ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 826/3685/17                                                                       Суддя (судді) першої інстанції: Мазур А.С.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

     03 вересня 2020 року                                                                   м. Київ
              Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
   Головуючого судді:                                                                      Коротких А.Ю.,
   суддів:                                                                                            Мєзєнцева Є.І.,
                                                                                                           Сорочка Є.О.,                           
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, -
                                                     В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2019 року в задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду,   ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення не повно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального права.
16 квітня 2020 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив від Державної міграційної служби України, в якому представник Державної міграційної служби України просить залишити апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Сторони були належним чином повідомлені про дату апеляційного розгляду справи - 31 серпня 2020 року, проте у судове засідання не з`явилися. За таких обставин колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів адміністративної справи, 10.12.1982 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був документований паспортом громадянина СРСР (зразка 1974 року) серії НОМЕР_1 , виданого Московським РВВС м. Києва.
З 12.04.1988 року по 26.07.2001 року ОСОБА_1 був зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_1 . Знятий з реєстраційного обліку у зв`язку із відбуттям до США.
За словами позивача, наприкінці 1990-х, у зв`язку із загрозою його життю та здоров`ю, він покинув територію України на підставі документів на ім`я ОСОБА_2 (зі зміненою датою народження).
Проживаючи на території Чеської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , під ім`ям ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у 1999 році одружився з громадянкою Чеської Республіки ОСОБА_3 та змінив прізвище із ОСОБА_4 на ОСОБА_5 , що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу Чеської Республіки.
В квітні 2016 року представник позивача Дрюк О.М звернувся до Печерського РВ ГУДМС в м. Києві з адвокатським запитом щодо документування паспортом громадянина України ОСОБА_1 .
13.04.2016 року Печерський РВ ГУДМС в м. Києві листом №7/835-16 повідомив про відсутність законних підстав для задоволення адвокатського запиту, оскільки відсутній повний перелік документів, визначений пунктом 6.1. Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС від 13.04.2012 року №320 та запропоновано звернутись до центру надання адміністративних послуг з повним пакетом документів, визначеним Порядком №320.
ОСОБА_1 звернувся до Центру надання адміністративних послуг у Печерському районі м. Києва із заявою про видачу паспорта громадянина України замість втраченого.
16.06.2016 року за результатами розгляду заяви, Печерський РВ ГУДМС в м. Києві, листом №7/279 залишив заяву без розгляду, з підстав того, що ОСОБА_1 знятий з реєстраційного обліку в США та не надав інформацію про зняття з консульського обліку, що передбачено вимогами Порядку №320.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Відносини щодо оформлення, видачі, обміну паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення регулюються   Конституцією України,   Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус",        Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" від 25.03.2015 року № 302.
Відповідно до  ст. 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус"        (далі - Закон № 5492) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини 1 статті 2 цього Закону.
Відповідно до частини 2 статті 15   та абзацу другого частини 2 статті   21 Закону України № 5492 Кабінет Міністрів України затвердив "Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" від 25.03.2015 року № 302.
Відповідно до п. 19 Порядку № 302   документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
За правилами п.20 Порядку № 302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за зареєстрованим місцем проживання особи.
Особа, яка досягла 14-річного віку та місце проживання якої не зареєстровано, для оформлення паспорта вперше подає документи до територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем фактичного проживання в Україні.
Відповідно до п.7 Порядку № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто, до якої (заяви-анкети) вноситься інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт, згідно вимог п.14 цього ж Порядку.
У разі відсутності в ДМС інформації про належність особи до громадянства України територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС проводить перевірку факту належності особи до громадянства України, у тому числі шляхом надіслання до МЗС запитів щодо набуття особою громадянства України, перебування на постійному/тимчасовому консульському обліку (п. 18 Порядку № 302).
Згідно з абз.1 п.24 Порядку №302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.
Перелік документів, які подаються заявником для оформлення паспорту, зазначений в п.35 вказаного Порядку.
Абзацами 2, 3 пункту 24 Порядку №302 встановлено, що у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.
Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.
Відповідно до п. 42 Порядку № 302 стосовно осіб, які досягли 16-річного віку та місце проживання яких не зареєстровано, проводиться перевірка щодо оформлення на ім`я особи паспорта громадянина України зразка 1994 року за даними обліку територіальногопідрозділу ДМС за попереднім зареєстрованим місцем проживання особи, а за його відсутності - за фактичним місцем проживання законних представників особи. Якщо зазначені територіальні підрозділи ДМС розташовані в межах одного територіального органу ДМС, перевірка проводиться тільки за даними обліку такого територіального органу ДМС.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що з приписів правових норм Порядку № 302 вбачається, що існує певна процедура оформлення органами ДМС паспорта, яка включає розгляд заяви-анкети, приймання документів від заявника, ідентифікацію особи та перевірку факту належності особи до громадянства України і прийняття відповідного рішення.
Як було зазначено відповідачем, подання документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта здійснюється у разі набуття особою громадянства України, оскільки позивач на момент звернення, не значився як громадянин України та був документований паспортом громадяна Чеської Республіки на ім`я ОСОБА_6 , територіальним підрозділом  ДМС ідентифікація позивача не проводилась, у зв`язку з чим, заяву було залишено без розгляду.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що залишення заяви без розгляду за своєю суттю не є рішенням про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України в розумінні п.100 Порядку № 302, тобто не є тим розпорядчим документом, з прийняттям якого виникають юридичні наслідки. 
Разом з тим, судом першої інстанції було вірно встановлено, що позивача не було документовано паспортом громадянина України зразка 1994 року. Матеріали справи місять лише інформацію про те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 був документований паспортом громадянина колишнього СРСР  серії НОМЕР_1 .
Питання щодо подання документів для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого регулюється пунктами 46-68 Порядку № 302.
Суд першої інстанції вірно встановив, що оформлення нового паспорту громадянина України замість втраченого або викраденого здійснюється особам, яким було видано паспорт громадянина України, зокрема, зразка 1994 року. 
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 року № 1429 "Про паспорти громадян України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР" паспорти громадян України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР вважаються дійсними до 1 січня 2005 року. 
Положеннями чинного законодавства визначено, що паспорт громадянина колишнього СРСР втрачає чинність 01.01.2005 року та замість нього особі, яка є громадянином України, може бути видано паспорт громадянина України.
В той же час, на момент звернення позивача із заявою про документування паспортом, останнім не було надано жодних доказів на підтвердження того, що ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2 є уродженцем ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність протиправних дій з боку відповідача.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.                        
Керуючись ст.ст. 243,   250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328      КАС України, суд

                                                  П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2019 року  - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

  Головуючий суддя:                                                                        Коротких А.Ю.

         Судді:                                                                                                 Мєзєнцев Є.І.

                                                                                                         Сорочко Є.О.