УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

30 вересня 2020 року  

м. Київ
справа №380/2839/20
адміністративне провадження №К/9901/24247/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу  ОСОБА_1 
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020 року (суддя Брильовський Р.М.)
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року (колегія у складі суддів Святецький В.В., Гудима Л.Я., Довгополова О.М.) 
у справі № 380/2839/20
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області 
про визнання протиправним бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невизначення та невиплати станом на 01.01.2020 заборгованості, що утворилась у результаті перерахунку пенсії за період із 01.01.2018 до 31.12.2019 та невжиття заходів по виплаті такої заборгованості;
- зобов`язати відповідача розрахувати та виплатити заборгованість з пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.04.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2020, позов задоволено частково. Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 до 04.09.2019 за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії за період 05.03.2019 до 04.09.2019 та виплати ОСОБА_1 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з урахуванням проведених виплат. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
16.09.2020 ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, що 23.09.2020 надійшла до Верховного Суду, у якій просить скасувати зазначені судові рішення у частині, у якій у задоволенні позовних вимог було відмовлено, та ухвалити щодо цих вимог нове рішення про задоволення позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на п. 1, 2 ч. 4 ст. 328 КАС України, вказує, що суди попередніх інстанцій:
- застосували у справі висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 06.08.2019 у зразковій справі № 160/3586/19, які стосувалися вирішення спору з іншим предметом і підставами позову. У зазначеній зразковій справі Верховний Суд не надавав оцінки правомірності виплати військовим пенсіонерам у неповному обсязі пенсії у період з 01.01.2018 до 04.03.2019 та із 05.09.2019 до 31.12.2019. 
- не дослідили у розрізі вимог ч. 3 ст. 7 КАС України питання відповідності пункту 2 Постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та від 14.08.2019 №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- не врахували, що постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 та від 14.08.2019 №804, з огляду на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015 та висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 03.05.2018 у справі № 805/402/18, від 02.09.2019 у справі № 520/3939/19, від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, суперечать ст. 52 та ст. 55 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII та не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
Позивач вважає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики (пп. «а» п. 2 ч. 5 ст.328 КАС України), покликаючись на розгляд судами різних інстанцій інших справ у подібних правовідносинах та неоднаковість судової практики. Зокрема,
акцентує увагу на тому, що Верховний Суд у подібних правовідносинах:
-          відмовив у відкритті касаційного провадження у справах №№ 1540/4294/18, 420/581/20, у яких пенсійний орган був зобов`язаний виплатити особам недоплачену частину пенсії з 01.01.2018, та у справі №300/1871/19 - у якій суд зобов`язав пенсійний орган здійснити виплату особі недоплаченої частини пенсії з 05.03.2019;
-          відкрив касаційне провадження у справах №№ 440/4978/20, 580/3993/19, 1340/6235/18.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження у справі, Суд виходить з такого.
Зазначена справа у силу п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України належить до справ незначної складності та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст.328 КАС України.
Проте, ключовими правовими питаннями у справі є наявність підстав для перерахунку позивачу пенсії:
-          за минулий період (до 05.03.2019) у зв`язку зі скасуванням постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» щодо умов і розмірів перерахунку пенсій із врахуванням грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»,
-          з 04.09.2019 - після набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №  804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Зазначені питання виходять за межі предмету розгляду зразкової справи № 160/3586/19.
Між тим, оскільки практика розгляду судом касаційної інстанції подібних справ є різною, Суд дійшов висновку, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики, а тому, як виняток, слід здійснити касаційний перегляд рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції, ухвалених у цій справі.
За вимогами ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, зокрема, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є аргументи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права й наявність обставин, наведених у підпункті «а» п. 2 ч. 5 
ст. 328 КАС України.

Керуючись пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, Суд,- 

УХВАЛИВ:

1.          Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року.
2.          Витребувати з Львівського окружному адміністративного суду справу № 380/2839/20.
3.          Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4.          Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач                                                                                          В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб