ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" вересня 2020 р.                                                                 Справа №909/261/17

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:
головуючого судді                                                                                Кордюк Г.Т.
суддів                                                                                                    Кравчук Н.М.
                                                                                                                       Плотніцького Б.Д.
                                                                                           
Секретар судового засідання                                                   Кострик К.І.

розглянувши апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківська харчосмакова фабрика", б/н від 13.07.2020 (вх. №01-05/2068/20 від 24.07.2020),
на ухвалу Господарського суду Івано-Франківської області від 02.07.2020 (повний текст ухвали складено 09.07.2020)
про закриття провадження 
у справі №909/261/17 (суддя Рочняк О.В.)
за позовом: Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківська харчосмакова фабрика", м. Івано-Франківськ,
до відповідача: Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, м.Івано-Франківськ,
про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 635 від 23.09.2016 Про затвердження актів про визначення збитків власнику землі в сумі 1074972 грн. 14 коп.

За участю представників від:
позивача: не з`явився;
відповідача:  Кручок А.Б. – представник;

ВСТАНОВИВ:
Приватне акціонерне товариство "Івано-Франківська харчосмакова фабрика" звернулось до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 635 від 23.09.2016 «Про затвердження актів про визначення збитків власнику землі» щодо стягнення з  Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківська харчосмакова фабрика" 1074972 грн. 14 коп.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 02.07.2020 у справі №909/261/17 провадження у справі закрито.
Ухвала суду мотивована тим, що оскільки є таке, що набрало законної сили, судове рішення (постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2020 по справі №344/2974/17) про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, провадження у справі належить закрити  на підставі  п.3 ч.1 ст.231 ГПК України.
Не погодившись з вказаною ухвалою суду першої інстанції, Приватне акціонерне товариство "Івано-Франківська харчосмакова фабрика" звернулося до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу  Господарського суду Івано-Франківської області від 02.07.2020 у справі №909/261/17 та визнати протиправним рішення № 635 від 23.09.2016.
В обгрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає, що: оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування порушує права та інтереси позивача; в процесі повного та детального розгляду адміністративної справи №344/2974/17 в судовому засіданні Івано-Франківського міського суду встановлено фактичні обставини справи та протиправність дій відповідача при винесенні оскаржуваного рішення та складанні акту про визначення збитків; законним рішенням Івано-Франківського міського суду від 17.09.2019 у справі №344/2974/17 визнано протиправним та скасовано це незаконне рішення органу місцевого самоврядування; судами повинна бути надана критична оцінка законності розгляду та винесення оскаржуваного рішення про нарахування збитків від 05.08.2016.
31.08.2020 до суду від Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач просить апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківська харчосмакова фабрика" залишити без задоволення, а ухвалу  Господарського суду Івано-Франківської області від 02.07.2020 у справі №909/261/17 залишити без змін, оскільки при постановленні такої суд першої інстанції не допустив порушення норм матеріального та процесуального права.
Автоматизованою системою документообігу суду справу  №909/261/17 розподілено до розгляду судді – доповідачу Кордюк Г.Т. Введено до складу судової колегії суддів Кравчук Н.М. та Плотніцького Б.Д., що підтверджується витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.07.2020.
Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 28.07.2020 апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківська харчосмакова фабрика" на ухвалу Господарського суду Івано-Франківської області від 02.07.2020 у справі №909/261/17 залишено без руху та зобов`язано скаржника надати суду протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали докази сплати судового збору за подання апеляційної скарги у встановленому Законом України “Про судовий збір” порядку та розмірі.
10.08.2020 до суду від Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківська харчосмакова фабрика" поступила заява про надання доказів сплати судового збору,  до якої скаржником додано докази сплати судового збору за подання  апеляційної скарги.
Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 17.08.2020 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківська харчосмакова фабрика" на ухвалу Господарського суду Івано-Франківської області від 02.07.2020 у справі №909/261/17,  розгляд апеляційної скарги призначено в судовому засіданні на 21.09.2020.
В судове засідання 21.09.2020 прибув представник відповідача.
Позивач участі уповноваженого представника в судовому засіданні не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду апеляційної скарги, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.42 ГПК України учасники справи мають право, зокрема, брати участь в судових засіданнях.
Відповідно до ч.1 ст.202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Аналогічне положення викладене і у ч.12 ст. 270 ГПК України.
З огляду на наведене, суд вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу за відсутності представника позивача.
Представник відповідача в судовому засіданні просив ухвалу  Господарського суду Івано-Франківської області від 02.07.2020 у справі №909/261/17 залишити без змін з підстав її законності та обгрунтованості, а апеляційну скаргу – без задоволення.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм процесуального права зазначає наступне:
Як вбачається з матеріалів справи, Приватне акціонерне товариство "Івано-Франківська харчосмакова фабрика" звернулось до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 635 від 23.09.2016 «Про затвердження актів про визначення збитків власнику землі» щодо стягнення з  Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківська харчосмакова фабрика" 1074972 грн. 14 коп.
В процесі розгляду позову судом встановлено, що   в проваджені Івано-Франківського міського суду перебуває справа №344/2974/17   за позовом   Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківська харчосмакова фабрика"   до Виконавчого комітету   Івано-Франківської міської ради   про   визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради   №635 від 23.09.16 «Про затвердження актів про визначення збитків власнику землі»   в сумі 1074972,14 грн.
З огляду на наведене, ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 19.04.2017 зупинено провадження у даній справі до винесення та набрання законної сили рішення Івано-Франківського міського суду у справі №344/2974/17.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 10.03.2020 поновлено провадження у справі №909/261/17.
Судом встановлено, що рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 17.09.2019 у справі №344/2974/17 частково задоволено адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківська харчосмакова фабрика" до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 23.09.2016 №635 "Про затвердження актів про визначення збитків власнику землі" в частині затвердження акту комісії про визначення збитків власнику землі від 05.08.2016 щодо нарахування збитків  ПрАТ "Івано-Франківська харчосмакова фабрика" в розмірі 1074972 грн. 14 коп., що є предметом позову у даній господарській справі.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2020 по справі №344/2974/17 (пров.№857/13637/19), частково задоволено апеляційну скаргу  Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, скасовано рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 17.09.2019 по справі №344/2974/17 та закрито провадження у справі.
Вказана постанова мотивована тим, що оспорюване рішення не створює жодних правових наслідків для позивача, а тому не може порушувати його прав чи охоронюваних законом інтересів, таке не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 19 КАС України і не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для ПрАТ “Івано-Франківська харчосмакова фабрика”.
При цьому, судом взято до уваги правову позицію Великої Палати Верховного Суду, висловлену у постанові від 27.03.2019 по справі №917/902/18, відповідно до якої повноваження виконкому обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку, при цьому, відшкодування збитків у примусовому порядку не можливе на підставі його рішення, натомість такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Наведене виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту. Обраний позивачем спосіб захисту прав шляхом подання позову про визнання протиправним та скасування рішення виконкому про затвердження акта щодо визначення битків власникам землі, а також розміру таких збитків, завданих внаслідок користування земельною ділянкою, сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права. Отже, встановлена правова природа оспорюваного рішення унеможливлює здійснення судового розгляду щодо визнання його протиправним та скасування, у зв`язку з чим ці позовні вимоги не можуть розглядатися у судах.
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 231 ГПК України господарський суд закриває провадження у справі, якщо суд встановить обставини, які є підставою для відмови у відкритті провадження у справі відповідно до  пунктів 2,  4,  5  частини першої статті 175 цього Кодексу, крім випадків, передбачених  частиною другою  статті 175 цього Кодексу.
Відповідно до п.2  ч.1 ст. 175 ГПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо є таке, що набрало законної сили, рішення чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, або є судовий наказ, що набрав законної сили за тими самими вимогами.
Оскільки,  судом встановлено наявність такого, що набрало законної сили, судового рішення (постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2020 у справі №344/2974/17) про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, суд першої інстанції  дійшов до вірного висновку про закриття провадження у даній справі на підставі  п.3 ч.1 ст.231 ГПК України.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, наведених в оскаржуваній ухвалі суду, та зводяться до твердження апелянта про порушення його прав оскаржуваним рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та законність рішення Івано-Франківського міського суду від 17.09.2019 у справі №344/2974/17, яке, як зазначено вище, скасоване постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2020 з врахуванням  правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 27.03.2019 по справі №917/902/18.
З огляду на все викладене вище в сукупності, колегія суддів дійшла висновку про те, що правові підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали Господарського суду Івано-Франківської області від 02.07.2020 у справі №909/261/17 відсутні. 
Судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції  покласти на скаржника в порядку ст.ст.129, 282 ГПК України.
Керуючись ст.ст. 269, 271, 275, 276, 281, 282 Господарського процесуального кодексу України, -

Західний апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ:
1. Ухвалу Господарського суду Івано-Франківської області від 02.07.2020 у справі №909/261/17 залишити без змін, апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Івано-Франківська харчосмакова фабрика"  – без задоволення.
2. Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.
3. Порядок та строк  оскарження встановлені ст. ст. 288- 289 ГПК України.

Головуючий суддя                                                                      Кордюк Г.Т.

Суддя                                                                                          Кравчук Н.М.

Суддя                                                                                          Плотніцький Б.Д.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 24.09.2020