ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2020 року 
м. Київ
справа № 817/1117/15
адміністративне провадження № К/9901/56738/18  (К/9901/58715/18)

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Шишова О.О., 
суддів: Дашутіна І.В., Жук А.В.,

розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу 
за позовом  ОСОБА_1 до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ), Вінницького обласного військового комісаріату Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправними та скасування наказів, провадження в якій відкрито
за касаційними скаргами Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.12.2017, ухвалене у складі головуючого судді Недашківської К.М., та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018, прийняту у складі колегії суддів: Мацького Є.М. (головуючий), Шевчук С.М., Шидловського В.Б.
І. Суть спору
1. У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ), Вінницького обласного військового комісаріату Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ), в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати протиправними та скасувати:
1.1. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.03.2015 № 133;
1.2. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.03.2015 № 134;
1.3. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.03.2015 № 135;
1.4. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.03.2015 № 140;
1.5. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.03.2015 № 143;
1.6. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.03.2015 № 145;
1.7. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.03.2015 № 146;
1.8. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.03.2015 № 147;
1.9. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.03.2015 № 148;
1.10. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.03.2015 № 48;
1.11. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.02.2015 № 72;
1.12. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.02.2015 № 73;
1.13. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18.02.2015 № 79;
1.14. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.03.2015 № 131;
1.15. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.03.2015 № 141;
1.16. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.03.2015 № 142;
1.17. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 20.03.2015 № 150;
1.18. - наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 20.03.2015 № 151;
1.19. - наказ командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 27.03.2015 № 152 «Про результати службового розслідування».
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що вказані накази відповідачів, якими позивача неодноразово притягнуто до дисциплінарної відповідальності, суперечать Конституції України та законам України, оскільки істотно порушують його права, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. Судами попередніх інстанцій установлено, що полковник ОСОБА_1 з 11.12.2010 по 22.10.2014 проходив військову службу на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 .
4. Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 29.09.2014 № 552 відповідно до розпорядження Президента України від 24.09.2014 № 1041/2014-рп щодо забезпечення направлення в район проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях для проходження військової служби військових комісарів районів, міст, областей, міста Києва ОСОБА_2 було увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України.
5. Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.10.2014 № 599 ОСОБА_1 було призначено на посаду головного оперативного чергового командного центру штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Сухопутних військ Збройних Сил України.
6. 16.03.2015 наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 № 48 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військового комісаріату як такого, що посаду військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 здав та вибув до нового місця проходження військової служби - оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Сухопутних військ Збройних Сил України.
7. У період з лютого по березень 2015 року ОСОБА_1 неодноразово притягувався до дисциплінарної відповідальності наказами військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 та осіб, що тимчасово виконували його обов`язки, зокрема:
7.1. - наказом тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_3 від 14.02.2015 № 72 «Про результати службового розслідування по факту самовільного залишення місця служби» за порушення вимог статей 12, 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошено зауваження;
7.2. - наказом тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_3 від 14.02.2015 № 73 «Про результати службового розслідування по факту порушення вимог наказу Міністра оборони України від 10.09.2009 № 170» за порушення вимог пункту 2.3 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170, ОСОБА_1 оголошена догана;
7.3. - наказом тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_3 від 18.02.2015 № 79 «Про результати службового розслідування у ІНФОРМАЦІЯ_6 » за порушення вимог статей 12, 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.4. - наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.03.2015 № 131 «Про результати проведення службового розслідування щодо нестачі майна, виявленої під час прийняття справ та посади військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 » за порушення порядку зберігання, утримання ввіреного майна згідно вимог статей 11, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, функціональних обов`язків військового комісара та на підставі статті 26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.5. - наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.03.2015 № 133 «Про результати службового розслідування у ІНФОРМАЦІЯ_6 » за порушення вимог статей 12, 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.6. - наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.03.2015 № 134 «Про результати службового розслідування по факту неприбуття на службу для здачі справ та посади полковника ОСОБА_1 » за порушення вимог статей 11, 12, 14, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена сувора догана;
7.7. - наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.03.2015 № 135 «Про результати службового розслідування по факту відмови полковника ОСОБА_1 виконати накази (розпорядження) вищестоящого керівництва» за порушення вимог статей 11, 12, 14, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена сувора догана;
7.8. - наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.03.2015 № 140 «Про результати службового розслідування по факту невиходу на службу полковника ОСОБА_1 » за порушення вимог статей 11, 12, 14, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана та позбавлено в повному обсязі грошової премії з 01 по 16 березня за невихід на службу;
7.9. - наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.03.2015 № 142 «Про результати службового розслідування по факту недопуску командування обласного військового комісаріату до ІНФОРМАЦІЯ_4 » за порушення вимог статей 11, 39, 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.10. - наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.03.2015 № 143 «Про результати службового розслідування у ІНФОРМАЦІЯ_6 » за порушення вимог статей 12, 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.11. - наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.03.2015 № 145 «Про результати службового розслідування по факту відсутності на службі без поважних причин полковника ОСОБА_1 12.03.2015, 13.03.2015» за порушення вимог статей 11, 12, 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, вимог наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 25.12.2014 № 524 «Про організацію службової діяльності в обласному військовому комісаріаті, районних (міських) військових комісаріатах з проведенням організаційних заходів в 2015 навчальному році» ОСОБА_1 оголошена сувора догана;
7.12. - наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.03.2015 № 146 за порушення вимог статей 12, 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.13. - наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.03.2015 № 147 «Про результати службового розслідування по факту відсутності на військовій службі полковника ОСОБА_1 понад 10 діб» за порушення вимог статей 11, 12, 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, вимог наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 25.12.2014 № 524 «Про організацію службової діяльності в обласному військовому комісаріаті, районних (міських) військових комісаріатах з проведенням організаційних заходів в 2015 навчальному році» ОСОБА_1 оголошена догана;
7.14. - наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.03.2015 № 148 «Про результати проведення службового розслідування по факту самовільного вибуття полковника ОСОБА_1 за межі Вінницького гарнізону без дозволу старшого начальника та відповідних документів» за порушення вимог статей 11, 59, 60 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та на підставі статті 26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена сувора догана;
7.15. - наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 20.03.2015 № 150 «Про результати службового розслідування по факту невиконання наказів полковником ОСОБА_1 » за порушення вимог статей 11, 12, 14, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.16. - наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 20.03.2015 № 151 «Про результати службового розслідування по факту відсутності полковника ОСОБА_1 на військовій службі 11.03.2015 понад 3 години» за порушення вимог статей 11, 12, 14, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена сувора догана.
8. Наказом командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 27.03.2015 № 152 «Про результати службового розслідування» за неналежне виконання службових обов`язків, систематичне порушення військової дисципліни, порушення вимог статей 12, 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України полковника ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді «попередження про неповну службову відповідальність».
9. Уважаючи вказані накази відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
10. Справа слухалась судами неодноразово.
11. Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 15.10.2015, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015, позов ОСОБА_1 задовольнив частково: визнав протиправними та скасував накази військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 : від 14.02.2015 № 72; від 14.02.2015 № 73; від 18.02.2015 № 79; від 13.03.2015 № 131; від 14.03.2015 № 133; від 14.03.2015 № 134; від 14.03.2015 № 135; від 16.03.2015 № 140; від 16.03.2015 № 48; від 17.03.2015 № 142; від 19.03.2015 № 143; від 19.03.2015 № 145; від 19.03.2015 № 146; від 19.03.2015 № 147; від 19.03.2015 № 148; від 20.03.2015 № 150; від 20.03.2015 № 151; визнав протиправним та скасовав наказ командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 27.03.2015 № 152, в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарних стягнень - «сувора догана» та «попередження про неповну службову відповідність»; у задоволенні решти позовних вимог відмовив.
12. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 11.07.2017 постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 15.10.2015 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015 в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування наказів військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 : від 14.02.2015 № 72, від 14.02.2015 № 73, від 18.02.2015 № 79, від 14.03.2015 № 133; від 16.03.2015 № 48, а також наказ командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 27.03.2015 № 152 «Про результати службового розслідування» скасував, а справу направив на новий розгляд до суду першої інстанції. В решті постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 15.10.2015 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015 залишив без змін.
13. Переглянувши справу в межах нового розгляду Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 21.12.2017 позов задовольнив частково.
14. Визнав протиправними та скасував: накази військового комісара Вінницького обласного військового комісаріату Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України від 14.02.2015 № 72, від 14.02.2015 № 73, від 18.02.2015 № 79, від 14.03.2015 № 133; від 16.03.2015 № 48 щодо ОСОБА_1 та наказ командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 27.03.2015 № 152 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.
15. Ухвалюючи таке рішення суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимоги ОСОБА_1 , визнання протиправними та скасування наказів військового комісара Вінницького обласного військового комісаріату Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України від 14.02.2015 № 72, від 14.02.2015 № 73, від 18.02.2015 № 79, від 14.03.2015 № 133; від 16.03.2015 № 48 щодо ОСОБА_1 та наказу командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 27.03.2015 № 152 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.
16. Житомирський апеляційний адміністративний суд постановою від 06.06.2018 підтримав позицію суду першої інстанції та за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.
IV. Касаційне оскарження
17. У касаційних скаргах Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 , посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а також невірної правової оцінки обставин у справі, просить скасувати їхні рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
18. Доводи касаційних скарг зводяться до того, що спірні накази є правомірні, обґрунтовані, прийняті з врахуванням фактичних обставин вчинених позивачем дисциплінарних проступків. Крім того, представники зазначили, що дисциплінарні стягнення є такими, що відповідають Дисциплінарному Статуту Збройних Сил України та військовому званню позивача. 
19. У відзиві на касаційну скаргу позивач вказує, що оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій винесені законно та обґрунтовано, на підставі всебічного та повного дослідження матеріалів та обставин справи, доводи ж касаційної скарги висновків цих судів не спростовують.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
20. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Статтею 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
22. Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначені Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24.03.1999 N 548-XIV (далі – Статут).
23. Відповідно до статті 11 Статуту необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців обов`язки, зокрема, свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.
24. Згідно зі статтею 12 Статуту про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові.
25. Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями (стаття 16 Статуту).
26. Відповідно до статей 61, 62 Статуту командир військової частини (корабля) приймає або здає посаду особисто в присутності представника від старшого командира (начальника). Для прийняття і здавання посади командира військової частини (корабля) наказом старшого командира (начальника) призначаються комісії, які після проведення перевірки складають відповідні акти. Зазначені акти підписуються командиром, який приймає, і командиром, який здає посаду, а також членами комісії, відповідними заступниками командира військової частини (начальниками служб) та подаються старшому командирові (начальникові) на затвердження і для прийняття рішення за фактами виявлених недоліків.
27. Положенням статей 254, 255 Статуту визначено, що військовослужбовці зобов`язані негайно повідомити про захворювання безпосередньому начальникові, який зобов`язаний направити хворого до медичного пункту частини. 
28. Військовослужбовці, які захворіли раптово або дістали травму, направляються до медичного пункту частини негайно, у будь-який час доби.
29. За приписами статті 260 Статуту на стаціонарне лікування поза розташуванням військової частини військовослужбовці направляються за висновком лікаря військової частини, а для подання невідкладної допомоги за відсутності лікаря - черговим фельдшером (санітарним інструктором) медичного пункту з одночасним доповіданням про це начальникові медичної служби і черговому військової частини. До лікувальних закладів хворі доставляються у супроводі фельдшера (санітарного інструктора).
30. Відповідно до статті 7 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 N 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут) застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту. Дисциплінарну владу, яка надана молодшим командирам, завжди мають і старші командири.
31. Розділ ІІІ Дисциплінарного статуту закріплює принцип, згідно з яким право накладення стягнень надано командирам (за посадою або званням) лише щодо підлеглих військовослужбовців.
32. Заступники (помічники) командирів військових з`єднань, частин (підрозділів), закладів та установ користуються щодо підлеглих дисциплінарною владою на один ступінь нижчою, ніж їх безпосередні командири. Під час тимчасового виконання обов`язків, якщо про це оголошено наказом, командир користується дисциплінарною владою відповідно до посади, яку він обіймає тимчасово (стаття 9 Дисциплінарного статуту).
33. Відповідно до статті 8 Дисциплінарного статуту командири, посади яких у цьому Статуті не визначені, користуються дисциплінарною владою щодо підлеглих військовослужбовців згідно з військовим званням, передбаченим їх посадою, зокрема, полковник (капітан 1 рангу) - владою командира полку (корабля 1 рангу).
34. Згідно зі статтею 71 Дисциплінарного статуту командир полку (корабля 1 рангу), бригади, дивізії щодо підлеглих офіцерів має право: а) робити зауваження, оголошувати догану, сувору догану; б) попереджувати про неповну службову відповідність.
35. Відповідно до статті 83 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
36. Відповідно до статті 86 Дисциплінарного статуту після розгляду письмової доповіді про проведення службового розслідування командир проводить бесіду з військовослужбовцем, який вчинив правопорушення. Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.
37. Проведення бесіди з військовослужбовцем повинно передувати накладенню дисциплінарного стягнення, воно є гарантією повного встановлення всіх обставин справи та спрямоване на захист прав особи, яка притягається до дисциплінарної відповідальності, та забезпечення її участі у прийнятті рішення.
38. Відповідно до пункту 2.3. Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170 перший контракт про проходження військової служби не може бути укладено, а громадянин не може бути прийнятий на військову службу за контрактом у разі, зокрема, коли: стосовно особи винесено обвинувальний вирок суду і призначено покарання, ведеться досудове розслідування або кримінальна справа передана до суду; особа має судимість за вчинення злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку (крім реабілітованої особи), або на особу протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або військового адміністративного правопорушення.
39. Згідно з пунктами 9.1.6 - 9.1.10 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 №300, приймання справ і посади проводиться особисто тим, хто приймає, від того, хто здає, у присутності комісії. Комісія, призначена для приймання та здавання справ і посади, чи внутрішня перевірочна комісія у присутності того, хто приймає, і того, хто здає справи і посаду, проводить:
39.1. - інвентаризацію матеріальних засобів, які приймаються заново призначеною посадовою особою військової частини (з`єднання);
39.2. - перевірку господарської діяльності військової частини, служб складів та інших об`єктів з моменту останньої перевірки і порівняння облікових відомостей з даними дійсної наявності матеріальних засобів.
40. Приймання та здавання справ посадовими особами, що відають військовим (корабельним) господарством, оформлюється актом (додаток N 8).
41. Акт і відомості наявності та якісного стану матеріальних засобів підписуються тим, хто приймає, і тим, хто здає справи та посаду, а також членами комісії, які проводили інвентаризацію матеріальних засобів і перевірку господарської діяльності військової частини (служби). Відомості, крім вказаних осіб, підписуються також особами, які прийняли матеріальні засоби на подальше зберігання.
42. Рішення щодо усунення зазначених у акті приймання та здавання справ і посади недоліків повинно бути прийнято вищим начальником не пізніше 10-денного строку. У тому випадку, коли за результатами нестачі проводиться службове розслідування, рішення про притягнення винуватого до відповідальності повинно бути прийнято не пізніше місячного строку з дня закінчення розслідування. Особа, яка здає справи і посаду, відбуває до нового місця служби після затвердження акта про приймання і здавання справ і посади вищим начальником, а в тому випадку, коли виявлена нестача - після прийняття щодо них відповідного рішення.
VI. Оцінка Верховного Суду
43. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з такого.
44. Предметом перегляду у суді касаційної інстанції є правомірність прийняття наказів військового комісара Вінницького обласного військового комісаріату Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України від 14.02.2015 № 72, від 14.02.2015 № 73, від 18.02.2015 № 79, від 14.03.2015 № 133; від 16.03.2015 № 48 щодо ОСОБА_1 та наказу командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 27.03.2015 № 152 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.
45. Підставою для прийняття наказу від 14.02.2015 № 72 стало те, що військовий комісар Вінницького ОМВК ОСОБА_1 22.01.2015 самовільно залишив місце служби у ІНФОРМАЦІЯ_6 та вибув до Вінницької клінічної лікарні швидкої медичної допомоги для надання йому медичної допомоги. При цьому, позивачем не було доведено до відома начальника військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 про свою госпіталізацію.
46. З аналізу зазначених вище норм права висновується, що передбачений статтею 254 Статуту обов`язок військовослужбовців щодо негайного повідомлення про захворювання безпосередньому начальникові поширюється на усіх військовослужбовців без винятку, оскільки вказана стаття будь-яких виключень не містить. При цьому, направлення військовослужбовців до медичного пункту здійснюється безпосереднім начальником. Направлення військовослужбовців на лікування поза розташуванням військової частини здійснюється у порядку визначеному статтею 260 Статуту.
47. Згідно зі статтею 260 Статуту на стаціонарне лікування поза розташуванням військової частини військовослужбовці направляються за висновком лікаря військової частини, а для подання невідкладної допомоги за відсутності лікаря - черговим фельдшером (санітарним інструктором) медичного пункту з одночасним доповіданням про це начальникові медичної служби і черговому військової частини. До лікувальних закладів хворі доставляються у супроводі фельдшера (санітарного інструктора).
48. Так, судами попередніх інстанцій установлено, що 22.01.2015 о 15:30 позивач звернувся у приймальне відділення лікарні та був госпіталізований на стаціонарне лікування. 23.01.2015 головним лікарем міської клінічної лікарні швидкої допомоги ОСОБА_4 направлено до Вінницького ОВК листа, яким повідомлено, що ОСОБА_1 госпіталізовано до вказаного медичного закладу. Під час проведення службового розслідування ОСОБА_1 пояснив, що про вибуття на лікування він повідомив начальника, проте, кому саме він доповідав з`ясовано не було.
49. Отже, факт неповідомлення старшого командира матеріалами розслідування не доведений, а тому вірними є висновки судів попередніх інстанцій щодо протиправності наказу від 14.02.2015 № 72.
50. Наказами від 18.02.2015 № 79 та від 27.03.2015 № 152 ОСОБА_1 оголошена догана за порушення тих же статей 12 та 254 Статуту, за той же епізод 22.01.2015, що і відповідно до наказу від 14.02.2015 №72.
51. Крім того, зміст порушення, норми Статуту, про порушення яких зазначається, однакові і у наказі від 18.02.2015 №79 і у наказі командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 27.03.2015 №152.
52. Щодо винесення оскаржуваного наказу від 14.02.2015 № 73, яким позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення пункту 2.3 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.09.2009 №170, Суд зазначає таке.
53. Із встановлених судами обставин справи ОСОБА_5 був призваний на військову службу за мобілізацією та згодом звернувся з рапортом щодо укладення контракту.
54. Позивач підготував необхідні документи для укладення контракту з майором ОСОБА_5 та направив їх для перевірки та погодження військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_4 . Тобто, вказані матеріали були передані для перевірки та погодження вищестоящому начальнику, до повноважень якого і належало вирішення відповідних питань.
55. Подання на призначення ОСОБА_5 на посаду начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_4 було підписано військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_4 , а сам контракт з ОСОБА_5 був укладений 06.02.2016.
56. Передача матеріалів ОСОБА_1 у грудні 2014 року щодо ОСОБА_5 для перевірки та погодження вищестоящому начальнику не є порушенням вимог Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України в контексті змісту пункту 2.3 цієї інструкції. У зв`язку з наведеним Веховний Суд підтримує висновки судів попередніх інстанцій щодо протиправності наказу тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_3 від 14.02.2015 №73.
57. Розділ ІІІ Дисциплінарного статуту закріплює принцип, згідно з яким право накладення стягнень надано командирам (за посадою або званням) лише щодо підлеглих військовослужбовців. Виключення з цього правила визначені у підрозділі «накладення дисциплінарних стягнень в особливих випадках» розділу ІІІ Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України».
58. Відповідно до статті 7 Дисциплінарного статуту застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту. Дисциплінарну владу, яка надана молодшим командирам, завжди мають і старші командири.
59. Заступники (помічники) командирів військових з`єднань, частин (підрозділів), закладів та установ користуються щодо підлеглих дисциплінарною владою на один ступінь нижчою, ніж їх безпосередні командири. Під час тимчасового виконання обов`язків, якщо про це оголошено наказом, командир користується дисциплінарною владою відповідно до посади, яку він обіймає тимчасово (стаття 9 Дисциплінарного статуту).
60. Щодо наказу від 14.03.2015 № 133, винесеного у зв`язку з неприбуттям ОСОБА_1 24.02.2015 після лікування до місця проходження служби без поважних причин, суди попередніх інстанцій вірно зазначили, що він є без підставним та не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки позивач у зазначений період, а саме: з 08.02.2015 по 25.02.2015, продовжував лікування.
61. Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.03.2015 №48 визначено ОСОБА_1 уважати таким, що посаду військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 здав та вибув до нового місця проходження військової служби з виключенням з 16.03.2015 зі списків особового складу та усіх видів забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_4 .
62. Цим наказом ОСОБА_1 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності за відмову здачі посади фактично без проведення інвентаризації та особистої присутності позивача, а також на підставі документів, які містили недостовірну інформацію щодо нестачі майна.
63. Згідно з пунктами 9.1.6 - 9.1.10 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 №300, приймання справ і посади проводиться особисто тим, хто приймає, від того, хто здає, у присутності комісії. Комісія, призначена для приймання та здавання справ і посади, чи внутрішня перевірочна комісія у присутності того, хто приймає, і того, хто здає справи і посаду, проводить:
63.1. - інвентаризацію матеріальних засобів, які приймаються заново призначеною посадовою особою військової частини (з`єднання);
63.2. - перевірку господарської діяльності військової частини, служб складів та інших об`єктів з моменту останньої перевірки і порівняння облікових відомостей з даними дійсної наявності матеріальних засобів.
64. Приймання та здавання справ посадовими особами, що відають військовим (корабельним) господарством, оформлюється актом (додаток N 8).
65. Отже, висновки судів щодо протиправності наказу від 16.03.2015 №48 є правильними, оскільки відповідачем не були дотримані вимоги пунктів 9.1.6 - 9.1.10 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 №300.
66. За такого правового регулювання та обставин справи Верховний Суд констатує, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на правильно встановлених фактичних обставинах справи, яким надана належна юридична оцінка із правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, цей суд під час розгляду справи не допустив порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
67. Доводи касаційної скарги таких висновків не спростовують і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.
68. Ураховуючи приписи пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 460-ІХ, а також те, що касаційні скарги на судові рішення в цій справі були подані до набрання чинності цим Законом і рогляд їх не закінчено до набрання чинності цим Законом, Верховний Суд розглядає їх у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Отже, застосуванню підлягають положення КАС України (у редакції, чинній до 08.02.2020).
69. Таким чином, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
VII. Судові витрати
70. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
1. Касаційні скарги Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 залишити без задоволення.
2. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2017 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2018 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не може бути оскаржена.

Головуючий                                                                                              О.О. Шишов
Судді                                                                                                           І.В. Дашутін
                                                                                                                   А.В. Жук