КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  
                                                                                                               
Справа № 359/10656/18
№ апеляційного провадження: 22-ц/824/6206/2020
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ
24 червня 2020 року                                                                                                     м. Київ
     колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ
   Київського апеляційного суду в складі:
                                                                                                                 
                                           головуючого     Болотова Є.В.,
                                                     суддів:     Лапчевської О.Ф., Музичко С.Г.,                                                  
                                         при секретарі      Маштаковій Т.Ф.,
 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Київське квартирно-експлуатаційне управління, про визнання дій неправомірними, скасування рішення, та зобов`язання вчинити дії,
за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 08 січня 2020 року, ухваленого під головуванням судді Борця Є.О.,-    
встановила:
 
У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із названим позовом.
З урахуванням уточнень, просив: визнати незаконними дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , що полягають у перенесенні дати зарахування на квартирний облік та дату включення до списку позачерговиків, як постраждалого ЧАЕС-2 категорії полковника запасу ОСОБА_1 з 09 грудня 1997 року на 08 серпня 2006 року; визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , викладене в п. 1 протоколу засідання цієї комісії № 16 від 07 грудня 2018 року, про перенесення дати зарахування на квартирний облік та дату включення до списку позачерговиків, як постраждалого ЧАЕС-2 категорії полковника запасу ОСОБА_1 з 09 грудня 1997 року на 08 серпня 2006 року; зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 змінити дату включення полковника запасу ОСОБА_1 у список загальної черги безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону Київської області та список безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону Київської області, що мають право на позачергове отримання житла, як постраждалого ЧАЕС-2 категорії з 08 серпня 2006 року на 09 грудня 1997 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних силах України. У грудні 1997 року ОСОБА_1 звернувся із рапортом до командира військової частини НОМЕР_2 (правонаступником якої є військова частина НОМЕР_1 ) з проханням зарахувати на квартирний облік.
09 грудня 1997 року рішенням житлової комісії ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік до списку позачерговиків, як постраждалий від наслідків аварії на ЧАЕС.
12 листопада 2018 року житлова комісія військової частини НОМЕР_1 прийняла рішення про надання грошової компенсації позивачу, згідно черги позачерговиків з подальшим зняттям з квартирного обліку.
У подальшому позивач дізнався, що рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07 грудня 2018 року перенесено дату зарахування позивача на квартирний облік та дату включення його до списку позачерговиків, як постраждалого Чорнобильської АЕС 2 категорії, з 09 грудня 1997 року на дату прописки при військовій частині НОМЕР_1 – 08 серпня 2016 року.
Крім того, було скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 12 листопада 2018 року в частині надання позивачу грошової компенсації за неотримане ним жиле приміщення.
Позивач зазначає, що дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 не ґрунтуються на законі та порушують його право на отримання житла або грошової компенсації замість нього.
Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 08 січня 2020 року позов задоволено.
Визнано незаконними дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , що полягають у перенесенні дати зарахування  ОСОБА_1  на квартирний облік та дати включення його до списку позачерговиків, як постраждалого Чорнобильської АЕС 2 категорії, з 09 грудня 1997 року на 08 серпня 2006 року.
Визнано незаконним та скасовано рішення, викладене в пункті 1 протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №16 від 7 грудня 2018 року, про перенесення дати зарахування  ОСОБА_1  на квартирний облік та дати включення його до списку позачерговиків, як постраждалого Чорнобильської АЕС 2 категорії, з 09 грудня 1997 року на 08 серпня 2006 року.
Зобов`язано житлову комісію військової частини НОМЕР_1 змінити дату включення ОСОБА_1 у список загальної черги безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону та у список безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону, що мають право на позачергове отримання житла, як постраждалого Чорнобильської АЕС 2 категорії, з 08 серпня 2006 року на 09 грудня 1997 року.
В апеляційній скарзі військова частина НОМЕР_1 просить рішення суду скасувати, та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків обставинам справи.
У відзиві на апеляційну скаргу представник ОСОБА_1 зазначила, що рішення суду законне та обґрунтоване, доводи апеляційної скарги є надуманими, необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.
У відзиві на апеляційну скаргу представник Київського квартирно-експлуатаційного управління зазначила, що рішення суду є незаконним, необґрунтованим, та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права.
У судовому засіданні представник військової частина НОМЕР_1 вимоги апеляційної скарги підтримав.
Представник ОСОБА_1 проти апеляційної скарги заперечила.
Представник Київського квартирно-експлуатаційного управління апеляційну скаргу підтримала.
Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо перенесення дати зарахування позивача на квартирний облік суперечать Положенню про порядок забезпечення жилою площею у Збройних силах України та порушують право позивача на одержання грошової компенсації за належне для отримання йому жиле приміщення.
Висновки суду відповідають обставинам справи та вимогам закону.
Встановлено, що ОСОБА_1  проходив військову службу у Збройних силах України. 
07 грудня 1997 року ОСОБА_1 звернувся із рапортом до командира військової частини НОМЕР_2 (правонаступником якої є військова частина НОМЕР_1 ) з проханням зарахувати на квартирний облік.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2  (правонаступником якої є військова частина НОМЕР_1 ) від 09 грудня 1997 року  ОСОБА_1  зарахований на квартирний облік до списку позачерговиків, як постраждалий від наслідків аварії на ЧАЕС.
27 травня 1998 року підполковника ОСОБА_1 звільнено у запас за п. 65 пп. «г» (у зв`язку зі скороченням штату), з правом носіння військової форми одягу.
12 листопада 2018 року житлова комісія військової частини НОМЕР_1 прийняла рішення про надання грошової компенсації позивачу, згідно черги позачерговиків з подальшим зняттям з квартирного обліку, що підтверджується копією витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №14 від 12 листопада 2018 року.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 07 грудня 2018 року перенесено дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік та дату включення його до списку позачерговиків, як постраждалого Чорнобильської АЕС 2 категорії, з 09 грудня 1997 року на дату прописки при військовій частині НОМЕР_1 - 08 серпня 2016 року. Скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 12 листопада 2018 року в частині надання позивачу грошової компенсації за не отримане ним жиле приміщення. 
Згідно витягу з протоколу засідання військової частини НОМЕР_1 від 07 грудня 2018 року перевіркою облікової справи полковника запасу ОСОБА_1 у Київському КЕУ встановлено, що ОСОБА_1 на час зарахування на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_2 м. Бориспіль був зареєстрований у квартирі АДРЕСА_1 . Правом користування зазначеним житловим приміщенням він був позбавлений рішенням Дніпровського районного суду м. Києва 09 грудня 1997 року. Уперше він був зареєстрований при військовій частині НОМЕР_1 м. Бориспіль з 08 серпня 2006 року. Згідно п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов в Українській РСР, введених в дію постановою Ради міністрів УРСР від 11 грудня 1984 року № 470, громадяни приймаються на квартирний облік, які проживають та прописані у даному населеному пункті.
Обґрунтовуючи поданий позов, ОСОБА_1 зазначив, що він не погоджується із обставинами, викладеними у рішенні житлової комісії від 07 грудня 2018 року, оскільки п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов в Українській РСР, регулює порядок постановки на квартирний облік, а не перенесення дати в черзі цього обліку.
Позивач зазначає, що при взятті на квартирний облік 09 грудня 1997 року було дотримано вимоги чинного на той час законодавства. Житлова комісія не повідомляла позивача про необхідність зареєструватися при військовій частині.
Крім того, позивач зазначає, що оскаржуване рішення винесено з порушенням встановленого порядку, визначеного «Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженою наказом Міністерства оборони України № 380 від 31 липня 2018 року. 
Відповідно до ч. 1 ст. 37 ЖК Української РСР облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв’язку з виходом на пенсію.
Порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок регулюється житловим законодавством і Положенням про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, введеним в дію наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року № 220 з наступними змінами.
Згідно з п. 34 Положення № 220 всі питання, пов’язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби.
При цьому датою постановки на квартирний облік вважається день, коли буде прийняте рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.
Військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром останньої, і перебувають на цьому обліку до одержання жилого приміщення за винятком випадків: поліпшення житлових умов, завдяки якому відпала необхідність у наданні іншого жилого приміщення; переведення до нового місця служби; засудження (крім умовного) до позбавлення волі на строк понад шість місяців; подання таких, що не відповідають дійсності, відомостей, які стали підставою для взяття на облік, або вчинення командуванням неправомірних дій при вирішенні цього питання (пункти 11, 13).
Відповідно до ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Підстави та порядок зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, визначені, зокрема в пункті 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737, згідно якого військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.
Також зазначено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання жилого приміщення в пільговому порядку.
Встановлено, що рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 09 грудня 1997 року про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік не скасовано.
Належних та допустимих доказів, що ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік внаслідок подання ним відомостей, що не відповідають дійсності, або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік, матеріали справи не містять.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про неправомірність дій житлової комісії військової частини НОМЕР_1 при прийнятті рішення щодо перенесення дати зарахування на квартирний облік позивача.
Доводи апеляційної скарги про те, що судом неправильно застосовано норми матеріального права, колегія суддів не приймає, оскільки судом при вирішенні справи правильно застосовані норми Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, введеним в дію наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року № 220.
Посилання в апеляційній скарзі на те, що для зарахування громадян на квартирний облік необхідна наявність відповідних умов, що перелічені у п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов в Українській РСР, введених в дію постановою Ради міністрів УРСР від 11 грудня 1984 року № 470, колегія суддів не приймає, оскільки рішення житлової комісії про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік не скасовано.
Доводи апеляційної скарги про те, що громадяни знімаються з квартирного обліку у випадку подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для зарахування на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік, колегія суддів відхиляє, оскільки військовою частиною не надано будь-яких доказів на підтвердження зазначених фактів.
Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що рішення суду від 08 січня 2020 року постановлено з додержанням норм матеріального і процесуального права, відтак підстав для його скасування за доводами апеляційної скарги немає.
У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про відшкодування витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 5 000 грн 00 коп. колегія суддів відмовляє, оскільки заявником зазначені витрати на правову допомогу документально не підтверджені та не доведені.
Керуючись ст. 367, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. 375, ст. 382 Цивільного процесуального кодексу України, колегія суддів,-                
 
   постановила:
 
Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 08 січня 2020 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного судового рішення.
 
Повний текст постанови виготовлено 26 червня 2020 року.

 
Головуючий                                                                                                 Є.В. Болотов 

 
 
Судді:                                                                                                           О.Ф. Лапчевська

 
 
                                                                                                                      С.Г. Музичко