УКРАЇНА
ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
                                                                               Справа № 688/1942/19
Провадження № 22-ц/4820/339/20
Категорія: 53

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

10 серпня 2020 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд в складі 
колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ
Корніюк А.П. (суддя – доповідач), П`єнти І.В., Талалай О.І.
секретар судового засідання Садік Н.Д.
за участю представників учасників справи 
розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 688/1942/19 за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 жовтня 2019 року (суддя Березюк Н.П.) у справі за позовом керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третьої особи ТОВ «Агросад 2016» про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки, скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та скасування і поновлення записів у Поземельній книзі.
Заслухавши доповідача, пояснення представників учасників справи, дослідивши доводи апеляційної скарги і матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

Звертаючись до суду із позовом прокурор зазначав, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12875-СГ від 24.05.2016 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер 6825582600:06:042:0014), що знаходиться за межами населених пунктів на території Городнявської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства, на підставі якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на цю земельну ділянку, хоча останнім вже було використано право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12035-СГ від 16.05.2016 року. 16.09.2016 року ОСОБА_1 відчужив вказану земельну ділянку на підставі договору купівлі-продажу ОСОБА_2 . Прокурор вказує, що за заявою ОСОБА_2 відділом у Шепетівському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області у Державному земельному кадастрі здійснено записи про скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки 6825582600:06:042:0014, внаслідок її включення до об`єднаної земельної ділянки 6825582600:06:042:0062. Наявність у Державному реєстрі речових прав записів про зареєстровані права на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062 вказує на суперечність із дійсними правами на спірну земельну ділянку. Разом з тим, як вказує прокурор, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно фактично двічі зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014 як самостійну, а також у складі об`єднаної земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062, що неможливо у зв`язку із наявністю зареєстрованого обтяження у вигляді арешту земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014. Оскільки, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області не вправі самостійно скасувати спірний наказ, тому прокурор просив суд визнати недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12875-СГ від 24 травня 2016 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер 6825582600:06:042:0014 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Городнявської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області; витребувати у ОСОБА_2 на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер 6825582600:06:042:0014, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Городнявської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області; скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію прав №406383236 від 16 квітня 2018 року на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062; скасувати у поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062 запис про державну ділянки; поновити у поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014 запис про державну реєстрацію цієї земельної ділянки, а також стягнути з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області на користь прокуратури Хмельницької області судовий збір.
Рішенням Шепетівського міськрайонного суду від 21 жовтня 2019 року позов задоволено. Визнано недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12875-СГ від 24 травня 2016 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 6825582600:06:042:0014, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Городнявської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. Витребувано у ОСОБА_2 на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 68255852600:06:042:0014 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Городнявської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. Скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію прав №40638326 від 16 квітня 2018 року на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062. Скасовано у поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062 запис про державну реєстрацію цієї земельної ділянки. Поновлено у поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером 68255852600:06:042:0014 запис про державну реєстрацію цієї земельної ділянки. 
Не погоджуючись із цим рішенням суду в частині скасування п. 1 наказу від 24.05.2016 року; в частині витребування у ОСОБА_2 земельної ділянки; в частині скасування та поновлення у поземельній книзі записів про державну реєстрацію земельних ділянок ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області оскаржило в цих частинах в апеляційному порядку, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Апелянт вказує, що у зв`язку із дотриманням вимог положень законодавчих актів, за наявності присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру 6825582600:06:042:0014, її реєстрації в Державному земельному кадастру та за наявності висновку експерта про погодження проекту землеустрою було затверджено відповідну землевпорядну документацію, а тому підстави для визнання її незаконною і скасування рішення про її затвердження відсутні. Апелянт також вказує, що судом першої інстанції не обґрунтовано та не наведено відповідних правових підстав прийняття рішенням про витребування у ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014, державна реєстрація якої скасована. Апелянт посилається на те, що функціональна можливість програми, якою користується державний кадастровий реєстратор, не дозволяє скасовувати державну реєстрацію земельних ділянок за іншими підставами, ніж зазначені в законодавстві. ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області вважає, що судом першої інстанції не було обґрунтовано з посиланням на норму жодного закону та не наведено відповідних правових підстав для поновлення в Державному земельному кадастрі запису про земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014. Зважаючи на викладене, апелянт просить апеляційний суд скасувати оскаржуване рішення в частині визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12875-СГ від 24 травня 2016 року, яким затверджено проект землеустрою та надання у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер 6825582600:06:042:0014, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Городнявської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області; в частині витребування у ОСОБА_2 земельної ділянки; в частині скасування у поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062 запису про державну реєстрацію цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; в частині поновлення у Державному земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 68255852600:06:042:0014 та ухвалити в цих частинах нове судове рішення, яким позовну вимогу про визнання недійсним оспорюваного наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12875-СГ від 24 травня 2016 року задовольнити частково, а саме скасувати пункти 2-4 наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12875-СГ від 24 травня 2016 року; позовну вимогу про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно запису №40638326 від 16 квітня 2018 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062 - задовольнити; в задоволені решти позовних вимог відмовити та прийняти судове рішення про витребування у ОСОБА_2 на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області земельної ділянки загальною площею 2 га в координатах, межах та конфігурації, що була передана наказом №22-12875-СГ від 24 травня 2016 року у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Городнявської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. 
У відзиві на апеляційну скаргу Шепетівська місцева прокуратура погоджується із висновками суду першої інстанції та просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін. Прокурор вказує, що на час звернення із заявою про надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 вже скористався правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства понад норми встановлені законом, що вказує на незаконність прийнятого спірного наказу, в тому числі в частині затвердження документації із землеустрою, на розроблення якої останній також не мав законного права. Прокурор зазначає, що наявність протиправного запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062 порушує права власника землі держави, оскільки унеможливлює реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014, яка незаконно вибула з власності держави. Тому, єдиним можливим та ефективним засобом захисту прав держави є саме скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062. Прокурор вважає, що ним було обрано належний спосіб захисту, а саме: відновлення становища, яке існувало до порушення, шляхом скасування у Поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062 запису про державну реєстрацію цієї земельної ділянки. 
Ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 22 липня 2020 року залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТОВ «АГРОСАД - 2016».
Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Коруняк Л.В. та представник ОСОБА_2 ОСОБА_3 підтримали апеляційну скаргу з підстав у ній наведених.
Прокурор Коломий О.Є. проти апеляційної скарги заперечила.
Відповідач ОСОБА_1 та представник третьої особи ТОВ «АГРОСАД -2016» до суду не з`явилися, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Директор ТОВ «АГРОСАД-2016» надіслав до суду письмові пояснення та просив розгляд справи проводити без участі представника товариства.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача та представників учасників справи, дослідивши матеріали справи дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до частково задоволення, виходячи з наступного.
В силу положень ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Відповідно до положень ч. ч. 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Зазначеним вимогам закону оскаржуване рішення в повній мірі не відповідає.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-9010-СГ від 18.04.2016 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в Хмельницькій області, Хмельницькому районі, за межами населених пунктів Гелетинецької сільської ради (6825081800:02:004) орієнтовним розміром 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства (01.03) (т. 1 а.с.38).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-9543-СГ від 21.04.2016 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням – землі сільськогосподарського призначення із земельної ділянки (6825582600:06:042:0001), яка розташована за межами населених пунктів Городнявської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, орієнтовним розміром 2.0000 га, цільове призначення земельної ділянки до його зміни – для ведення фермерського господарства, цільове призначення земельної ділянки після його зміни - для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а.с. 39).
29 квітня 2016 року на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014 Управлінням Держгеокадастру у Шепетівському районі Хмельницької області була відкрита Поземельна книга (т.1 а.с.99-103).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-12035-СГ від 16.05.2016 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (01.03) ОСОБА_1 , яка розташована за межами населених пунктів Гелетинецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянкою, загальною площею 1,5161 га (6825081800:02:004:0333) для ведення особистого селянського господарства (01.03) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Гелетинецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (т. 1 а.с. 41).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-12875-СГ від 24.05.2016 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням – землі сільськогосподарського призначення та змінено вид цільового призначення земельної ділянки з «для ведення фермерського господарства (01.02)» на вид «для ведення особистого селянського господарства (01.03)». Надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 6825582600:06:042:0014) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Городнявської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області (т.1 а.с.43).
16.09.2016 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладено договір купівлі – продажу земельної ділянки, кадастровий номер 6825582600:06:042:0014, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (т.1 а.с.20-27). 
Встановлено, що зазначена земельна ділянка ОСОБА_2 була об`єднана з іншими земельними ділянками, якій присвоєно кадастровий номер 6825582600:06:042, що підтверджується технічною документацією із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок ОСОБА_2 , розробленою «ПоділляІнвентарБюро» та зазначена земельна ділянка зареєстрована у Державному земельному кадастрі 14.03.208 року і того ж дня відділом у Шепетівському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області на цю ж земельну ділянку була відкрита Поземельна книга (т.1 а.с. 44-98, 104-109).
         Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вірно виходив з того, що  спірна земельна ділянка, кадастровий номер 6825582600:06:042:0014 вибула із земель державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_1 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, а тому оспорюваний наказ є незаконним. Також, оскільки ОСОБА_2 придбав земельну ділянку, кадастровий номер 6825582600:06:042:0014 у особи, яка не мала права її відчужувати, тому наявні законні підстави для витребування цієї ділянки у ОСОБА_2 . Так як внаслідок об`єднання земельних ділянок не відбулося виникнення чи створення іншого нового майна, відмінного від попереднього, тому наявні підстави для скасування записів про державну реєстрацію об`єднаної земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062 у Державному реєстрі речових прав не нерухоме майно, скасування у Поземельній книзі запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062 і поновлення у Поземельній книзі запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014.
        Однак, з висновком суду першої інстанції в частині витребування земельної ділянки та в частині скасування і поновлення записів у Поземельній книзі, судова колегія не погоджується, виходячи з наступного. 
За змістом статей 116, 118 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності, у тому числі в порядку безоплатної приватизації.
Згідно з ч. 4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.
Відповідно до ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства – не більше 2,0 гектара.
З врахуванням вищенаведеного, судова колегія приходить до висновку, що обґрунтованим згідно з ч. 4 ст. 56 ЦПК України та ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» та з урахуванням висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленого в постанові від 26 червня 2019 року в справі №587/430/16-ц, є звернення прокурора з позовом до суду в цій справі, оскільки має місце порушення інтересів держави.
Оскільки ОСОБА_1  на час отримання у власність спірної земельної ділянки кадастровий номер 6825582600:06:042:0014 вже використав своє право на безплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (отримавши у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером 6825081800:02:004:0333), тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що оскаржуваний наказ суперечить вимогам ст.ст.116, 121 ЗК України, що є підставою для визнання його недійсним вцілому. 
А тому доводи апеляційної скарги про незаконність судового рішення щодо визнання недійсним оспорюваного наказу в частині п. 1 про затвердження землевпорядної документації є такими, що не заслуговують на увагу, адже відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15, Положення про Головне управління Держгеокадастру в області (далі-Положення), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333, таким відповідним центральним органом є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) та територіальні органи Держгеокадастру.
       Положення передбачає, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є територіальним органом Держгеокадастру та реалізує його повноваження на території Хмельницької області, зокрема здійснює розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів, а також одночасно наділене повноваженнями здійснення державного контролю (нагляду) за додержанням земельного законодавства.
Відповідно до ч. 6 ст. 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Судова колегія вважає, що при здійсненні функцій із розпорядження землями, зокрема здійснюючи розгляд заяви ОСОБА_1 про передачу спірної земельної ділянки у власність, посадові особи ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, перевіривши її та встановивши вже реалізоване право ОСОБА_1 на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, відповідно до вимог ч. 6 ст. 186-1 ЗК України, мали не допустити зазначених порушень, відмовити у погодженні та затвердженні відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який не відповідає положенням закону, відмовити ОСОБА_1 у передачі спірної земельної ділянки у власність.
       Разом з тим, на думку колегії суддів, посилання в апеляційній скарзі на помилковість висновку суду першої інстанції в частині витребування земельної ділянки, що ідентифікується саме кадастровим номером 6825582600:06:042:0014 є такими, що заслуговують на увагу. 
Так, в силу ч. 1 ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Отже, захист порушених прав особи, яка вважає себе власником майна, але не володіє ним, можливий шляхом пред`явлення віндикаційного позову до незаконно володіючої цим майном особи (у разі відсутності між ними зобов`язально-правових відносин), якщо для цього існують підстави, передбачені статтею 388 ЦК України, які, зокрема, дають право витребувати майно в добросовісного набувача.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 388 ЦК України, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача у разі, якщо майно  вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.
За змістом правового висновку, викладеного в п. 56 постанови Великої 
Палати Верховного Суду за результатом розгляду справи №367/2022/15-ц від 29 травня 2019 року, який апеляційний суд враховує на підставі ч. 4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин, формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема внаслідок поділу та/або об`єднання, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб.
Тому, витребування з чужого незаконного володіння земельної ділянки, зміненої власником внаслідок об`єднання з іншою земельною ділянкою в особи, за якою вона зареєстрована на праві власності, відповідає речово-правовому характеру віндикаційного позову та призводить до ефективного захисту прав власника.
З урахуванням наведених вимог закону і встановлених фактичних обставин справи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що, оскільки ОСОБА_1 всупереч вимогам ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України на підставі оспорюваного наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області отримав у власність земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014 в порядку приватизації неправомірно і не мав права відчужувати її ОСОБА_2 , тому ця ділянка, що розташована за межами населених пунктів Городнявської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області вибула із земель запасу державної власності поза волею їх належного розпорядника і позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними.
Однак, постановляючи рішення про витребування ділянки, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо витребування земельної ділянки саме кадастровим номером 6825582600:06:042:0014, адже положеннями п. п. 9,10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» закріплено, що при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер і державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію зокрема, у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок.
А тому оскаржуване рішення в цій частині підлягає до скасування із ухваленням нового судового рішення про витребування у ОСОБА_2 на користь держави земельну ділянку загальною площею 2 га. в координатах, межах та конфігурації, що була передана наказом №22-12875-СГ від 24.05.2016 року у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Городнявської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.
Також, судова колегія вважає, що обґрунтованими є доводи апеляційної скарги щодо незаконності судового рішення в частині скасування в поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062 запису про державну реєстрацію цієї земельної ділянки та поновлення у поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014 запису про державну реєстрацію цієї земельної ділянки. 
Відповідно до ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. 
Згідно ст.16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.
Частиною першою статті 24 цього Закону визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.
Підстави для скасування державної реєстрації визначені ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр», зокрема у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок. 
Ведення поземельної книги врегульовано ст. 25 цього Закону та Порядком ведення державного земельного кадастру, затвердженим постановою КМ України №1051 від 17 жовтня 2012 року.
Відповідно до ч. 1 ст.25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку: а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; ї) дані про бонітування ґрунтів.
Згідно з ч.ч. 2, 4 ст. 25 цього Закону поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. 
Відповідно до п. 60 Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Пунктом 61 Порядку передбачено, що скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.
Судом встановлено, що 16 квітня 2018 року внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об`єднання об`єктів нерухомого майна, земельних ділянок, належних ОСОБА_2 , серед яких земельна ділянка з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014, право власності на яке набуто останнім з порушенням вимог закону. 
За встановлених вище обставин колегія суддів вважає за необхідне частково не погодитися з висновками суду першої інстанції щодо правильності обраного позивачем способу захисту порушеного права шляхом скасування запису у поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062 та поновлення запису про державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер 6825582600:06:042:0014. 
Адже, відповідно до ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» в даному випадку підлягає скасуванню не запис у поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062, а державна реєстрація вказаної земельної ділянки. 
І цим же рішенням Шепетівського міськрайонного суду від 21 жовтня 2019 року скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію прав №40638326 від 16.04.2018 року на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062. І такий висновок суду відповдає нормам діючого законодавства.
Також, судова колегія вважає, що поновлення у поземельній книзі запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014 суперечить змісту ст. 19 Конституції України та п. 67 Порядку ведення державного земельного кадастру. 
У поземельній книзі містяться відомості, зокрема, щодо місця розташування, цільового призначення, площі, нормативної грошової оцінки, речових прав, обтяжень і обмежень відповідної земельної ділянки. 
Кадастровий номер земельної ділянки визначається системою Державного земельного кадастру автоматично, на титульному аркуші поземельної книги та на кожній сторінці поземельної книги. Однак поземельна книга не містить окремого запису з номером і датою внесення кадастрового номера земельної ділянки до поземельної книги. Саме з присвоєнням кадастрового номера (державною реєстрацією земельної ділянки) відкривається поземельна книга, а кадастровий номер є номером поземельної книги. 
У разі скасування кадастрового номера у випадках, передбачених ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» поземельна книга закривається відповідно до ч. 4 ст. 25 вказаного Закону, скасований кадастровий номер відповідно до ч.ч. 7, 8 цього Закону не може бути присвоєний іншій земельній ділянці, а інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно. 
Згідно п. 67 Порядку внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється включно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр». 
Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених п. 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до п. 156 цього порядку (п. 57 Порядку).
Разом з тим, відповідно до п. п. 60, 61 Порядку запис у поземельній книзі може скасовуватися та поновлюватися за рішенням суду, однак кадастровий номер не є записом у поземельній книзі, а є її номером згідно абз. 4 п. 50 Порядку, тому скасування у поземельній книзі запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062 та поновлення у поземельній книзі запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014 не відповідає вимогам зазначених вище нормативних актів. 
З огляду на вищенаведене, оскаржуване рішення суду в зазначених вище частинах підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні цих вимог. 
Відповідно до ч.ч. 1, 13 ст.141ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Як вбачається з матеріалів справи, в суді першої інстанції прокурор сплатив 9605 грн. (платіжне доручення №956 від 15 травня 2019 р., т.1 а.с.2) судового збору за подання позовної заяви (п`ять вимог немайнового характеру). 
З огляду на вищенаведене, підлягає до стягнення із відповідачів з кожного по 1921 грн. судового збору (в частині задоволених позовних вимог).
Також, за подання апеляційної скарги в суді апеляційної інстанції ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області сплачено 14407,50 грн. (платіжне доручення №2428 від 23 грудня 2019р., т.1 а.с.222). З врахуванням задоволених вимог апеляційної скарги підлягає до стягнення з позивача 2881,50 грн. (1921 * 150%). 
Керуючись ст.ст. 374, 376, 382 – 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області задовольнити частково.
Рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 жовтня 2019 року в частині витребування земельної ділянки, скасування і поновлення записів у поземельній книзі та в частині судового збору скасувати та в цих частинах постановити нове судове рішення.
Витребувати у ОСОБА_2 на користь держави земельну ділянку загальною площею 2 га. в координатах, межах та конфігурації, що була передана наказом №22-12875-СГ від 24.05.2016 року у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Городнявської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.
В позові керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави про скасування у Поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0062 запис про державну реєстрацію цієї земельної ділянки та поновлення у Поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером 6825582600:06:042:0014 запис про державну реєстрацію цієї земельної ділянки відмовити.
В решті рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 жовтня 2019 року залишити без змін.
Стягнути з Прокуратури Хмельницької області (ЄДРПОУ 02911102, місцезнаходження: 29001, м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3) на користь Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (ЄДРПОУ 39767479, місцезнаходження: 29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1) 2881,50 грн. судового збору.
Стягнути із ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (ЄДРПОУ 39767479; місцезнаходження: 29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1) на користь Прокуратури Хмельницької області (ЄДРПОУ 02911102, місцезнаходження: 29001, м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3) з кожного по 1921 грн.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Повний текст постанови виготовлений 17 серпня 2020 року.

       Судді                                                 А.П. Корніюк
                                                       І.В. П`єнта
                                                       О.І. Талалай