П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

15 липня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/2074/20	
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: 
Головуючого:          Градовського Ю.М.
суддів:          Крусяна А.В.,
          Яковлєва О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:
У березні 2020р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:
- визнати протиправними дії Центру щодо заниження посадового окладу за аналогічною посадою та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1.01.2018р., на 1.01.2019р. та 1.01.2020р. на коефіцієнт тарифного розряду зазначеного в додатку 1, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років починаючи з 1.01.2018р.; 
- визнати протиправними дії ГУПФУ щодо відмови у поданні списків до Центру для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Центр надати до ГУПФУ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом встановлення посадового окладу за аналогічною посадою виходячи із 46 тарифного розряду та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення 50% мінімальної заробітної плати встановленої на 1.01.2018р., на 1.01.2019р. та 1.01.2020р. на коефіцієнт тарифного розряду зазначеного в додатку 1,14 до Постанови № 704, тобто з 1.01.2018р. – 1  861,50грн.*4,64 окладу за посадою та окладу за військовим званням 1  861,50*0,84; з 1.01.2019р. – 2  086,50 грн.*4,64 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2  086,50*0,84; з 1.01.2020р. – 2  361,50грн.*4,64 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2  361,50*0,84 із зазначенням процентної надбавки за вислугу років 50%; 
- зобов`язати ГУПФУ здійснити розрахунок та виплату пенсії починаючи з 1.01.2018р., з 1.01.2019р. та з 1.01.2020р. у розмірі 65% з урахуванням довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданих Центром.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що із грудня 2006р. він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 1.01.2018р. позивачу було перераховано розмір пенсії виходячи з посадового окладу заступника начальника авіації з тилу – начальника тилу управління армійської авіації управління Південного оперативного командування за 46 тарифним розрядом, окладу за військовим званням – коефіцієнт 0,84.
У зв`язку із прийняттям постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 були внесені зміни, внаслідок яких змінено розрахункову величину, що пливає на розмір пенсії.
Позивач вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 при формуванні довідки станом на 1.01.2018р. невірно розраховано оклад за посадою та оклад за військовим званням, у зв`язку із чим звернувся в суд із відповідним позовом.
Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020р. позов задоволено.
Визнано протиправними дії Одеського ОТЦК та СП щодо заниження посадового окладу за аналогічною посадою та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1.01.2018р., на 1.01.2019р. та 1.01.2020р. на коефіцієнт тарифного розряду зазначеного в додатку 1, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років починаючи з 1.01.2018р..
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у поданні списків до Одеського ОТЦК та СП для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . 
Зобов`язано Одеський ОТЦК та СП надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом встановлення посадового окладу за аналогічною посадою виходячи із 46 тарифного розряду та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення 50% мінімальної заробітної плати встановленої на 1.01.2018р., на 1.01.2019р. та 1.01.2020р. на коефіцієнт тарифного розряду зазначеного в додатку 1,14 до Постанови № 704, тобто з 1.01.2018р. – 1  861,50грн.*4,64 окладу за посадою та окладу за військовим званням 1  861,50*0,84; з 1.01.2019р. – 2  086,50грн.*4,64 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2  086,50*0,84; з 1.01.2020р. – 2  361,50грн.*4,64 окладу за посадою та окладу за військовим званням 2  361,50*0,84 із зазначенням процентної надбавки за вислугу років 50%; 
Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії починаючи з 1.01.2018р., з 1.01.2019р. та з 1.01.2020р. у розмірі 65% з урахуванням довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданих Центром.
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах її доводів, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду в частині задоволення позовних вимог до пенсійного органу, з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні в цій частині позовних вимог, з наступних підстав.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі діяли не у відповідності до чинних норм законодавства, чим порушили права позивача, у зв`язку із чим порушені права підлягають поновленню.
Проте, з вказаним висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки суд неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права. 
За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення  суду частково скасовує та приймає в частині задоволення позовних вимог до УПФ нове рішення про відмову у задоволенні в цій частині позовних вимог, з наступних підстав.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що із грудня 2006р. ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років призначену у відповідності ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Пенсійним органом з 1.01.2018р. було перераховано розмір пенсії ОСОБА_2 виходячи з посадового окладу заступника начальника авіації з тилу – начальника тилу управління армійської авіації управління Південного оперативного командування за 46 тарифним розрядом, окладу за військовим званням – коефіцієнт 0,84.
24.01.2020р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Одеського ОТЦК та СП, в якій зазначив, що для перерахунку його пенсії посадовий оклад за аналогічною посадою повинен застосовуватись виходячи із 46 тарифного розряду та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення 50% мінімальної заробітної плати встановленої на 1.01.2018р. на коефіцієнт тарифного розряду зазначеного в додатку 1 до постанови КМУ від 30.08.2017р. №  704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", тобто 1  861,50грн.*4,64 та 1  861,50грн.*0,84. У зв`язку із чим, просив скласти та подати до ГУПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 1.01.2018р. з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1.01.2018р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.
Проте, листом від 31.01.2020р. за №718 Одеський ОТЦК та СП відмовив ОСОБА_2 , посилаючись на те, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після 5.03.2019р. та по теперішній час, пенсії, які підлягають перерахунку з його прізвищем, від ГУ ПФУ в Одеській області до Центру не надходило, тому не має правових підстав скласти та направити до ГУПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
17.02.2020р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області про направлення до Одеського ОТЦК та СП списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розрахункової величини, що впливає на розмір пенсії, а саме 50% мінімальної заробітної плати станом на 1.01.2018р., на 1.01.2019р. та 1.01.2020р.
Однак, УПФ своїм листом від 2.03.2020р. за №1464-1346/М-02/8-1500/20 відмовило, посилаючись на те, що повідомлення Мінсоцполітики про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до Пенсійного фонду України не надходило, тому для перерахунку пенсії відсутні підстави.
Перевіряючи правомірність та законність дій пенсійного органу, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність, судова колегія виходить з наступного.
За правилами ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами ст.46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі – Закон №2262-XII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Положеннями ч.2,3 ст.51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (надалі – Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
21.02.2018р. КМУ прийняв Постанову №103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 1.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1.03.2018р. відповідно до Постанови №704.
Відповідно до п.7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного Фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.
Також, Постановою №103 було внесено ряд змін до Порядку №45, зокрема: пункт 5 викладено в новій редакції; додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Згідно з положеннями п.1-5 Порядку №45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою №103 (у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний Фонд України після прийняття КМУ рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2,3 ст.51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Отже, судова колегія зазначає, що вищенаведеними нормами права передбачено чіткий алгоритм щодо проведення перерахунку призначених пенсій за вислугу років, який має бути проведений на підставі рішення Кабінету Міністрів України.
Як встановлено апеляційним судом, що Пенсійний фонд України своїм листом від 26.02.2018р. за №6194/02-23 повідомив Головне управління та Міністерство оборони України про прийняття Постанови №103, та зазначив, що дана Постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій.
Так, УПФ своїм листом від 28.02.2018р. за №3192/03 направлено до Одеського ОВК запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку
На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, з Одеського ОВК до УПФ передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із Постановою №103 за нормами, чинними на 1.03.2018р., складові якої були враховані ГУПФУ для обчислення пенсії позивача з 1.01.2018р., що відповідало вимогам чинного законодавства.
При цьому, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами ВРУ, актами КМУ, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, то відповідно, не має правових підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування зазначених положень.
Таким чином, судова колегія вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що рішення суду в частині оскарження не можливо вважати законним та обґрунтованим, а тому воно підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у відповідній частині про відмову у задоволені позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 317, 322 КАС України, колегія суддів,-
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області – задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020р. в частині задоволення позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області – скасувати.
Прийняти у відповідній частині нове рішення, яким відмовити у задоволені позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020р. - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий:                                                                                Ю.М.Градовський

Судді:                                                                                          А.В.Крусян

                                                                                          О.В.Яковлєв