ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 липня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/2146/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,        
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області  на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2020 (суддя Артоуз О.О.) у справі за позовом     Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції  про скасування постанови про накладення штрафу, -

в с т а н о в и В:

          У березні 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)     , відповідно до якої просив скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Частюка В.О. від 19.03.2020 ВП №61275980 про накладення штрафу на позивача у розмірі 5100 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2020 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду, позивач   подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на безпідставність висновків суду першої інстанції про відсутність підстав для встановлення або заміни способу та порядку виконання судового рішення. Вказує, що судом першої інстанції безпідставно визнано правомірним застосування норм Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. 
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2019 у справі      280/4838/18 позовну заяву ОСОБА_1 до Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про          визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено повністю: 
визнано протиправними дії Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, окрім стажу роботи на посаді судді – 18 років 3 місяці 23 дні, половини періоду навчання за денною формою в Українській юридичній академії – 2 роки 5 місяців (з 01.09.1988 по 30.06.1993), період роботи на прокурорських посадах в прокуратурі Запорізької області 6 років 10 місяців 10 днів (з 02.08.1993 по 11.06.2000, що в сукупності складає 27 років 7 місяців, та не проведення розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04 жовтня 2018 року в розмірі 90% від розміру грошового утримання судді на відповідній посаді; 
зобов`язано Токмацьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половину періоду навчання в Українській юридичній академії – 2 роки 5 місяців (з 01.09.1988 по 30.06.1993), період роботи на прокурорських посадах в прокуратурі Запорізької області 6 років 10 місяців 10 днів (з 02.08.1993 по 11.06.2000, що включаючи час роботи на посаді судді Токмацького районного суду Запорізької області протягом 18 років 3 місяці 23 днів, в сукупності складає 27 років 7 місяців та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 , щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вказаного сукупного стажу роботи за вислугою років у розмірі 90% грошового      утримання судді, який працює      на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 04.10.2018 з урахуванням фактично виплачених сум з правом на перерахунок в наступному щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у зв`язку із зміною розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
14.05.2019 у справі виданий виконавчий лист.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2019 замінено сторону виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду, виданого 14.05.2019 у справі №280/4838/18, а саме стягувача - Токмацьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
13.02.2020 на адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) надійшла заява про примусове виконання виконавчого листа №280/4838/18, виданого 14.05.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половину періоду навчання в Українській юридичній академії – 2 роки 5 місяців (з 01.09.1988 по 30.06.1993), період роботи на прокурорських посадах в прокуратурі Запорізької області 6 років 10 місяців 10 днів (з 02.08.1993 по 11.06.2000, що включаючи час роботи на посаді судді Токмацького районного суду Запорізької області протягом 18 років 3 місяці 23 днів, в сукупності складає 27 років 7 місяців та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 , щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вказаного сукупного стажу роботи за вислугою років у розмірі 90% грошового      утримання судді, який працює      на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 04.10.2018 з урахуванням фактично виплачених сум з правом на перерахунок в наступному щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у зв`язку із зміною розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
13.02.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)  винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№61275980, відповідно до якої зобов`язано боржника – Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 18892 грн.
04.03.2020 на адресу Відділу надійшов лист Управління від 26.02.2020 № 0800-0804-6/5842, яким повідомлено, що ОСОБА_1 на виконання вказаного судового рішення здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 04.10.2018. За результатами перерахунку донарахована сума у розмірі 21634,37 грн. Питання виплати зазначеної суми регулюється Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649. Отже сума нарахована за період після набрання судовим рішенням законної сили (з 20 березня 2019) у розмірі 1784,67 була виплачена у квітні 2019 року. Сума на виконання рішення суду по справі №280/4838/18 нарахована за період до набрання законної сили судовим рішенням законної сили (з 04 жовтня 2018 по 19 березня 2019, в розмірі 19849,70 грн. буде проведена у відповідності до вищевказаного Порядку за рахунок коштів державного бюджету. Таким чином, Управлінням здійснено всі необхідні дії для виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2019 по справі №280/4838/18. До вказаного листа Управлінням додано Протокол за період 01.03.2019 по 31.05.2019 (індивідуальний перерахунок).
05.03.2020 за вих. №4040-1-03.1 старшим державним виконавцем Частюком В,О. на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області сформовано вимогу виконавця, відповідно до якого зазначає, що боржником рішення суду не виконано, оскільки рішенням суду, що підлягає виконанню передбачено: здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вказаного сукупного стажу роботи за вислугою років у розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного  грошового утримання, починаючи з 04.10.2018 з урахуванням фактично виплачених сум з правом на перерахунок в наступному щомісячного грошового утримання судді у відставці, у зв`язку зі зміною розміру  грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, а Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649, на який посилається боржник, на час набрання рішенням чинності не регулював зазначені правовідносини. З метою неупередженого, своєчасного і в повному обсязі виконання рішення та керуючись  положеннями Закону України “Про виконавче провадження” старший державний виконавець вимагає в триденний термін з моменту отримання даної вимоги здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням вказаного сукупного стажу роботи за вислугою років у розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 04.10.2018 з урахуванням фактично виплачених сум з правом на перерахунок в наступному щомісячного  довічного грошового утримання судді у відставці, у зв`язку із зміною розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та надати до відділу підтвердження виконання вказаного рішення.
17.03.2020 до Відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.03.2020 за вих. №0800-0804-8/9343, відповідно до якого Управління повідомляє, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2019 по справі №280/4838/18 підлягає виконанню за нормами Постанови №649.
19.03.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Частюком В.О. винесено постанову про накладення штрафу по ВП №61275980, відповідно до якої за не виконання рішення суду накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області штраф у розмірі 5100 грн та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Частиною 2    статті 19 Конституції України    передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені    Конституцією    та законами України.
            Відповідно до ч.1    ст.75 Закону України «Про виконавче провадження»    у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Таким чином,    Законом України «Про виконавче провадження»    встановлено відповідальність боржника за невиконання судового рішення, без поважних причин.
Судом першої інстанції було встановлено, що рішення суду щодо зобов`язання здійснити перерахунок було виконано та частково здійснено доплату.
28.08.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Згідно з п, 2 цієї    постанови    виплата заборгованості з пенсій, що фінансуються з державного бюджету, на виконання судових рішень за період до набрання судовим рішенням законної сили здійснюється відповідно до Порядку №649.
Згідно з п. 3 Порядку №649 боржник (орган Пенсійного фонду, визначений судом боржником у виконанні судового рішення) веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.
Згідно з п, 10 Порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.
Як було встановлено судом першої інстанції,        вже перераховану суму довічного грошового утримання судді не було виплачено стягувачу у зв`язку з відсутністю державного асигнування, що є поважною причиною не виконання рішення суду в цій частині, а тому суд першої інстанції зробив правильний висновок про задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись         ст. ст.    315,    316,    321,    322 КАС України, суд, -
               
ПОСТАНОВИВ:
                                        
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області -залишити без задоволення. 
               Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2020 р. - залишити без змін. 
                Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.            
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова