ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
18 серпня 2020 року           справа №200/4049/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року у справі № 200/4049/20-а (головуючий І інстанції Голубова Л.Б., повний текст складено 21.04.2020 року в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про стягнення майнової шкоди,-

                                                       УСТАНОВИВ:

Військова частина НОМЕР_1 (надалі – позивач) звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 (надалі – відповідач), в якому просила стягнути з ОСОБА_1 на користь Військової частини НОМЕР_1 8290,53 грн. у якості відшкодування майнової шкоди (а.с. 1-3).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року позовну заяву повернуто позивачеві разом з усіма доданими до неї документами (а.с. 11-12).
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, вважає ухвалу необґрунтованою та такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу для продовження розгляду в суді першої інстанції.
Доводи апелянта обґрунтовані тим, що позовна заява №919 від 08.04.2020 року підписана «Командиром військової частини НОМЕР_1 », скріплена гербовою печаткою військової частини НОМЕР_1 , що в розумінні п.2.4 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних сил України від 07.04.2017 №124, п.4.8 наказу Міністерства оборони України від 30 грудня 2016 року №744, ст.58 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та ч.3 ст.55 КАС України надало командиру військової частини НОМЕР_1 адміністративну процесуальну дієздатність для подання позовної заяви, що не було враховано судом першої інстанції (а.с. 16-20).
Справа розглянута у порядку письмового провадження відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.
Згідно з частиною третьою статті 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Відповідно до частини першої, третьої, статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи, зокрема, довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Частиною шостою статті 59 КАС України передбачено приєднання до матеріалів справи оригіналів документів, копій з них засвідчених суддею або засвідчених у визначеному законом порядку.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18 червня 2015 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 року за № 736/27181 (далі Правила), право на створення, підписання, погодження, затвердження документів визначається актами законодавства, положеннями (статутами) установ, положеннями про структурні підрозділи і посадовими інструкціями.
Згідно підпункту 7 пункту 3 Розділу ІІ Правил у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.
Пунктом 10 Розділу ІІ Правил передбачено, що порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку.
Відповідно до пункту 2.8.22 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07 квітня 2017 року № 124 Військові частини (установи) можуть засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в них, а також у випадках, передбачених в абзаці другому цього пункту. Копія документа виготовляється і видається тільки з дозволу командира (керівника), який його підписав.
Відповідно до пункту 2.8.22.2 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України Витяг з документа виготовляється, якщо немає необхідності виготовляти копію. Витяг оформлюється на загальному бланку військової частини (установи) із дотриманням таких вимог: у назві виду документа зазначається: "витяг із наказу", "витяг із протоколу"; відтворюється повністю вступна частина (якщо вона є) службового документа; з основної частини тексту документа виписується той пункт, інформація якого необхідна; відтворюється реквізит "Підпис" (без особистого підпису); проставляються відмітка про засвідчення копії та відбиток печатки служби діловодства.
Витяги із протоколів засвідчує секретар, який складає протоколи і здійснює їх зберігання, із наказів (директив) - керівник служби діловодства (кадрової служби) або посадова особа, яка відповідає за їх зберігання.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20 травня 2020 року у справі №620/2755/19, від 26 червня 2019 року у справі №620/3536/18.
Як встановлено матеріалами справи, до позовної заяви, поданої від імені Військової частини НОМЕР_1 та підписаної командиром військової частини ОСОБА_2 , додано витяг з наказу командира військової частини від 04 січня 2019 року №4.
Відповідно до вказаного Витягу із наказу, виданого командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , підполковник ОСОБА_3 , справи та посаду командира військової частини НОМЕР_1 прийняв та приступив до виконання службових обов`язків. Витяг з наказу засвідчений помічником начальника стройової частини відділення персонального штабу військової частини НОМЕР_1 , молодшим лейтенантом ОСОБА_4 .
Суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву виходив з того, що надана позивачем копія витягу з наказу, не може бути належним документом на підтвердження повноважень ОСОБА_3 щодо права звернення до суду та підпису позовної заяви від імені військової частини НОМЕР_1 , оскільки згідно відомостям в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником (командиром) військової частини НОМЕР_1 зазначено ОСОБА_5 .
Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.
Відповідно до пункту 2.8.22 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України Військові частини (установи) можуть засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в них, а також у випадках, передбачених в абзаці другому цього пункту. Копія документа виготовляється і видається тільки з дозволу командира (керівника), який його підписав.
Пунктом 2.8.22.2 вказаної Інструкції визначено, що Витяг з документа виготовляється, якщо немає необхідності виготовляти копію. Витяг оформлюється на загальному бланку військової частини (установи) із дотриманням таких вимог: у назві виду документа зазначається: "витяг із наказу", "витяг із протоколу"; відтворюється повністю вступна частина (якщо вона є) службового документа; з основної частини тексту документа виписується той пункт, інформація якого необхідна; відтворюється реквізит "Підпис" (без особистого підпису); проставляються відмітка про засвідчення копії та відбиток печатки служби діловодства.
Витяги із протоколів засвідчує секретар, який складає протоколи і здійснює їх зберігання, із наказів (директив) - керівник служби діловодства (кадрової служби) або посадова особа, яка відповідає за їх зберігання.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позовна заява Військової частини НОМЕР_1 підписана командиром військової частини ОСОБА_2 , право якого на підписання такої зави підтверджено витягом з наказу командира військової частини від 04 січня 2019 року №4, засвідченим помічником начальника стройової частини відділення персонального штабу військової частини НОМЕР_1 , що відповідає пункту 2.8.22.2 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України.
Крім того, з аналізу приписів статті 59 КАС України Судом встановлено, що дія вказаної норми не поширюється на випадки самопредставництва юридичної особи. Інші норми КАС України також не вимагають додавання до, зокрема, позовної заяви, документів, що підтверджують повноваження відповідного керівника у випадку самопредставництва юридичної особи.
Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні питання про повернення позовної заяви було неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, у зв`язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити - ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись статтями 308, 311, 320, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року у справі №200/4049/20-а - задовольнити.
Скасувати ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року та адміністративну справу №200/4049/20-а направити до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Повне судове рішення складено 18 серпня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя                                                                                            Л.В. Ястребова

Судді:                                                                                                                 І.Д. Компанієць

                                                                                                                           І.В. Сіваченко