ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2020 року 
м. Київ
справа № 750/11524/16-а
адміністративне провадження № К/9901/17061/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Рибачука А.І.,  Тацій Л.В., 

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу 750/11524/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито 
за касаційною скаргою  Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 01 лютого 2017 року (головуючий суддя - Супрун О.П.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року (колегія суддів у складі головуючого судді -  Коротких А.Ю., суддів: Ганечко О.М., Літвінової Н.М.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
  - визнати протиправною відмову Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у зарахуванні до загального страхового  стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , періоду роботи з 05.12.1988 року до 27.02.1994 року в науково-виробничому кооперативі «Іскра»;
-  зобов`язати  Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період роботи з 05.12.1988 року до 27.02.1994 року в науково-виробничому кооперативі "Іскра" та провести перерахунок із врахуванням зарахованого до загального страхового стажу періоду роботи з 05.12.1988 року до 27.02.1994 року в науково-виробничому кооперативі "Іскра", починаючи з 27.09.2016 року.
Позовна заява мотивована тим, що відповідачем при оформленні пенсії позивачу не зараховано до загального страхото стажу період його роботи в науково-виробничому кооперативі «Іскра» з 05.12.1988 року по 27.02.1994 року.
Короткий зміст рішення судів попередніх інстанцій
Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 01 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року позов задоволено: 
- визнано протиправними дії  Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України  щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи для призначення пенсії періоду роботи з 05.12.1988 по 27.02.1994 в Науково-виробничому кооперативі «Іскра»;
- зобов`язано  Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України  зарахувати до стажу роботи для призначення пенсії за віком період роботи ОСОБА_1 з 05.12.1988 по 27.02.1994 в Науково-виробничому кооперативі «Іскра»;
- зобов`язано  Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України  провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2016 з врахуванням періоду роботи в Науково-виробничому кооперативі «Іскра» з 05.12.1988 по 27.02.1994.
Рішення судів попередніх інстанцій мотивоване тим, що трудова діяльність (робота) ОСОБА_1 у період з 05.12.1988 року по 27.02.1994 року підтверджена у відповідності до вимоги законодавства України, а відтак мала бути врахована пенсійним органом при призначенні йому пенсії.  
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України   звернулося до  Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкових висновків про наявність підстав для задоволення позову, оскільки записи про дату прийому на роботу і дату створення наказу про зарахування на роботу виконані чорнилами різних кольорів та внесені до трудової книжки з терміном, більшим за тиждень.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 квітня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України   на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 01 лютого 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року.
06 лютого 2018 року справу в порядку, передбаченому підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) передано до Верховного Суду.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стрелець Т.Г., судді: Рибачук А.І., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
Позивачем подано заперечення на касаційну скаргу, в якому він просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ
29 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про первинне призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідачем прийнято рішення про призначення позивачу пенсії з 16.02.2016. За документами пенсійної справи загальний трудовий стаж позивача складає 30 років 09 місяців 7 днів.
Відповідно до листа № 812/02/І-7 Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_1 не зарахований до загального страхото стажу період роботи в науково-виробничому кооперативі «Іскра» з 05.12.1988 по 27.02.1994, оскільки записи про дату прийому на роботу і дату створення наказу про зарахування на роботу виконані чорнилами різних кольорів та внесені до трудової книжки з терміном більшим за тиждень (дата прийому на роботу від 05.12.1988, а дата створення наказу 03.09.1988) (а.с. 10).

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів дійшла висновки про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно положень  ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення"  основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 05.12.1988 року ОСОБА_1 був прийнятий на роботу фотографом до науково-виробничого кооперативу «Іскра» на підставі протоколу № 3 загальних зборів від 03.09.1988 року, а 27.02.1994 року звільнений з роботи в зв`язку з припиненням діяльності кооперативу на підставі протоколу № 21 загальних зборів від 27.02.1994 року.
У листі № 301/18-1-5 від 29.03.2016 року Трудовий архів архівного відділу Чернігівської міської ради повідомив позивача, що документи з кадрових питань (особового складу) та бухгалтерські документи тимчасового зберігання Науково-виробничого кооперативу «Іскра» до трудового архіву на зберігання не надходили.
Відповідно до архівної довідки № 106/18-54 від 25.03.2016 року виконавчого комітету Чернігівської міської ради, рішенням виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради народних депутатів м. Чернігова від 08.08.1988 року № 236 «Про кооперативи», пункт 1.1. визнано доцільним створити кооператив «Іскра» по наданню послуг підприємствам, організаціям, установам у художньо-декоративному оформлені актових і виставкових залів, виготовленні наочної агітації. Голова кооперативу ОСОБА_2 . Розпорядженням голови Деснянської районної Ради народних депутатів міста Чернігова та виконавчого комітету від 20.07.1995 року № 55-р «Про підприємництво», пункт 5.1, скасовано державну реєстрацію науково-виробничого кооперативу «Іскра».
Відповідно до п. п. 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому, підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.
З наведених норм законодавства слідує, що й у випадку відсутності документів, безпосередньо пов`язаних з конкретним видом діяльності особи, трудовий стаж може бути підтверджений документами, які взагалі не стосуються трудових обов`язків особи на підприємстві (установі, організації). Також, у випадку повної відсутності документів орган Пенсійного фонду має запропонувати особі, яка звертається за призначенням пенсії, представити свідків, які б могли підтвердити її трудовий стаж.
Відповідно до пункту 18 зазначеного Порядку за вiдсутностi документiв про наявний стаж роботи i неможливостi одержання їх внаслiдок лiквiдацiї пiдприємства, установи, органiзацiї або вiдсутностi архiвних даних з iнших причин, нiж тi, що зазначенi в пунктi 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на пiдставi показань не менше двох свiдкiв, якi б знали заявника по спiльнiй роботi на одному пiдприємствi, в установi, органiзацiї (в тому числi колгоспі) або в однiй системi i мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони пiдтверджують роботу заявника.
Окрім того, суд першої інстанції допитав у судовому засіданні свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які підтвердили факт роботи позивача в Науково-виробничому кооперативі «Іскра» у період з 05.12.1988 року по 27.02.1994 року.
Зважаючи на викладене суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що позивачка дійсно працювала на даному підприємстві.
З огляду на вищезазначене колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про протиправність дій відповідача щодо не зарахування до стажу роботи позивача для призначення йому пенсії на пільгових умовах спірного періоду його роботи.
Доводи касаційної інстанції не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях.
Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :
1. Касаційну скаргу Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.
2. Постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 01 лютого 2017 року 
ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року у справі № 750/11524/16-а - залишити без змін.
3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий                                                   Т.Г. Стрелець          
Судді                                                                       А.І. Рибачук
                                                                      Л.В. Тацій