03.2017 ОСОБА_2 на ім`я начальника ТСЦ 3542 РСЦ МВС в Кіровоградській області подано заяву про закріплення номерних знаків НОМЕР_1 за ТЗ Renault Duster дружини ОСОБА_1 , у зв`язку з чим проведено реєстраційну операцію "410 - перереєстрація при зміні номерного знаку" від 05.04.2017.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5.          Відповідач звернувся із касаційною скаргою, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення про відмову задоволення позовних вимог.
6.          Касаційна скарга аргументована неправильним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права. Вказує, що позивачка, здійснюючи реєстрацію транспортного засобу Renault Duster, 2017 р.в.  мала сплатити всі необхідні платежі, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.07 №795 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання" та наказу МВС України від 29.10.07 №432 "Про встановлення вартості номерних знаків легкових автомобілів, виготовлених відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, що видаються за бажанням власників легкових автомобілів".
7. Позивач правом подачі відзиву на касаційну скаргу відповідача не скористалась.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
8. За змістом статті 34 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року №3353-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них ТЗ здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. На ТЗ оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для ТЗ здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов`язок щодо їх реєстрації. Єдині зразки державних номерних знаків та вимоги до них, у тому числі тих, що виготовляються за індивідуальним замовленням, встановлюються державними стандартами України.
9. Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби, ТЗ), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків установлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок №1388).
10. За приписами пункту 3 Порядку №1388 державна реєстрація ТЗ проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану ТЗ установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів).
11. У пункті 8 Порядку №1388 визначено, що державна реєстрація ТЗ проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду ТЗ, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.
12. Згідно з абзацом першим пункту 16 Порядку №1388 номерний знак видається на зареєстровані в уповноважених органах МВС ТЗ.
13. Пунктом 33 Порядку №1388 передбачено, що перереєстрація ТЗ проводиться у разі, зокрема зміни їх власників. При перереєстрації ТЗ у разі зміни їх власників зняття з обліку таких ТЗ не проводиться.
14. Порядок здійснення центрами надання послуг, пов`язаних з використанням ТЗ, державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку ТЗ, оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів та номерних знаків на ТЗ установлюється Інструкцією про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2010 року №379 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Інструкція №379).                     
15. Абзацом першим пункту 4.1 Інструкції №379 передбачено, що у разі заміни номерних знаків (крім випадків їх втрати або викрадення) проводиться перереєстрація ТЗ із заміною свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта). При цьому попередньо видані номерні знаки вилучаються. На заяві обов`язково проставляються відмітка про їх вилучення із зазначенням дати вилучення та підпис уповноваженої посадової особи. Вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що вже були в користуванні, і при їх відповідності встановленим вимогам можуть видаватися для повторного використання або знищуватися в установленому порядку.
16. Згідно з пунктом 5.2 Інструкції №379 у разі зняття ТЗ з обліку, номерні знаки, які були закріплені за ТЗ, вилучаються, про що робиться відповідна відмітка на заяві. За письмовою заявою власника ТЗ або уповноваженої ним особи на вказаний у заяві термін номерні знаки, які були закріплені за цим ТЗ і відповідають діючим стандартам, приймаються на зберігання Центром, який проводив зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їх зберігання відповідно до вимог пункту 3.5  глави 3 цієї Інструкції. Зазначені номерні знаки за зверненням їх власника перезакріплюються за іншими придбаними ними ТЗ або за ТЗ інших власників. За відсутності такої заяви або після закінчення зазначеного в заяві терміну вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що були в користуванні, і при їх відповідності чинним стандартам можуть видаватися для повторного використання або знищуються в установленому порядку. Номерні знаки легкових автомобілів, виготовлені відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, які здані до підрозділу Державтоінспекції МВС України без надання власником такого ТЗ письмової заяви про їх зберігання, знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника ТЗ виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.
17. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що частина друга пункту 5.2 Інструкції №379 регулює обіг усіх номерних знаків, крім тих, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, та обіг яких регулюється частиною четвертою цього пункту і не передбачає можливість перезакріплення цих номерних знаків за іншою особою, зокрема і безоплатно. Іншому власнику ТЗ такі номерні знаки виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства на загальних підставах, із внесенням плати за них відповідно до Наказу МВС України від 29 жовтня 2007 року №432.
18. Водночас власник ТЗ із такими номерними знаками має право на вказаний у заяві термін передати їх на зберігання до сервісного центру МВС, який проводив зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їхнє зберігання. І лише у разі відсутності такої заяви номерні знаки, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знаку від іншого власника ТЗ - виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.
19. Інструкцією №379 визначено, що за заявою власника ТЗ із наведеними номерними знаками вони перезакріплюються за іншими придбаними ним ТЗ або за ТЗ інших власників.
20. Абзацом сьомим пункту 42 Порядку №1388 також передбачалося, що номерні знаки із перереєстрованих або знятих з обліку ТЗ за умови їх відповідності стандартам перезакріплюються за зверненням власників за іншими придбаними ними ТЗ або за ТЗ інших власників.
21. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 26 вересня 2018 року в справі №808/1340/17, від 20 березня 2019 року в справі №214/3586/16-а (2-а/214/106/16) та від 10 вересня 2019 року в справі №819/854/16 і Суд не вбачає підстав для відступу від неї. 
22. Як встановлено судами попередніх інстанцій, номерний знак НОМЕР_1 , який був раніше закріплений за транспортним засобом ТОYОТА Land CRUISER, 2009 року випуску, власником якого є ОСОБА_2 , згідно до свідоцтва про реєстрацію ТЗ , серії НОМЕР_3 , не вилучався. Відповідно до заяви гр. ОСОБА_2 від 10.03.2017, номерні знаки НОМЕР_1 були прийнятті на зберігання то ТСЦ № 3542 РСЦ МВС в Кіровоградській області на термін до 30.05.2017. При цьому, номерні знаки НОМЕР_1 не знищувались, тому виготовлення номерних знаків як нових не проводилось.
23. 16.03.2017 ОСОБА_2 на ім`я начальника ТСЦ 3542 РСЦ МВС в Кіровоградській області подано заяву про закріплення номерних знаків НОМЕР_1 за ТЗ Renault Duster дружини ОСОБА_1 , у зв`язку з чим проведено реєстраційну операцію "410 - перереєстрація при зміні номерного знаку" від 05.04.2017.
24. Посилання відповідача на п.5.2 Інструкції №379, відповідно до якої номерні знаки легкових автомобілів, виготовлені відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр в межах від 0001 до 0009, які здані до сервісного Центру без надання власником такого транспортного засобу письмової заяви на зберігання, знищуються в установленому законом порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до чинного законодавства, є помилковими, оскільки ОСОБА_2 передав закріплений за ним номерний знак на зберігання із внесенням плати за таке зберігання, згідно із п. 3.5 глави 3 Інструкції.
25. З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 
26. Доводи касаційної скарги не знайшли свого підтвердження та зводяться до переоцінки встановлених судами попередніх інстанцій обставин.
27. Натомість, колегія суддів наголошує, що за змістом частини 2 статті 341 КАС України, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
28. Частиною 1 статті 350 КАС України встановлено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
29. З огляду на наведене, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції - залишенню без змін.
30. Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
31. Касаційну скаргу Територіального сервісного центру №3542 регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області - залишити без задоволення.
32. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 08.11.2018 у справі №П/811/1368/17 за позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру №3542 регіонального сервісного центру МВС в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та стягнення грошових коштів - залишити без змін.
33. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Cуддя-доповідач                                                                                 І.В. Дашутін

Судді                                                                                                      О.О. Шишов  

                                                                                                               М.М. Яковенко