ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 серпня 2020 року           справа №805/1596/16-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області  на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року (повний текст складено в м. Слов`янську Донецької області) у справі № 805/1596/16-а (суддя в 1 інстанції - Куденков К.О.) за заявою Державного підприємства «Шахта ім.М.С. Сургая» про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Вугледарі до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство «Шахта ім.М.С. Сургая», про стягнення пені, -

                                             В С Т А Н О В И В:  

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року у справі № 805/1596/16-а заяву Державного підприємства «Шахта ім.М.С. Сургая» про відстрочення виконання судового рішення - задоволено. Відстрочено на один рік, починаючи з дня постановлення цієї ухвали, виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2016 року у справі № 805/1596/16-а. (арк.справи 124-127)
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що ухвала суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати ухвалу суду першої інстанції і ухвалити нову, якою у задоволенні заяви про відстрочення виконання судового рішення, відмовити. (арк.справи 133-135)
Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги та встановила наступне.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2016 року
задоволено повністю адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Вугледарі до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія про стягнення пені в розмірі 21391581,81 грн. 
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2016 року повернута апеляційна скарга Державного підприємства «Шахта ім.М.С. Сургая» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 1 вересня 2016 року.
23 листопада 2016 року судом першої інстанції видано виконавчий лист.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року у задоволенні заяви Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Вугледарі Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження, відмовлено.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року замінено боржника у виконавчому провадженні ВП 53264080 на Державне підприємство «Шахта ім. М.С. Сургая».
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року апеляційна скарга Державного підприємства "Шахта ім. М.С. Сургая" залишена без задоволення, а ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 залишена без змін.
Постановою Верховного Суду від 2 квітня 2020 року залишена без задоволення касаційна скарга Державного підприємства "Шахта ім. М.С. Сургая", а ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року залишені без змін.
Державне підприємство "Шахта ім. М.С. Сургая" звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із заявою, якою просить відстрочити на один рік виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2016 у справі № 805/1596/16-а.
Обґрунтовуючи заяву про відстрочення виконання судового рішення Державне підприємство "Шахта ім. М.С.Сургая" посилається на те, що Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України у ВИ №53264080 вчиняються дії із примусового виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2016 у справі №805/1596/16-а. Зазначає, що у Державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» наявні обставини, які є підставою для відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 01.09.2016 у справі №805/1596/16-а. Державне підприємство «Шахта ім. М.С. Сургая» - містоутворююче вугільне підприємство міста Вугледар Донецької області. У цей час державне підприємство працює в умовах гострого дефіциту обігових коштів через несвоєчасну оплату за реалізоване вугілля. Неналежне функціонування ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» цілком реально може поставити під загрозу життєздатність Вугледарської міської об`єднаної територіальної громади, до якої входить сім населених пунктів у Донецькій області. Примусове виконання рішення в адміністративній справі №805/1596/16-а погіршує вкрай важкий фінансовий стан вугільного підприємства міста Вугледар, а в подальшому може призвести до настання соціальних вибухів обумовлених значною заборгованістю із виплати заробітної плати гірникам та виникнення техногенних катастроф: затоплень, витоку шкідливих речовин на поверхню ґрунту, загазованості тощо.
Заявник вказує на те, що фінансовий стан Державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» є незадовільним та важким, тому боржник у цей час не в змозі одразу сплатити заборгованість у розмірі 21391581,81 грн. Складний фінансово-економічний стан істотно ускладнює і фактично унеможливлює належне і своєчасне виконання судового рішення.
За результатами фінансово-господарської діяльності за 2019 рік ДП «Шахта ім. М.С.Сургая» отримало чистий прибуток, який склав 93 888 тис. грн. При цьому, чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2019 рік склав 1 256 122 тис. грн, а собівартість реалізованої продукції склала 983 793 тис. грн. Дохід від реалізації продукції перевищив витрати по собівартості у зв`язку зі збільшенням видобутку вугілля та покращенням його якості, за рахунок зменшення витрат на сировину, основні матеріали, амортизацію та інше, що також призвело до отримання прибутку. Збільшення основних засобів, інших необоротних активів та оборотних активів сталося у зв`язку з придбанням товарно- матеріальних цінностей і обладнання, здійсненням капітальних ремонтів та модернізації вже існуючих основних засобів, для введення в дію нових очисних вибоїв.
При цьому, ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» посилається на те, що дебіторська заборгованість за відвантажену вугільну продукцію (роботи, послуги) станом на 01.01.2019 складала 61 491 тис. грн, а станом на 31.12.2019 року склала 159 179 тис. грн, тобто збільшилась на 97 688 тис. грн у порівнянні з початком року. Незважаючи на те, що підприємство має прибуток за наслідками господарської діяльності за 2019 рік, фінансова ситуація не є стабільною та обумовлена недостатністю обігових коштів, у зв`язку з несвоєчасними розрахунками з державним підприємством за відвантажену вугільну продукцію, що унеможливлює у повному обсязі здійснювати розрахунки по заробітній платі працівникам, у зв`язку з чим із державного бюджету систематично виділяються грошові кошти для запобігання росту заборгованості. Так заборгованість по заробітній платі станом на 31.12.2019 складала 43 207 тис. грн. Також підприємство має велику кредиторську заборгованість та в порівнянні з початком року спостерігається збільшення заборгованості за товари, роботи, послуги, іншої заборгованості, особливо за електроенергію, що призводить до відключення підприємства від постачання електроенергії. Заборгованість за товари, роботи послуги та іншу заборгованість (ф. 1 рядок. 1615, 1690) станом на 31.12.2019 складає 545 317 тис. грн, що на 71 306 тис. грн більше в порівнянні з початком року. Збільшення заборгованості перед бюджетом та розрахунки зі страхування відбувається за рахунок підвищення податкових ставок, зарахування поточних податкових та страхових платежів на сплату раніше нарахованих штрафних санкцій та пені. Також зазначає, що з чистого прибутку підприємство зобов`язане сплатити до державного бюджету частину чистого прибутку у розмірі 90%, що складає 84 499 тис. грн. Заборгованість перед бюджетом (ф.1 рядок. 1620) станом на 31.12.2019 року складає 375 512 тис. грн, що більше на 203 890 тис. грн в порівнянні з початком року. Заборгованість зі страхування (ф. 1 рядок. 1625) станом на 31.12.2019 року склала 300 536 тис. грн, що більше на 54 936 тис. грн, у порівнянні з початком року. Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) склав 125 847 тис. грн, а собівартість реалізованої продукції склала 225 961 тис. грн. Дохід від реалізації продукції менший ніж витрати по собівартості у зв`язку зі зменшенням видобутку вугілля га збуту вугільної продукції, у той час як витрати державного підприємства на сировину, основні матеріали, амортизацію та інше збільшились, що призвело до збитку.
Також заявник посилається на те, що дебіторська заборгованість за відвантажену вугільну продукцію (роботи, послуги) станом на 01.01.2020 року складала 159179 тис. грн, станом на 31.03.2020 року склала 113181 тис. грн, тобто зменшилась на 45998 тис. грн, у порівнянні з початком року. Фінансова ситуація ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» за результатами діяльності за 1 квартал 2020 року не є стабільною та обумовлена недостатністю обігових коштів через несвоєчасні розрахунки із державним підприємством за відвантажену вугільну продукцію, що унеможливлює в повному обсязі здійснювати розрахунки по заробітній платі працівникам, у зв`язку з чим із державного бюджету систематично вділяються грошові кошти для запобігання росту заборгованості, заборгованість по заробітній платі станом на 31.03.2020 року складає 40717 тис. грн. Державне підприємство має велику кредиторську заборгованість та в порівнянні з початком року спостерігається збільшення заборгованості за товари, роботи, послуги, іншої заборгованості, особливо за електроенергію, що призводить до відключення підприємства від постачання електроенергії. Заборгованість за товари, роботи послуги та іншу заборгованість (ф. 1 рядок. 1615, 1690) станом на 31.03.2020 року складає 564 178 тис. грн, що на 18 861 тис. гри більше в порівнянні з початком року. Збільшення заборгованості перед бюджетом та розрахунки зі страхування відбувається за рахунок підвищення податкових ставок, зарахування поточних податкових та страхових платежів на сплату раніше нарахованих штрафних санкцій та пені. Заборгованість перед бюджетом (ф.1 рядок. 1620) станом на 31.03.2020 року складає 388 930 тис. гри, що більше на 13 418 тис. грн в порівнянні з початком року. Заборгованість зі страхування (ф.1 рядок. 1625) станом на 31.03.2020 року склала 306 100 тис. грн, що більше на 5 564 тис. грн в порівнянні з початком року.
Крім того, Державне підприємство «Шахта ім. М.С. Сургая» зазначає, що здійснює господарську діяльність та перебуває на податковому обліку на території м. Вугледар Донецької області, яке віднесено до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, що також ускладнює ведення господарської діяльності і отримання прибутку. При цьому, аналіз фінансового стану державного підприємства за результатами господарської діяльності за 2019 рік відображує поступову стабілізацію доходів та витрат, може прогнозувати покращення доходів Державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая», що в свою чергу може позитивно вплинути на виконання судового рішення через рік.
Також позивачем надані копії листів від 23.03.2020 № 365 до Комерційного директора ПАТ «Центренерго» і від 23.03.2020 № 366 до т.в.о. ДП «Держвуглепостач», якими ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» просить погасити прострочену заборгованість за відвантажену вугільну продукцію.
Крім того, у листі від 23.03.2020 № 367 до т.в.о. Міністра енергетики та захисту довкілля України Державне підприємство «Шахта ім. М.С. Сургая» повідомляє про нестабільну фінансову ситуацію, головною причиною якої є відсутність обігових коштів у зв`язку з несплатою простроченої заборгованості. У зв`язку з відсутністю розрахунків за відвантажену продукцію ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» не має можливості здійснити заходи щодо запобіганню розповсюдженню коронавірусу. Також підприємство отримало від ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» повідомлення про припинення постачання електроенергії у зв`язку з наявністю заборгованості.
Державне підприємство "Шахта ім. М.С. Сургая" зареєстроване як юридична особа, (ідентифікаційний код: 40695853) і знаходиться за адресою: 85670, Донецька область, місто Вугледар, основний вид діяльності - добування кам`яного вугілля, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, безоплатний доступ до яких забезпечується на підставі Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 10.06.2016 № 1657/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 червня 2016 за № 839/28969.
Статтею першою Закону України від 02.09.2014 №1669-УІІ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що Період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій па території України.
Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включене м. Вугледар Донецької області.
Дію вказаного Розпорядження зупинено Розпорядженням Кабінету Міністрів України №1079-р від 05.11.2014.
Вказані розпорядження втратили чинність згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України». Також цим розпорядженням до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включене м. Вугледар Донецької області.
Частиною першою ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може вистрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувана чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Приписами ч. 3 і ч. 4 ст. 378 КАС України встановлено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.
Таким чином, надання відстрочки виконання судового рішення є правом суду, яке може бути реалізоване ним у кожному конкретному випадку за наслідками оцінки обставин справи, наведених учасниками справи обґрунтувань та дослідження доказів. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Постановою Верховного Суду від 11.10.2019 у справі № 810/4643/18 зазначено, що нормами КАС не встановлено вичерпний перелік обставин, за наявності яких суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення в адміністративній справі. Це питання суд вирішує із врахуванням конкретних обставин адміністративної справи, зокрема, суб`єктного складу сторін у справі, зобов`язаної сторони (боржника) за рішенням суду, складного майнового стану чи складної життєвої ситуації зобов`язаної сторони (боржника), впливу виконання рішення на спроможність зобов`язаної сторони (боржника) виконати інший тонічний обов`язок чи зобов`язання перед особами, які потребують соціального захисту. У випадку розстрочення (відстрочення) виконання свого рішення суд, який здійснює контроль за ного виконанням, повинен забезпечити баланс публічного і приватного інтересів.
У зв`язку з вищевикладеним колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції  про можливість відстрочення виконання судового рішення. 
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                               ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області  на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року у справі № 805/1596/16-а - залишити без задоволення.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року у справі № 805/1596/16-а - залишити без змін. 
Повне судове рішення складено 19 серпня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 та п.3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                            А.В. Гайдар

Судді                                                                                 Е.Г Казначеєв 

                                                                                             І.Д. Компанієць