ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

20 серпня 2020 року                                                        
м.Суми
Справа №589/5200/19 
Номер провадження 22-ц/816/1629/20

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
головуючого - Хвостика С. Г. (суддя-доповідач),
суддів -          Собини О. І. ,  Ткачук С. С. 
за участю секретаря судового засідання - Назарової О.М., 
розглянув у відкритому судово му засіданні у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу  Товариства з обмеженою відповідальністю «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» на рішення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 26 червня 2020 року в складі судді Сидорчука О.М., ухваленого у         м. Шостка, повний текст якого складений 26 червня 2020 року,

                                                      В С Т А Н О В И В :

У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» про захист прав споживачів шляхом зобов`язання відповідача видати технічні умови на від`єднання від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, належної їй квартири АДРЕСА_1 .

Рішенням Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 26 червня 2020 року зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» видати ОСОБА_1 технічні умови на від`єднання від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 .

Не погоджуючись з рішенням суду від 26 червня 2020 року, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.
В апеляційній скарзі ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт», посилаючись на порушення норм матеріального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Зокрема, відповідач звернув увагу на ту обставину, що протоколом від 24 грудня 2018 року за № 4 постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води було вирішено надати дозвіл на відключення від мереж окремих квартир, у тому числі і квартири АДРЕСА_1 . Як зазначило товариство, 18 листопада 2019 року позивачка звернулась до нього з листом про надання технічних умов на відключення від мереж для влаштування індивідуальної системи теплопостачання, проте, їй було відмовлено у їх видачі. При цьому, відповідач вважає правомірною відмову позивачці у видачі технічних умов, оскільки на час її звернення з відповідної заявою від 18 листопада 2019 року діяв Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затверджений наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 року № 169, за умовами п. 1 Розділу ІІІ якого власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні. Разом з тим, заявник апеляційної скарги вказав на ту обставину, що будинок АДРЕСА_2 , в якому розташована квартира позивачки, не відноситься до вказаної у п. 1 Розділу ІІІ Порядку категорії будинків. До того ж, на думку заявника апеляційної скарги,  рішення комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води має рекомендаційний характер, про що йдеться у п. 4 Розділу І вищевказаного Порядку та не є безумовною підставою для надання технічних умов для розробки проекту індивідуального теплопостачання і відокремлення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, а є лише одним із етапів процедури відключення споживачів від мереж. Крім того, ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» вказало, що суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин положення Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року в редакції наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 169, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за   № 1320/14587, який втратив чинність.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до п.п. 8, 9 та 10 Правил користування тепловою енергією, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 року №1198 надання технічних умов віднесено до компетенції теплопостачальної організації, якою в даному випадку є відповідач. При цьому суд вказав, що  існуюча система централізованого теплопостачання та її технічні креслення знаходяться на балансі відповідача, а технічні умови на від`єднання від централізованої системи теплопостачання не є дозвільним документом, тому суд вважав відмову відповідача необґрунтованою та такою, що порушує права позивача, як споживача послуг.
Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 , що підтверджується договором купівлі - продажу квартири від 06 лютого 2019 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с. 3 - 5).
Відповідач ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» є постачальником послуг з централізованого опалення квартири позивача.
Відповідно до витягу з Протоколу №4 засідання постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води від 24 грудня 2018 року позивачці надано дозвіл на відключення від мереж ЦО та ГВП квартири АДРЕСА_1 з улаштуванням автономного опалення, а також запропоновано звернутись в Управління з експлуатації газового господарства, «Шосткинський район електричних мереж» для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання (а.с. 8).
18 листопада 2019 року позивачка звернулась до ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» із заявою про надання технічних умов на відключення її квартири від мереж ЦО та ГВП для влаштування індивідуальної системи теплопостачання. При цьому, заявниця послалась на п. 7 Розділу ІІІ Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 року № 169, відповідно якого для відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення власник забезпечує розроблення проєкту відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП, який виготовляється відповідно до державних будівельних норм і правил та має забезпечити ізоляцію транзитних стояків, а також, у разі потреби, перенесення транзитних стояків        (а.с. 9). 
26 листопада 2019 року відповідач надав позивачці відповідь на її звернення, у якій відмовив у наданні технічних умов на відключення від централізованого опалення квартири АДРЕСА_1 , пославшись на те, що для мешканців багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 чинним законодавством не передбачено механізму відключення квартир від системи централізованого опалення будинку. При цьому, відповідач вказав, що «Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води», затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства   26 липня 2019 року N   169, передбачена лише можливість відключення всього житлового будинку в цілому від системи централізованого опалення (а.с. 10).

Відповідно до ст. ст. 41, 42 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.
Права споживачів захищає держава.
Як вбачається з матеріалів справи, між сторонами склалися фактичні договірні відносини, за якими у житло, в якому проживає позивачка та власником якого вона є, надаються житлово-комунальні послуги з централізованого опалення квартири, нарахування плати за які здійснює ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт».
Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та п. 7 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень цього Закону споживач має право у встановленому законодавством порядку відключитися від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води.
У багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.
Відповідно до п.п. 24, 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.
При вирішенні заявлених позовних вимог суд першої інстанції керувався Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року за N 4, в  редакції  наказу  Міністерства  з  питань житлово-комунального   господарства   N   169.
Зокрема, наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 внесено зміни до Порядку від 22 листопада 2005 року № 4, які унеможливлюють відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання окремих квартир у багатоквартирному будинку і дозволяють таке відключення лише будинку в цілому.
Разом з тим, місцевий суд не звернув увагу на вказану обставину, а також не взяв до уваги, що положення вищевказаного Порядку втратили чинність на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства      N 169 (z0982-19) від 26.07.2019 та на час звернення позивачки до відповідача із заявою про видачу технічних умов на від`єднання квартири від центрального опалення, тобто на час виникнення спірних правовідносин, був чинний Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затверджений наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 року № 169 (далі - Порядок).
Зокрема, за п. 1 Розділу І вищевказаного Порядку він визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - споживачі) від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги".
Отже, відключення квартири позивача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на час виникнення спірних правовідносин можливе з дотриманням Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 року № 169, дія якого поширюється на споживачів, виконавців комунальної послуги з постачання теплової енергії, виконавців комунальної послуги з постачання гарячої води, виконавців робіт з обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води, операторів зовнішніх інженерних мереж, органи місцевого самоврядування.
Згідно з п.п. 1, 6, 7, 8, 10 Розділу ІІІ Порядку власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.
Комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.
Для відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення власник забезпечує розроблення проєкту відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП, який виготовляється відповідно до державних будівельних норм і правил та має забезпечити ізоляцію транзитних стояків, а також, у разі потреби, перенесення транзитних стояків.
За потреби, власник забезпечує виготовлення проєкту встановлення системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні, виготовленого відповідно до державних будівельних норм і правил.
Відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП здійснюється у міжопалювальний період не пізніше ніж 01 жовтня у спосіб, що не перешкоджає постачанню теплової енергії та гарячої води до інших квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаних до ЦО та ГВП. Усі витрати, пов`язані з відокремленням (відключенням) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП, здійснюються за рахунок власника.
Для виконання робіт із відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення повідомляє виконавця відповідної комунальної послуги та виконавців робіт з обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води про своє рішення щодо відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП шляхом подання письмової заяви в довільній формі, у якій зазначається наявність підстави для такого рішення згідно із Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що чинним законодавством передбачена правова процедура відокремлення (відключення) від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води окремих квартир у багатоквартирному будинку й отримання їх власниками технічних умов, а виготовлення проекту є одними з етапів цієї процедури, для реалізації якої законодавством встановлені правові передумови.
Згідно ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Виходячи з ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Статтею 13 Конвенції під назвою «Право на ефективний засіб юридичного захисту» проголошено: «Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження».
Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював необхідність ефективного захисту прав заявників. Наприклад, у п. 75 рішення від 05.04.2005 у справі «Афанасьєв проти України» (заява №38722/02) ЄСПЛ зазначено, що засіб захисту, який вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним», як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.
Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови,  що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в  правах (абз. 10 п. 9).
Отже, як зазначено вище, на час виникнення спірних правовідносин питання відключення квартири від мережі централізованого опалення регулювалося Порядком відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 року № 169, нормами п. 1 Розділу ІІІ якого передбачено, що власники квартир мають право відокремити (відключити) свою квартиру від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.
Таким чином, передумовою для відключення квартири позивачки від мережі ЦО є отримання технічних умов та виготовлення відповідної проектної документації. Разом з тим, у даній справі встановлено, так як зворотнього позивач не довела, що будинок АДРЕСА_2 , в якому розташована квартира позивачки за  НОМЕР_1 , не відноситься до вказаної у п. 1 Розділу ІІІ Порядку категорії будинків. 
Крім того, на думку колегії суддів, позивачка ОСОБА_1 не довела тих обставин, що дії відповідача ТОВ «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» щодо невидачі їй технічних умов для розробки робочого проекту відключення її квартири від мережі централізованого опалення і облаштування у ній автономної індивідуальної системи теплопостачання є протиправними та незаконними, на що вона посилалася, як на підставу своїх позовних вимог. 
При цьому, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача про те, що позивачка не довела порушення своїх прав, як споживача послуг, що надаються відповідачем, оскільки вона, як власниця квартири, на час виникнення спірних правовідносин фактично не мала можливості від`єднати свою квартиру від мережі ЦО, тому дії товариства про відмову у видачі їй технічної документації, які необхідні їй для подальшого забезпечення розробки проекту відокремлення житла від ЦО, є правомірними. 
У той же час, колегія суддів враховує ту обставину, що на час прийняття рішення постійно діючою міжвідомчою комісією для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води від 24 грудня 2018 року наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 були внесені і зміни до Порядку від 22 листопада 2005 року № 4, які унеможливлювали відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання окремих квартир у багатоквартирних будинках і дозволяли таке відключення лише будинку в цілому. 
Однак, приймаючи рішення про надання позивачці дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП квартири АДРЕСА_1 та улаштування автономного опалення, постійно діюча міжвідомча комісія належним чином не перевірила виконання заявником вимог п., п. 2.1, 2.2 Порядку від 22 листопада 2005 року № 4, з подальшими змінами, щодо прийняття мешканцями всього будинку рішення про влаштування у ньому системи індивідуального або автономного опалення та затвердження органом місцевого самоврядування в установленому законом порядку схеми  перспективного  розвитку  систем теплопостачання  населеного  пункту.
При цьому, слід враховувати і ті обставини, що за п. 4 Розділу І Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 року № 169, рішення Комісії має рекомендаційний характер.

За таких обставин, коли суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням норм матеріального права, тому таке судове рішення необхідно скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 , яка звільнена від сплати судового збору на підставі ст. 22 Закону України «Про захист прав споживачів», не підлягають задоволенню, тому відповідно до  ст. 141 ч. 1, ч. 13 ЦПК України відповідачу за рахунок держави необхідно компенсувати судовий збір за апеляційний розгляд справи в сумі 1152 грн.

Керуючись ст.ст. 367; 374 ч. 1 п. 2; 376 ч. 1 п. 4; 382 ЦПК України, апеляційний суд, -

                                               П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» задовольнити.
Рішення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 26 червня 2020 року скасувати та ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» про захист прав споживачів шляхом зобов`язання вчинити дії відмовити.
Компенсувати Товариству з обмеженою відповідальністю «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» за рахунок держави судовий збір за апеляційний розгляд справи в сумі 1152 грн. 
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 25 серпня 2020 року.

Головуючий:                                                                                      С.Г. Хвостик 

Судді:                                                                                                  О.І. Собина 

                                                                                                              С.С. Ткачук