ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2020 року 
м. Київ
справа № 808/2960/17
адміністративне провадження № К/9901/55764/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Калашнікової О.В.,
суддів: Губської  О.А.,  Дашутіна І.В., 
розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №808/2960/17
за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування пункту наказу, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року (прийняте у складі головуючого судді Прасова О.О.) та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді – Добродняк І.Ю., суддів: Бишевської Н.А., Семененко Я.В.)
У С Т А Н О В И В :
І. Суть спору
1. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Тимчасово виконуючого обов`язки військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт 11 наказу № 554 від 01 вересня 2017 року «Про підсумки відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом військовозобов`язаних з числа офіцерів запасу у серпні 2017 року та завдання на вересень 2017 року».
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до частини 3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» прийняття на військову службу за контрактом здійснюється в добровільному порядку. Сам факт неповного виконання Хортицьким районним військовим комісаріатом м.Запоріжжя планового завдання відбору на військову службу за контрактом офіцерів запасу у серпні 2017 року не може свідчити про незадовільну організацію роботи щодо забезпечення добору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом. В оскаржуваному наказі не тільки не доведено факт вчинення дисциплінарного правопорушення, а й не міститься доказів факту самої події правопорушення.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. Підполковник ОСОБА_1 у вересні 2015 року призначений військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 , до обов`язків якого входило, зокрема, виконання Планових завдань з відбору та прийняття на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу із запасу з військових комісаріатів для комплектування посад офіцерського складу Збройних Сил України на 2017 рік. 
3.1. Телеграмою Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (ЗСУ) від 20 січня 2017 року № 116/9/913 певним підрозділам ЗСУ надіслано Планове завдання з прийняття громадян України на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу Збройних Сил України у І кварталі 2017 року, та від військових комісарів обласних військових комісаріатів, серед іншого, вимагалось до 27 січня 2017 року відповідно до планового завдання провести розподіл та визначити районним (міським) військовим комісаріатам завдання з прийняття на військову службу за контрактом офіцерів запасу на І квартал 2017 року.
3.2. Телеграмою військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 27 січня 2017 року від військових комісарів НОМЕР_1 з метою запобігання витоку інформації вимагалось провести роз`яснювальну роботу з особовим складом про заборону використання службовими особами у місцях проходження служби абонентських поштових скриньок електронної пошти мережі Інтернет та наказано взяти на особливий контроль видалення військовослужбовцями профілів користувачів у соціальних мережах (ВКонтакте, Однокласники, Facebook, Twitter, тощо).
3.3. 03 липня 2017 року військовим комісарам обласних військових комісаріатів направлено телеграму т. в. о. начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_2 № 1314/61/2517, до якої додано орієнтовне Планове завданням з відбору та прийняття на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу із запасу з військових комісаріатів для комплектування посад офіцерського складу Збройних Сил України у ІІІ кварталі 2017 року. 
3.4. Контроль за виконанням вимог цього Планового завдання покладено на військових комісарів ОВК (п.2 вказаної телеграми).
3.5. Телеграмою від 05 липня 2017 року надіслано Уточнене планове завдання з відбору та прийняття на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу із запасу з військових комісаріатів для комплектування посад офіцерського складу ЗСУ у ІІІ кварталі 2017 року. 
3.6. 28 липня 2017 року військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 видано наказ № 448 «Про підсумки відбору для прийняття на військову службу за контрактом військовозобов`язаних з числа офіцерів запасу у липні 2017 року та завдань на серпень, вересень 2017 року», надісланий телеграмою від 31 липня 2017 року на адресу Р(М)ВК.
3.7. Даним наказом від 28 липня 2017 року № 448 з метою гарантованого комплектування військових частин бойового складу офіцерами запасу за рахунок прийняття на військову службу за контрактом військовозобов`язаних з числа офіцерів запасу, недопущення зриву виконання планового завдання на III квартал 2017 року зобов`язано військових комісарів Р(М)ВК: 
- проаналізувати ефективність заходів, що проводяться на території відповідальності Р(М)ВК з рекламування, відбору та прийняття громадян України на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу; 
- організувати вивчення особисто та посадовими особами Р(М)ВК сучасних методів набору кадрів; 
- провести реєстрацію військових комісаріатів на спеціалізованих сайтах пошуку роботи (work.ua, rabota.ua, OLX та інш.), як роботодавця, розміщення оголошень про вакансії та активний пошук кандидатів (вивчення резюме, визначення потенційних кандидатів, які відповідають критеріям служби у Збройних Силах, зв`язок з ними та пропонування укладання контракту); 
- організувати створення в розповсюджених соціальних мережах Facebook, Twitter, Instagram та ін. персональних сторінок, рекламування та пошук кандидатів через соціальні мережі; 
- вжити заходів щодо створення у військових комісаріатах повної електронної бази даних офіцерів запасу з їх контактними даними, систематичного зв`язуватись з офіцерами запасу та інформувати їх про вакансії та умови проходження служби; 
- проаналізувати ефективність заходів, що були вжиті раніше, з рекламування в засобах масової інформації, масової розсилки СМС-повідомлень, розповсюдження рекламної продукції на вулицях, розміщення реклами в громадському транспорті. Продовжити ті заходи, що дають найкращий результат; 
- продовжити співпрацю з центрами зайнятості населення, участь в ярмарках вакансій;
- встановити взаємодію з кафедрами військової підготовки при Запорізькому національному технічному університеті, Запорізькому медичному університеті з питань отримання відомостей про студентів, які проходять курс підготовки за програмою офіцерів запасу, проводити рекламування та відбір потенційних кандидатів для проходження військової служби за контрактом осіб офіцерського складу починаючи з моменту вступу до військової кафедри; 
- вжити заходів щодо підвищення кваліфікації посадових осіб кадрових органів, оформлення особових справ кандидатів здійснювати у відповідності до вимог Директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 07.02.2016 № Д-05, розпоряджень начальника Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, розпоряджень військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 
- забезпечити максимальне сприяння кандидатам в оформлені особових справ, отримання довідок, не допустити зволікань та нечемного поводження з кандидатами з боку посадових осіб Р(М)ВК. 
3.8. Пунктом 2 вказаного наказу визначено Планове завдання з комплектування посад офіцерського складу для Хортицького РВК у серпні 2017 року – 3 особи.
3.9. Відповідальність за виконання Планового завдання щодо відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом військовозобов`язаних з числа офіцерів запасу у III кварталі покладено особисто на військових комісарів Р(М)ВК (п.3 наказу військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 від 28 липня 2017 року № 448).
3.10. ІНФОРМАЦІЯ_4 військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_1 подано військовому комісару Запорізького ОВК рапорт, в якому ОСОБА_1 доповів стосовно офіцерів, що при здійсненні заходів щодо оповіщення було встановлено, що деякі офіцери категорично відмовляються приймати участь у зборах, щодо інших, то можливість розшуку офіцерів за вказаним місцем їх проживання відсутня. 
3.11. Причиною такого становища позивач зазначив відсутність начальника відділення офіцерів запасу і кадрів (посада вакантна) та перебування тривалий час на лікарняному головного спеціаліста відділення ОСОБА_4 . Призначити відповідального військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_2 на зазначену вакантну посаду є не можливим.
3.12. Одночасно ОСОБА_1 просив відкомандирувати офіцера на посаду начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_2 для виконання завдань з призову на навчальні збори, поновлення на військовому обліку, призову офіцерів на строкову військову службу.
3.13. При цьому матеріали справи містять:
- наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 № 66 від 07 серпня 2017 року ОСОБА_1 про виключення зі списків особового складу начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Хортицького РВК ОСОБА_5 у зв`язку вибуттям на нове місце служби та про тимчасове покладення виконання обов`язків за вказаною посаду на солдата ОСОБА_6 , водія відділення забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 ; 
- наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 № 53 від 30 червня 2017 року ОСОБА_1 про вибуття у щорічну відпустку головного спеціаліста відділу офіцерів запасу і кадрів ОСОБА_4 ;
- наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 № 60 від 19 липня 2017 року ОСОБА_1 про вибуття на лікування головного спеціаліста відділу офіцерів запасу і кадрів ОСОБА_4 ;
- довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 про укомплектованість відділення офіцерів запасу і кадрів Хортицького РВК з січня 2017 року, згідно з якою начальник цього відділення 07 серпня 2017 року вибув на нове місце служби, а головний спеціаліст - з 17 липня 2017 року по 25 вересня 2017 року знаходилась на лікуванні; на даний час посада начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Хортицького РВК вакантна. 
3.14. 01 вересня 2017 року т. в. о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_2 виданий наказ № 554 «Про підсумки відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом військовозобов`язаних з числа офіцерів запасу у серпні 2017 року та завдання на вересень 2017 року», в якому, зокрема, зазначено:
- відповідно до вимог розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20 січня 2017 року № 116/9/913 у серпні 2017 року військові комісаріати області виконували заходи щодо рекламування, відбору та оформлення документів для прийняття громадян України на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, в обсязі встановленому розпорядженням військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05 липня 2017 року № 2180/883/М; 
- у Хортицького РВК планове завдання на III квартал 2017 з прийняття на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу - 5; планове завдання на серпень 2017 р. - 3; прийнято на військову службу з 01 серпня 2017 року (з урахуванням оформлених та направлених о/с) - 2; виконання планового завдання за серпень 2017 – 67 %; 
- незадовільно була організована робота в Василівському РВК, Веселівському РВК, Вільнянському РВК, Гуляйпільському РВК, Енергодарському ОМВК, Запорізькому ОМВК, Кам`янка-Дніпровському РВК, Новомиколаївському РВК, Пологівському РВК, Хортицькому РВК, Чернігівському РВК, Шевченківському РВК. Причинами такого стану справ є: шаблонний підхід та використання неефективних, застарілих способів рекламування, здебільшого розклеювання паперових оголошень; відсутність в військових комісаріатах актуальної бази даних офіцерів запасу з їх контактними даними. Цілеспрямована робота щодо систематичного зв`язку з офіцерами запасу та запропонування їм посад у військових частинах, своєчасне інформування про вакансії та умови проходження служби у більшості військових комісаріатах не проводиться (за липень, серпень викликано 20%); незнання посадовими особами військовими комісаріатів сучасних методів набору кадрів (рекрутінгу), не повне, поверхове використання можливостей інтернет-ресурсів, засобів масової інформації; відсутність системної роботи з вищими навчальними закладами щодо відбору випускників (відсутні заходи щодо рекламування військової служби за контрактом серед випускників військових кафедр під час проведення навчальних зборів); слабке знання керівних документів та помилки в оформленні особових справ кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, що призводить до затягування термінів прийняття кандидатів на військову службу. З метою гарантованого комплектування військових частин бойового складу офіцерами запасу за рахунок прийняття на військову службу за контрактом військовозобов`язаних з числа офіцерів запасу, недопущення зриву виконання планового завдання на III квартал 2017 року. 
3.15. Пунктом 11 вказаного наказу від 01 вересня 2017 року № 554 на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_1 за незадовільну організацію роботи щодо забезпечення добору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу у серпні 2017 року, накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
3.16. В подальшому, після винесення наказу від 01 вересня 2017 року № 554, а саме: 24 жовтня 2017 року комісією Запорізького ОВК проведена позапланова перевірка стану роботи з відбору офіцерів запасу на контракту службу та за призовом у ІНФОРМАЦІЯ_5 , за результатами якої складений відповідний акт, затверджений т. в. о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_2 .
3.17. В даному акті зазначено, зокрема, про виявленні недоліки у роботі Хортицького РВК: у Журналі бесід з кандидатами (розпочатий 01 січня 2016 року) встановлено 52 запису бесід з офіцерами запасу; останній запис – 17 жовтня 2016 року; військовий комісар бесід не проводив, проводив начальник відділення офіцерів запасу і кадрів; відсутній план проведення агітаційної роботи на 2017 рік, який повинен містити схеми розповсюдження оголошень, об`яв; в Центрі зайнятості відсутні агітаційні матеріали, щодо наявності вакантних посад офіцерів у військових частинах; відсутній наказ військового комісара про призначення відповідальної особи за призовом офіцерів запасу на військову службу за контрактом, також відсутні щомісячні та щоквартальні накази; у функціональних обов`язках посадових осіб відділення офіцерів запасу і кадрів не визначено завдань щодо добору офіцерів запасу на контракт; бесіди з випускниками військової кафедри ЗНТУ не проводились; відсутня звітність щодо масової розсилки CMC-повідомлень, розповсюдження рекламної продукції на вулицях, розміщення реклами в громадському транспорті; відсутня реєстрація РВК на спеціалізованих сайтах пошуку роботи (work.ua, rabota.ua, OLX та інш.), як роботодавця; розповсюдження агітації в соціальних мережах Facebook, Twitter, Instagram та інш. персональних сторінок, рекламування та пошук кандидатів через соціальні мережі не організоване; участь в ярмарках вакансій не приймають.
3.18. Наказом т. в. о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_2 № 747 від 01 грудня 2017 року з військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_1 знято раніше накладене стягнення (догану, оголошену наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01 вересня 2017 року № 554) як таке, що відіграло свою виховну роль.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року, позов задоволено.
3.1. Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскаржуваний наказ № 554 від 01 вересня 2017 року в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення прийнято необґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, оскільки контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України - це письмова угода і одним із основних підстав для його укладення є вільне волевиявлення сторін, тому позивач не міг без вільного волевиявлення офіцерів запасу примусово укладати з ними контракти про проходження військової служби у Збройних Силах України. При цьому надані до суду відповідачами документи не свідчать про повну бездіяльність позивача при забезпеченні добору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу у серпні 2017 року. Крім того, у спірному наказі чітко не зазначені підстави для його винесення, не вказано який пункт, статтю і якого нормативного документа порушив саме ОСОБА_1 (а не інші, також, зазначені в наказі офіцери).
IV. Касаційне оскарження
4. У касаційній скарзі ІНФОРМАЦІЯ_6 , посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
4.1. В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що фактично позивач не забезпечив виконання пункту 2 Наказу військового комісара Запорізької ОВК №448 від 28 липня 2017 року підлеглим військовим комісаріатом і тому порушив свої функціональні обов`язки в частині організації роботи підлеглого військового комісаріату щодо добору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.
4.2. Накладення дисциплінарного стягнення на позивача спірним пунктом 11 наказу № 554 від 01 вересня 2017 року є таким, що відповідає вимогам Дисциплінарного статуту ЗСУ.
4.3. Також, скаржник вказує на безпідставність посилань позивача на пункт 1.2 Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 08 березня 2004 року №82, яким визначено вичерпний перелік випадків у яких проводиться службове розслідування.
4.4. Позивач не лише не впроваджував власну методику відбору кандидатів на прийняття на військову службу за контрактом військовозобов`язаних з числа офіцерів запасу, а й ще не виконував тих заходів, які були визначені йому вищим командуванням. Такий стан справ і призвів до систематичного невиконання Хортицьким РВК завдання по відбору кандидатів на прийняття на військову службу за контрактом військовозобов`язаних з числа офіцерів запасу у 2017 році.
5. Позивач відзиву на касаційну скаргу не надав.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
6. За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
7. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
8. Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
9. За приписами частини 2 статті 2 Закону № 2232-XII проходження військової служби здійснюється: громадянами України – у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
10. Відповідно до пункту 2 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України № 1153/2008 затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом.
У добровільному порядку громадяни проходять:
військову службу (навчання) за контрактом курсантів у вищих військових навчальних закладах, а також вищих навчальних закладах, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів);
військову службу за контрактом осіб рядового складу;
військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу;
військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.
З громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладається контракт згідно з додатками 1 і 2.
11. Відповідно до абзацу 1 пункту 2.16 розділу II Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міноборони України від 10 квітня 2009 року № 170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за № 438/16454 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) на військову службу за контрактом на посади рядового, сержантського, старшинського і офіцерського складу відбираються придатні до військової служби за станом здоров`я громадяни України, які виявили бажання проходити військову службу в Збройних Силах України та які відповідають вимогам, визначеним законодавством.
12. Відповідно до абзаці 1 пункту 8 Положення про положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07 листопада 2001 року № 1053/2001 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) (далі – Положення № 1053/2001) контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України - письмова угода, що укладається між громадянином України і державою, від імені якої виступає Міністерство оборони України, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження військової служби
13. Контракт укладається за зразком, що додається, у двох примірниках, підписується особою, яка вступає на військову службу або продовжує військову службу за контрактом, і посадовою особою Збройних Сил України, зазначеною у пункті 9 цього Положення, скріплюється гербовою печаткою військової частини, органу військового управління, установи, організації, військового навчального закладу (далі - військова частина) і зберігається у кожної із сторін. Контракт є підставою для видання наказу по особовому складу про зарахування особи до Збройних Сил України і призначення її на посаду (абзац 2 пункту 8 Положення № 1053/2001). 
14. Згідно з пунктом 1 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 року № 389 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території.
15. Згідно з абзацом 1 пункту 3 Положення про військові комісаріати військові комісаріати очолюють військові комісари, які організовують діяльність комісаріатів.
16. За приписами пункту 8 Положення про військові комісаріати завданням військових комісаріатів є проведення призову громадян на військову службу у мирний і воєнний час, проведення добору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у доборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення заходів з підготовки та ведення територіальної оборони, інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.
17. Відповідно до пункту 9 Положення про військові комісаріати військові комісаріати відповідно до покладених на них завдань, зокрема, проводять рекламно-агітаційну, інформаційно-роз`яснювальну роботу, проводять добір та направлення громадян до військових частин для проходження військової служби за контрактом, а також для вступу до вищих військових навчальних закладів або вищих навчальних закладів, що мають військові навчальні підрозділи, надають командирам військових частин інформацію про військовозобов`язаних, які перебувають на обліку, з метою добору громадян для проходження служби у військовому резерві.
18. В свою чергу, у п.15 Положення про військові комісаріати встановлено, що військовий комісар зобов`язаний: забезпечувати виконання особовим складом військового комісаріату поставлених перед ним завдань. 
19. Згідно з абзацом 3 пункту 3 Положення про військові комісаріати районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські, військові комісаріати підпорядковуються відповідному обласному військовому комісаріату, на території відповідальності якого вони перебувають згідно з адміністративно-територіальним устроєм України.
20. Відповідно до пункту 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV, військовослужбовець зобов`язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін. 
20.1. Про виконання або невиконання наказу військовослужбовець зобов`язаний доповісти командирові (начальникові), який віддав наказ, і своєму безпосередньому командирові (начальникові), а також вказати причини невиконання наказу або його несвоєчасного (неповного) виконання. Якщо військовослужбовець розуміє, що він неспроможний виконати наказ своєчасно та у повному обсязі, він про це зобов`язаний доповісти вищезазначеним особам негайно. 
21. Таким чином, законодавець встановлює обов`язок військовослужбовця виконувати у визначений термін віддані йому накази. Водночас, законодавець передбачає можливість невиконання відданого наказу за наявності певних причин, про які військовослужбовець має повідомити командирові (начальникові).
22. У пункті 26 Статуту встановлено, що військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.
23. Згідно з пунктами 68, 69 Дисциплінарного статут Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV, на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання. 
24. На вищих офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження у посаді. 
25. Згідно з пунктом 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.
25.1. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
VI. Позиція Верховного Суду
26. 08 лютого 2020 року набув чинності Закон України від 15 січня 2020 року N 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» (далі – Закон N 460-IX).
27. Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону N 460-IX, касаційний розгляд справи буде здійснюватися в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
28. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
29. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).
30. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з такого. 
31. З вищенаведених правових норм у цій справі вбачається, що одним із основних умов для укладення контракту про проходження військової служби у Збройних Силах України є вільне волевиявлення сторін такого контракту.
32. Як встановлено судами попередніх інстанцій, що Хортицьким РВК планове завдання на III квартал 2017 року виконано на 67 %, тобто завдання виконано не у повному обсязі. 
33. Рапортом від 22 серпня 2017 року ОСОБА_1 повідомив безпосереднього начальника - військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 , про неможливість повного виконання планового завдання на серпень 2017 року в частині забезпечення добору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, навівши причини такого невиконання – неукомплектованість відділення офіцерів запасу і кадрів Хортицького РВК, що підтверджується матеріалами справи. 
34. Тобто позивач дотримався вимог пункту 37 Статуту щодо повідомлення безпосереднього начальника про неможливість повного виконання поставленої задачі у встановлений строк з огляду на наявність об`єктивних причин.
35. Разом з цим, відповідачем не доведено, що при вирішенні питання щодо наявності підстав для застосування до позивача дисциплінарного стягнення, були враховані характер та обставини вчинення правопорушення, а також встановлена вина саме позивача у неповному виконанні планового завдання з комплектування військових частин бойового складу офіцерами запасу за рахунок прийняття на військову службу за контрактом військовозобов`язаних з числа офіцерів запасу, у серпні 2017 року.
36. Отже, з урахуванням того, що виконання плавного завдання залежить не лише від дій позивача, а й від волевиявлення офіцерів запасу, та приймаючи до уваги часткове виконання Хортицьким РВК планового завдання на серпень 2017 року і дотримання позивачем порядку інформування безпосереднього начальника про неможливість повного виконання цього завдання з огляду на документально підтверджену наявність об`єктивних причин такої неможливості, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про необґрунтованість  рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності (пункт 11 наказу № 554 від 01 вересня 2017 року) та таким, що прийняте без урахування усіх обставин. 
37. Крім того, як встановлено судами, в наказі від 01 вересня 2017 року № 554 відсутнє зазначення конкретних дій або бездіяльності, які були допущені саме позивачем, не встановлено, які правові норми, накази порушено позивачем, а також норма чинного законодавства, на підставі якої до позивача застосовано саме обраний вид дисциплінарного стягнення – догану. 
38. З огляду на вищенаведене, Верховний Суд констатує, що оскаржувані судові рішення ґрунтуються на правильно встановлених фактичних обставинах справи, яким надана належна юридична оцінка із правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а суди під час розгляду справи не допустили порушень норм процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
39. Доводи касаційної скарги таких висновків не спростовують і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.
40. Враховуючи наведене, суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій у справі.
41. Згідно статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
42. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
VIІ. Судові витрати
43. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
П О С Т А Н О В И В :
1. Касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 – залишити без задоволення.  
2. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді	О.В. Калашнікова О.А. Губська   І.В. Дашутін