ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

14 липня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/6063/19	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Чабаненко С.В.,
                               суддів:  Чумака С.Ю., Юрко І.В.,     
за участю секретаря судового засідання Сколишева О.О. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року у справі №160/6063/19 за позовом   ОСОБА_1  до  Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту імені Академіка В.Лазаряна про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту імені Академіка В.Лазаряна (далі   Кафедра військової підготовки, відповідач-1) про:
- визнання протиправними дій Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту імені Академіка В.Лазаряна щодо невиплати позивачу грошової компенсації за неотримане майно у розмірі 35094,32 грн.;
- зобов`язання Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту імені Академіка В.Лазаряна здійснити виплату позивачу грошової компенсації за неотримане речове майно у розмірі 35094,32 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, усупереч вимог Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого   постановою КМУ від 16.03.2016 №178   (далі   Порядок №178), підщ час звільнення не виплатив позивачу грошову компенсацію за неотримане речове майно в розмірі 35094,32 грн. згідно довідки від 17.12.2018 №750.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 до участі у справі в якості відповідача   2 залучено Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту та рішенням цього суду від 12 листопада 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту імені Академіка В.Лазаряна та Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту про визнання дій протиправними зобов`язання вчинити певні дії   задовольнити частково. Визнано протиправною бездіяльність Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за не отримане речове майно у сумі 35094,32 грн. Стягнуто з Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно у сумі 35094,32 грн. В решті позовних вимог   відмовлено.
Рішення суду мотивоване тим, що всупереч Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за не отримане речове майно, затвердженого постановою КМУ № 178 від 16.03.2016, Положенню про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого   Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008, відповідачем - Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невиплаті під час звільнення позивача грошового забезпечення, тобто без проведення із позивачем повного розрахунку грошового забезпечення.
На рішення суду Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту подано апеляційну скаргу, в якій відповідач просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на помилковість висновків суду, оскільки Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту в даному випадку не уповноважена здійснювати виплату грошової компенсації вартості за не отримане позивачем речове майно, тобто не є належним відповідачем у справі. 
В судовому засіданні представником апелянта, який також здійснив представництво інтересів   відповідача - Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту ім. академіка В.Лазаряна, підтримані доводи апеляційної скарги. 
Позивач в судовому засіданні зазначив, що позовні вимоги ним були обґрунтовані наявністю саме у Кафедри військової підготовки спеціалістів Держспецслужби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту ім. академіка В.Лазаряна обов`язку здійснити повний розрахунок грошового забезпечення під час його звільнення, в тому числі з виплати компенсації вартості за не отримане речове майно, що не заперечувалось відповідачем, проте виплата не була здійснена через брак коштів. 
Заслухавши доводи учасників процесу та перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції було встановлено, що позивач проходив військову службу на Кафедрі військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту ім. академіка В.Лазаряна з 11.01.2010 по 31.10.2018 та був звільнений в запас Збройних Сил України наказом Голови Адміністрації Держспецтрансслужби від 17.10.2018 №58.
Позивачу належить грошова компенсація за не отримане речове майно в розмірі 35094,32 грн., що підтверджується Довідкою від 17.12.2018 №750. Розмір грошової компенсації не є спірним між сторонами.
Позивач 27.06.2019 звернувся до Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту ім. академіка В.Лазаряна із заявою щодо виплати грошової компенсації за не отримане речове майно, однак йому повідомили, що виплата даної компенсації здійснюється в межах бюджетних призначень на поточний рік. Таким чином, право позивача на отримання грошової компенсації за не отримане речове майно не заперечувалось відповідачами та згідно телефонограми від 05.02.2019 Адміністрації Держспецтрансслужби вказано про наявність можливості спрямувати  кошти на виплату даної компенсації у разі економії коштів після проведення процедур закупівлі та виконання плану закупок на 2019 рік. Тобто підставою невиплати спірної грошової компенсації відповідач зазначає відсутність бюджетного фінансування установи на вказані цілі.
Задовольняючи позовні вимоги частково суд критично поставився до доводів відповідача щодо відсутності бюджетного фінансування для виплати грошової компенсації за не отримане речове майно, пославшись на практику Європейського суду з прав людини (рішення «Кечко проти України», «Сук проти України»), правовий висновок у яких дає підстави стверджувати, що державні органи не вправі посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов`язань і виправдання своєї бездіяльності. Проте, встановивши наявність у позивача права на грошову компенсацію за не отримане речове майно у визначеному розмірі суд дійшов висновку, що саме Адміністрацією Держспецтрансслужби було допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невиплаті цієї грошової компенсації під час звільнення позивача. 
В свою чергу колегія суддів доходить висновку, що виплату позивачеві грошової компенсації за не отримане речове майно має здійснити Кафедра військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту ім. академіка В.Лазаряна.
Так, відповідно до пункту 3 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за не отримане речове майно, затвердженого постановою КМУ № 178 від 16.03.2016 (далі Порядку №178) грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.
Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації (п.4 Порядку №178).
Виплата грошової компенсації здійснюється в межах бюджетних призначень на закупівлю речового майна, передбачених Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв`язку, Головному управлінню розвідки Міноборони та Управлінню державної охорони на відповідний рік (п.7 Порядку №178).
Пунктом 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого   Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. (…) Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Згідно частин 4, 6, 7 ст. 4 Закону України “Про Державну спеціальну службу транспорту” Державна спеціальна служба транспорту включає наступну загальну структуру: орган управління Державною спеціальною службою транспорту в системі Міністерства оборони України; бригади, полки, окремі  батальйони; підрозділи охорони; органи забезпечення; навчальний центр; заклади, підприємства та установи. Орган управління Державною спеціальною службою транспорту, бригади, полки, окремі батальйони, підрозділи охорони, органи забезпечення, навчальний центр, заклади, підприємства та установи, що входять до складу Державної спеціальної служби транспорту, є юридичними особами, мають печатку із зображенням Державного Герба України  та  своїм найменуванням, інші печатки і штампи, рахунки в банках, у тому числі в іноземній валюті. 
Статтею 17 Закону   передбачено, що фінансування Державної спеціальної служби транспорту здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України в межах обсягів бюджетних призначень, визначених головному розпоряднику - Міністерству оборони України і передбачених окремим рядком у Державному бюджеті України, а також з інших джерел, передбачених законом.
          Аналогічні положення містить Указ Президента України від 06.08.2004 року № 873/2004, яким затверджено Положення про Державну спеціальну службу транспорту. Зокрема, згідно пунктів 7, 8, 24 Положення Держспецтрансслужба має таку загальну структуру: Адміністрація Держспецтрансслужби; бригади, полки, окремі батальйони; підрозділи охорони; навчальний центр; органи забезпечення; заклади, підприємства та установи. До особового складу Адміністрації Держспецтрансслужби входять військовослужбовці, державні службовці та працівники, а до структурних підрозділів  Держспецтрансслужби - військовослужбовці та працівники. Адміністрація Держспецтрансслужби є органом управління, який  здійснює  безпосереднє керівництво Держспецтрансслужбою в мирний час та в особливий період. Адміністрація   Держспецтрансслужби,   бригади,  полки, окремі   батальйони,   підрозділи  охорони,  органи  забезпечення, навчальний    центр,    заклади,    підприємства    та    установи Держспецтрансслужби  є юридичними особами, мають рахунки в органах Державної  казначейської  служби  України,  печатки  і  штампи  із 
зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
          Кафедра військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту є структурним підрозділом Держспецтрансслужби, навчально-науковим підрозділом Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна. Кафедра військової підготовки з питань військової підготовки, комплектування офіцерськими кадрами підпорядковується Голові Адміністрації Держспецтрансслужби, а у організації навчального процесу - ректору Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна, і у своїй діяльності керується чинним законодавством України, Положенням про військову підготовку студентів та курсантів вищих навчальних закладів України, військовими статутами, наказами та директивами Міністра оборони України та Міністра освіти і науки, молоді та спорту України, Голови Адміністрації Держспецтрансслужби, а також статутом університету та Положенням про кафедру військової підготовки спеціалістів Держспецтрансслужби. 
Згідно Положення про кафедру військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна, затвердженого спільним наказом Міністерства освіти і науки України  та Міністерства оборони України від 12.05.2014    № 577/309 фінансування кафедри здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та коштів, отриманих за надання відповідних освітніх послуг передбачених законодавством.
З метою забезпечення функціонування кафедри Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту України здійснює: фінансування видатків на утримання військовослужбовців та працівників, призначених на штатні посади кафедри військової підготовки, включаючи види натурального постачання (продовольством, речовим майном, військово-проїзними документами, санаторно-курортним лікуванням та іншими видами постачання); виділення коштів на відрядження військовослужбовців, що пов`язані з навчальним процесом та заходами, що проводяться Міністерством інфраструктури України.
В свою чергу забезпечення дотримання штатно-фінансової дисципліни у межах компетенції покладено на начальника Кафедри військової підготовки спеціалістів Держспецтрансслужби Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту ім. академіка В.Лазаряна.
Приведені нормативно-правові акти передбачають, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі звільнення з військової служби, за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини та довідки про вартість речового майна.
Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту України здійснює фінансування видатків на утримання військовослужбовців, проте оскільки позивач проходив військову службу на Кафедрі військової підготовки спеціалістів Держспецтрансслужби Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту ім. академіка В.Лазаряна, то розрахунок при звільненні, в тому числі з виплати грошової компенсації за не отримане речове майно, а також виключення його зі списків особового складу військової частини та видача довідки про компенсацію речового забезпечення здійснюється Кафедрою військової підготовки спеціалістів Держспецтрансслужби Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту ім. академіка В.Лазаряна.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції помилково зроблено висновок щодо наявності обов`язку з виплати грошової компенсації за не отримане майно у Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту України.
Таким чином, рішення суду підлягає скасуванню через неправильне застосування норм матеріального права.
В свою чергу, з урахуванням того, що позивач звернувся з адміністративним позовом до належного відповідача - Кафедри військової підготовки спеціалістів Держспецтрансслужби Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту ім. академіка В.Лазаряна, його позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати грошової компенсації за не отримане майно у розмірі 35094,32 грн. згідно довідки Кафедри військової підготовки спеціалістів Держспецтрансслужби Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту ім. академіка В.Лазаряна про вартість речового майна, що належить до видачі позивачеві, та з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся, колегія суддів вважає за можливе стягнути з Кафедри військової підготовки спеціалістів Держспецтрансслужби Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту ім. академіка В.Лазаряна на користь позивача грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно у розмірі 35094, 32 грн.
Керуючись ст.ст. 243, 315, 317 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту -  задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року у справі №160/6063/19 – скасувати.
Прийняти нове судове рішенням, яким адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту імені Академіка В.Лазаряна щодо невиплати ОСОБА_1 під час звільнення з посади грошової компенсації вартості за не отримане речове майно у розмірі 35094 (Тридцять п`ять тисяч дев`яноста чотири) гривні 32 копійки.
Стягнути з Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту імені Академіка В.Лазаряна на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за не отримане речове майно у розмірі 35094 (Тридцять п`ять тисяч дев`яноста чотири) гривні 32 копійки. 
В іншій частині позову відмовити.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків ст.ст. 328 – 329 КАС України.

   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      С.Ю. Чумак 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко