П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

22 липня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/5308/19	

Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А. 
Місце та час укладення судового рішення « 16:19»,  м. Одеса 
Повний текст судового рішення складений 10.03.2020р.

П`ятий  апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
за участю секретаря судового засідання Синіговець А.В.,
представника позивача Осьмініна С.Д., представника відповідача Єгорова О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення та припису, -  

В С Т А Н О В И В:

06.09.2019р. Хлібодарське виробниче управління житлово-комунального господарства (надалі – Хлібодарське ВУЖКГ) звернулося до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 23.08.2019р. та рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №7 від 23.08.2019р.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2020р. у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвали нове про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів  вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 26.11.2018р. №№964 затверджено Річний план здійснення заходів державного накладу контролю Держпродспоживслужби на 2019 рік. 
Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.08.2019р. №3548 відповідно до Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про ціни та ціноутворення» на підставі Річного плану здійснення заходів державного нагляду контролю Держпродспоживслужби на 2019 рік доручено виконуючому обов`язки завідувача сектору контролю за регульованими цінами та головному спеціалісту сектору контролю за регульованими цінами провести з 12.08.2019р. по 16.08.2019р.  планову перевірку Хлібодарського ВУЖКГ на  предмет дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на житлово-комунальні послуги. /т.1 а.с.120/
04.07.2019р. представнику Хлібодарського ВУЖКГ вручено повідомлення №527 від 01.07.2019р. про проведення планового заходу державного нагляду (контролю) у строк з 12.08.2019р. по 16.08.2019р. /а.с.119/
Направленням для проведення перевірки від 07.08.2019р. №3099, відповідно до Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про ціни та ціноутворення» та наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.08.2019р. №3548, доручено виконуючому обов`язки завідувача сектору контролю за регульованими цінами та головному спеціалісту сектору контролю за регульованими цінами провести з 12.08.2019р. по 16.08.2019р.  планову перевірку Хлібодарського ВУЖКГ на предмет дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на житлово-комунальні послуги. /а.с.121/  
Вимогою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 12.08.2019р. №1 зобов`язано Хлібодарського ВУЖКГ до 12.08.2019р. надати належним чином завірені копії документів: статут підприємства, свідоцтво про державну реєстрацію підприємства, довідку ЄДРПОУ, свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ, накази про призначення керівника, головного бухгалтера та особи відповідальної за формування тарифів, банківські реквізити підприємства, рішення про визначення виконавця житлово-комунальних послуг, рішення про погодження норм споживання послуг та інші згідно переліку. Вищезазначену вимогу отримано 12.08.2019р. головним бухгалтером. /т.1 а.с.122-123/
В період з 12.08.2019р. по 16.08.2019р. посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, за участі директора та головного бухгалтера  Хлібодарського ВУЖКГ - Дунаєвського О.В. та Болтун М.В., проведено планову перевірку Хлібодарського ВУЖКГ, за результатом якої складено акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №2950.
Вищезазначеним актом перевірки встановлено порушення Хлібодарським ВУЖКГ п. 12, 13, 18 Порядку при розрахунку тарифів на послуги теплопостачання до прямих матеріальних витрат, а саме необґрунтовано включені завищені обсяги електроенергії, пов`язані з технологічними потребами на транспортування та постачання теплової енергії. Завищення обсягів споживання електроенергії для технологічних потреб встановлено за рахунок включення обсягів електроенергії, які споживались ПП «Авто-Гранд» та адміністративною будівлею; п.18 Порядку та п.17 Загальних положень, а саме розрахунки витрат на електроенергію для технологічних потреб здійснювались без урахування норм питомих витрат електроенергії; п.20 Порядку, а саме до складу планової виробничої собівартості включені витрати, пов`язані з обслуговуванням вузлів комерційного обліку теплової енергії. Лічильники теплової енергії на балансі Хлібодарського ВУЖКГ відсутні; п.12, 24 Порядку, а саме підприємство враховувало до планової собівартості тарифів на транспортування та постачання теплової енергії прибуток від здійснення ліцензійної діяльності без визначення джерел фінансування, графіка здійснення інвестиційних заходів, тощо. Фактично інвестиційні заходи не проводились. В результаті економічно обґрунтований тариф на послугу з теплопостачання склав 2677,64грн. за 1 Гкал з ПДВ, замість затверджених 3078,82грн. з ПДВ, в тому числі: для населення – 2932,44грн. за 1 Гкал. з ПДВ; бюджетних установ та організацій – 3372,30грн. за 1 Гкал. з ПДВ; інших споживачів – 4389,65грн. за 1 Гкал. з ПДВ. Сума необґрунтовано отриманої виручки склала 705527,28 грн. без ПДВ. Скориговані тарифи на житлово-комунальні послуги з теплопостачання затверджені рішенням Хлібодарської селищної ради №126 від 26.11.2018р. та введені в дію з 01.12.2018р. Виконавець послуг – Хлібодарське ВУЖКГ не повідомив споживачів про зміну тарифів за посиланням на вищевказане рішення та ввів в дію вказані тарифи з 01.12.2018р. замість 11.12.2018р., чим порушив вимоги ч.6 ст.32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», згідно з якою у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів. Внаслідок допущеного правопорушення Хлібодарським ВУЖКГ необґрунтовано одержано додаткову виручку у сумі 195724,78 грн. Аналогічно, рішенням Хлібодарської селищної ради №144 від 14.12.2017р. були затверджені та введені в дію тарифи з теплопостачання з 15.12.2017р. замість 28.12.2017р., внаслідок чого виконавцем послуг було зайво нараховано населенню за послуги теплопостачання – 9543,82грн., які підлягають поверненню споживачам. Рішеннями №78 від 31.08.2017р. та №12 від 22.02.2018р. були затверджені тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які введені в дію з 01.09.2017р. замість 15.09.2017р. та 01.03.2018р. замість 09.03.2018р. відповідно. Хлібодарське ВУЖКГ також не повідомив споживачів про зміну тарифів з посиланням на вищезазначені рішення та ввів їх в дію з порушеннями вимог ч.6 ст.32 Закону. Внаслідок допущеного порушення споживачам зайво нараховано та підлягає поверненню за 2017 рік – 16358,28 грн. та за 2018 – 12253,50 грн., всього сума зайво нарахована та додатково отримана підприємством 233880,38грн. /т.2 а.с.24-32/
21.08.2019р. Хлібодарське ВУЖКГ надало зауваження до вищезазначеного акту перевірки. /т.2 а.с.33/
Приписом Головного управління  Держпродспоживслужби в Одеській області від 23.08.2017р. №704 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін зобов`язано позивача в шестимісячний термін здійснити розрахунки економічно обґрунтованих тарифів на послуги з теплопостачання у відповідності до вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» та подати їх на затвердження до органів місцевого самоврядування відповідно до пп.2 п. «а» ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування» та п.2 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», здійснити перерахунок коштів, нарахованих споживачам житлово-комунальних послуг, які ними ще не сплачені, у сумі 148106,39 грн. /т.2 а.с.34/
Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення від 23.08.2019р. №7 за порушення вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на житлово-комунальні послуги, а саме п.п.18, 20, 23 та 24 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869, застосовано до Хлібодарського ВУЖКГ штраф у сумі 753145,67грн. та зобов`язано Хлібодарське ВУЖКГ повернути споживачам суму необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 791301,27грн. /т.2 а.с.35/
Не погоджуючись з приписом про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін та рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступних висновків.
Статтею 16 Закону України «Про ціни та ціноутворення» визначено, що  органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.
Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом,  Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»  та іншими законами.
Згідно ч.1 ст.18 Закону України «Про ціни та ціноутворення» уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу; 4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007р. №877-V  (надалі – Закон №877-V) визначені правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Відповідно до ст.1 Закону №877-V державний нагляд (контроль)  – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища
Згідно з ч.2 ст.8 Закону №877-V органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом.
Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпрордспоживслужбу), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. № 667   центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.
Згідно п.7 вищезазначеного Положення Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
Пунктом 1 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.04.2017р.   №209 передбачено, що Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.
Повноваження Головного управління поширюються на територію відповідної області, міста Києва.
Згідно п.4 вищезазначеного Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Таким чином, Головному управлінню Держпродспоживслужби в Одеській області, як територіальному органу Держпродспоживслужби, надано повноваження на здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Згідно ст.4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку. Органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо - та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу. Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом. Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.
Згідно ч.4 ст.5 Закону №877-V органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв`язку або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.
Відповідно до ст.7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.
Як вбачається з матеріалів справи, посадові особи Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області діяли на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.08.2019р. №3548 та направлення про проведення заходу державного контролю від 07.08.2019р. №3099, а тому мали правові підставі для проведення планової перевірки позивача.
Так, підставою призначення перевірки слугував Річний план здійснення заходів державного накладу контролю Держпродспоживслужби на 2019 рік, затверджений наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 26.11.2018р. №964,  а тому відповідачем дотримано вимоги ст.4 Закону №877-V.
04.07.2019р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області вручено представнику Хлібодарського ВУЖКГ повідомлення №527 від 01.07.2019р. про проведення планового заходу державного нагляду (контролю) у строк з 12.08.2019р. по 16.08.2019р., тобто виконано вимоги ч.4 ст.5 Закону №877-V.
Згідно ч.6 ст.7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Частинами 7-8 ст.7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.  Припис  не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
За результатами проведення перевірки складено акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №2950 від 16.08.2019р. та припис від 23.08.2017р. №704 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін. /т.2 а.с. 24-32, 34/
Відповідно до ст.238 Господарського кодексу України (надалі – ГК України) за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
Згідно ч.1 ст.239 ГК України органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб`єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції, зокрема, адміністративно-господарський штраф.
Статтею 241 ГК України передбачено, що адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності.
Перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.
Адміністративно-господарський штраф може застосовуватися у визначених законом випадках одночасно з іншими адміністративно-господарськими санкціями, передбаченими статтею 239 цього Кодексу.
Згідно ст. 250 ГК України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб`єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб`єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Дія цієї статті не поширюється на штрафні санкції, розмір і порядок стягнення яких визначені Податковим кодексом України, законами України «Про валюту і валютні операції»,  «Про банки і банківську діяльність»  та іншими законами, контроль за дотриманням яких покладено на податкові та митні органи.
Дія цієї статті не поширюється на адміністративно-господарські санкції, передбачені законами України  «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»  та  «Про загальну безпечність нехарчової продукції».
Відповідно до п.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про ціни та ціноутворення» до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.
Згідно до ч.2 ст.20 вищезазначеного закону суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету.
Сума необґрунтованої виручки, одержаної суб`єктами господарювання, які на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача, повертається споживачам.
Таким чином, саме на підставі ч.ч.1. 2 ст.20 Закону України «Про ціни та ціноутворення» та акту перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №2950 від 16.08.2019р., Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення від 23.08.2019р. №7, яким за порушення вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на житлово-комунальні послуги, а саме п.п.18, 20, 23 та 24 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869, застосовано до Хлібодарського ВУЖКГ штраф у сумі 753145,67грн. та зобов`язано Хлібодарське ВУЖКГ повернути споживачам суму необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 791301,27грн. /т.2 а.с.35/
Оскаржуваними приписом про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін від 23.08.2017р. №704  та рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 23.08.2019р. №7 встановлено, що при формуванні тарифів на послуги з теплопостачання, які були затверджені рішенням виконавчого комітету Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області від 26.11.2018р. №126 «Про коригування тарифів на послуги з теплопостачання» планові витрати на електроенергію для технологічних потреб встановлено за рахунок включення обсягів електроенергії, які споживались ПП «Авто-Гранд» і адміністративної будівлі Хлібодарського ВУЖКГ та без урахування норм питомих витрат електроенергії; до виробничої собівартості включені витрати, пов`язані з обслуговуванням вузлів комерційного обліку теплової енергії за їх відсутності на балансі Хлібодарського ВУЖКГ; враховано прибуток від здійснення ліцензійної діяльності без визначення джерел фінансування, графіка здійснення інвестиційних заходів на плановий період, чим були порушені вимоги п.п.18,20, 23 та 24 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869.
В результаті економічно обґрунтований тариф на послугу з теплопостачання склав 2677,64 грн. за 1 Гкал з ПДВ, замість затверджених 3078,82 грн. з ПДВ, в тому числі: для населення – 2932,44 грн. за 1 Гкал. з ПДВ; бюджетних установ та організацій – 3372,30 грн. за 1 Гкал. з ПДВ; інших споживачів – 4389,65 грн. за 1 Гкал. з ПДВ. Зайво нараховано споживачам за опалюваний період з 01.12.2018р. по 01.04.2019р. – 705527,28грн., з яких станом на 01.08.2019р. сплачено  - 601739,74грн., та підлягає поверненню – 103787,54грн. в рахунок майбутніх платежів. Сума необґрунтовано отриманої виручки склала 601739,74грн. 
Виконавець послуг – Хлібодарське ВУЖКГ не повідомив споживачів про зміну тарифів за посиланням на вищевказане рішення та ввів в дію вказані тарифи з 01.12.2018р. замість 11.12.2018р., чим порушив вимоги ч.6 ст.32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», згідно з якою у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів. 
Внаслідок допущеного правопорушення Хлібодарським ВУЖКГ зайво нараховано споживачам - 233880,38грн., з яких станом на 01.08.2019р. сплачено – 189561,53грн., та підлягає поверненню – 44318,85грн. /т.1 а.с.18-19/
Згідно п.4 ч.1  ст.2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»    (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах, зокрема, регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.
Відповідно до ч.ч.2, 3  ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення»  державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього  Закону  здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.
Відповідно до п. 1 ч. 1  ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо) є одним із видів житлово - комунальних послуг за функціональним призначенням.
Згідно ч. 2  ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»  ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.30  Закону України «Про житлово-комунальні послуги» державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах, зокрема, відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.
Згідно ч.2 ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.
Механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення визначено Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженим  постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги».
Згідно п.2. Порядку №869 він застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.
Таким чином,    з системного аналізу норм чинного законодавства вбачається, що здійснення розрахунків економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг, зокрема з теплопостачання, покладено саме на виконавців/виробників. 
В свою ж чергу, до компетенції центральних органів виконавчої влади, національної комісії, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органів місцевого самоврядування віднесено встановлення та затвердження даних цін/тарифів розрахованих виконавцями/виробниками таких житлово-комунальних послуг.
Так, рішеннями виконавчого комітету Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області від 14.12.2017р. №114 затверджено скориговані тарифи та розрахунки Хлібодарського ВУЖКГ на теплопостачання (альтернативне паливо): населення - 1556,43грн. за 1 Гкал. з ПДВ (33,95 грн./м.кв. опалювальної площі); бюджетні установи та організації - 2209,36грн. за 1 Гкал. з ПДВ (48,20грн./м.кв. опалювальної площі); інші споживачі - 2899,01грн. за 1 Гкал. з ПДВ (63,24грн./м.кв. опалювальної площі); від 26.11.2018р. №126 затверджено скориговані тарифи та розрахунки Хлібодарського ВУЖКГ на теплопостачання (альтернативне паливо): населення - 2932,44грн. за 1 Гкал. з ПДВ (40,90грн./м.кв. опалювальної площі); бюджетні установи та організації - 3372,30грн. за 1 Гкал. з ПДВ (73,88грн./м.кв. опалювальної площі); інші споживачі - 4398,65грн. за 1 Гкал. з ПДВ (96,37грн./м.кв. опалювальної площі).  /т.1 а.с.205, 239/
При цьому, рішення виконавчого комітету Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області від 14.12.2017р. №114; від 26.11.2018р. №126 прийняті на підставі наданих Хлібодарським ВУЖКГ розрахунків планової собівартості послуг та базового тарифу на послуги з транспортування та постачання теплової енергії виготовленої з альтернативних джерел палива та на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії виготовленої з природного газу, а тому саме позивач як виконавець житлово-комунальної послуги відповідальний за розрахунок тарифів на теплопостачання. /т.1 а.с.46, 203, 217/
Відповідно до п. 5,6 Порядку №869 формування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється з урахуванням витрат за кожним видом ліцензованої діяльності, облік яких ведеться ліцензіатом окремо. Ліцензіат здійснює розподіл витрат між видами господарської діяльності, зокрема пов`язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, в установленому законодавством порядку.
Згідно п. 8 Порядку №869 у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.
Відповідно до п. 10, 11, 12 Порядку №869 одиницею калькулювання собівартості виробництва, транспортування, постачання теплової енергії є 1 Гкал теплової енергії. При цьому групування витрат здійснюється відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном, з визначенням структури тарифів. Калькулювання собівартості виробництва, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється з розрахунку на планований період. Формування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів її виробництва, транспортування та постачання, що складаються у розрізі територіальних громад, у межах яких ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.
Згідно п.13 Порядку №869 річні плани ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії складаються у розрізі територіальних громад, у межах яких ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, на підставі фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів, зокрема: зміни обсягів виробництва, транспортування, постачання теплової енергії в результаті економічного розвитку територіальної громади; здійснення заходів щодо зменшення обсягу витрат на технологічні потреби і втрат теплової енергії у процесі її виробництва, транспортування та постачання; удосконалення технологічних процесів виробництва, транспортування та постачання теплової енергії в результаті автоматизації та механізації виробництва, заміни амортизованих мереж і обладнання, застосування енергозберігаючих технологій, оснащення приладами обліку обсягів виробництва, транспортування та споживання теплової енергії; підвищення рівня організації виробництва та поліпшення умов праці у зв`язку з удосконаленням операційно-виробничого планування, систем управління, поліпшенням матеріально-технічного забезпечення господарської діяльності та вимог щодо економії паливно-енергетичних ресурсів.
Відповідно до п, 17, 18 Порядку №869 планування витрат, що включаються до повної собівартості теплової енергії, її виробництва, транспортування та постачання, здійснюється з урахуванням витрат операційної діяльності та фінансових витрат, пов`язаних з основною діяльністю. Плановані витрати групуються відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном. Планована виробнича собівартість формується у розрізі територіальних громад, у межах яких ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, та включає прямі матеріальні витрати, зокрема, витрати на придбання палива (газу, мазуту, вугілля, торфу, дров, паливної тріски, соломи, соняшникового лушпиння, а також брикетів та пелет з них, інших видів палива) та електричної енергії для технологічних потреб, що визначаються виходячи з планованого обсягу виробництва теплової енергії згідно з пунктом 13    цього Порядку, норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів, установлених відповідно до міжгалузевих, галузевих та регіональних методик, інших нормативних документів з нормування витрат та втрат ресурсів, у яких враховуються основні особливості технологічних процесів конкретного виробництва, діючих цін (тарифів) на паливно-енергетичні ресурси. Обсяг витрат, пов`язаних з використанням електричної енергії для технологічних потреб, визначається з урахуванням витрат на зумовлену електромагнітною незбалансованістю електроустановок технологічно шкідливу циркуляцію електроенергії між джерелами електропостачання та приймачами змінного електричного струму (у разі відсутності приладів обліку її потужність визначається відповідно до нормативів).
Як вбачається з матеріалів справи, Хлібодарське ВУЖКГ отримує теплову енергію у вигляді пари від ПП «Авто-Гранд» /т.1 а.с.168-174/
Такими чином, Хлібодарським ВУЖКГ з власної ініціативи змінено технологічний процес діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, а тому з урахуванням п.8 Порядку №869 перерахування тарифів не може проводитися шляхом коригування тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.
При цьому, всупереч вимогам п.п.12, 13, 18 Порядку № 869 позивачем не складався, не затверджувався та не погоджувався Річний план ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів.
Згідно п.14 Порядку №869 нормування втрат теплової енергії в мережах теплопостачання та питомих витрат палива і електроенергії, які використовуються для виробництва та транспортування теплової енергії, здійснюється в установленому законодавством порядку відповідно до міжгалузевих, галузевих та регіональних методик, інших нормативних документів з нормування витрат та втрат ресурсів, у яких враховуються основні особливості технологічних процесів конкретного виробництва.
Відповідно до п.3.1.8 «Норм та вказівок по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні» (КТМ  2004 України 244-94) при неможливості визначення втрат теплоти в теплових мережах на підставі випробувань, допускається приймати величину втрат теплоти в долях від відпущеної енергії при різній протяжності трубопроводів, але не більше 13% на всю довжину трубопроводу.
Як вбачається з матеріалів справи, в тарифі на теплопостачання Хлібодарським ВУЖКГ об`єм реалізованої теплової енергії 2920,95 Гкал заплановано на підставі фактичних даних 2017-2018 рр. в тому числі населення - факт 1822,61 Гкал х К 0,972/140 к.д. х 158 к.д = 2065,17 Гкал, організації - акт. 816,61/140 к.д. х 158 к.д. = 921,60 Гкал. /т.1 а.с.195/
При цьому, згідно довідки Хлібодарського ВУЖКГ, наданої під час проведення перевірки, питомі витрати на 1 м опалювальної площі розраховуються з урахуванням реалій сьогоднішнього дня, а не нормативно на підставі  КТМ  204 України 244-94. /т.1 а.с.190/
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при розрахунку корисного відпуску покупної теплової енергії Хлібодарським ВУЖКГ не враховано вимоги п.14 Порядку №869 та вимоги Норм і вказівок  КТМ  2004 України 244-94.
Відповідно до п.п.23, 24 Порядку №869 планований прибуток визначається як сума коштів, що перевищує суму повної планованої собівартості, і спрямовується на здійснення необхідних інвестицій, погашення основної суми необхідних запозичень та/або інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності, забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників (нарахування дивідендів), відрахування до резервного капіталу та нарахування податку на прибуток. Планування складової частини зазначеного прибутку, що передбачається для здійснення необхідних інвестицій для провадження ліцензованої діяльності, провадиться відповідно до інвестиційної програми ліцензіата, затвердженої згідно з його установчими документами і погодженої в установленому уповноваженими органами порядку. У разі коли ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності у межах кількох територіальних громад, інвестиційна програма розробляється для кожної територіальної громади окремо. За таких умов складова частина планованого прибутку, що передбачається для здійснення необхідних інвестицій, включається до складу тарифу для відповідної територіальної громади. Визначення обсягу планованого прибутку для включення його до складу тарифів відповідної територіальної громади здійснюється з урахуванням обсягу необхідних інвестицій та/або погашення основної суми необхідних запозичень для провадження ліцензованої діяльності у межах відповідної територіальної громади. Схвалена уповноваженими органами інвестиційна програма повинна містити планований обсяг використання коштів для здійснення необхідних інвестицій із зазначенням об`єктів і пооб`єктних обсягів інвестування, джерел фінансування та графіка здійснення інвестиційних заходів на планований період чи більш тривалий строк (з окремим визначенням показників планованого періоду) з відповідними техніко-економічними розрахунками та обґрунтуваннями, що підтверджують їх доцільність і ефективність.
Так, згідно Інвестиційної програми  Хлібодарського ВУЖКГ «Теплопостачання на 2017-2019 роки», протягом 2017-2019р.р. здійснюватиметься: встановлення водопом`ягчувальної установки на котельню Маяцька дорога, 22; встановлення водопом`ягчувальної установки на котельню Артилерійська; реконструкція вузлу обліку газу кот.Маяцька дорога, 22; реконструкція вузлу обліку газу кот. Артилерійська; встановлення вузлу обліку т/е кот. Маяцька дорога, 22; встановлення вузлу обліку т/е кот. Артилерійська; ремонт мережевого насоса системи теплопостачання котельні МД.22; заміна та ремонт труб теплопостачання до метежі розмежування до в/ч НОМЕР_1 та будинків МД №№ 17,18 та інш. за рахунок виробнирничих інвестицій з прибутку. /т.1 а.с.23-25/
Згідно фінансового плану використання коштів для виконання інвестиційної програми на 2017-2019рр. Хлібодарським ВУЖКГ здійснюватиметься діяльність з виконання інвестиційної програми з    виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії та постачання теплової енергії на загальну суму 1091,1грн. /т.1 а.с.28-32/
Разом з тим, згідно довідки Хлібодарського ВУЖКГ заміна та ремонт труб    теплопостачання межі розмежування до в/ч НОМЕР_1 та будинок МД 17,18 та інші не проводились. /т.2 а.с.14/
В той же час, Хлібодарське ВУЖКГ не здійснювало виробництво теплової енергії, оскільки отримувало теплову енергію у вигляді пари від ПП «Авто-Гранд». 
Отже, позивач в порушення п. 23,24 Порядку №869 врахував до планової собівартості товарів на транспортування та постачання теплової енергії прибуток від здійснення ліцензійної діяльності без визначення джерел фінансування та графіку здійснення інвестиційних заходів.
Відповідно до ч.6 ст.32  Закону України «Про житлово-комунальні послуги»  (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області від 14.12.2017р. №114 затверджено тарифи Хлібодарського ВУЖКГ на теплопостачання та наказом Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства від 14.12.2017р. №60-ОД доручено бухгалтерії проводити нарахування по зміненим тарифам з 15.12.2017р. /т.1 а.с.239-240/
Рішенням виконавчого комітету Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області від 22.02.2018р. №12 затверджено тарифи Хлібодарського ВУЖКГ на водопостачання і водовідведення та наказом Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства від 01.03.2018 року доручено бухгалтерії проводити нарахування по зміненим тарифам з 01.03.2018р. /т.1 а.с.226-227/
Рішенням виконавчого комітету Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області від 31.08.2017р. №78 затверджено тарифи Хлібодарського ВУЖКГ на водопостачання і водовідведення та наказом Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства від 31.08.2017 року № 36-ОД доручено бухгалтерії проводити нарахування по зміненим тарифам з 01.09.2017 року. /т.1 а.с.221-222/
Також, рішенням виконавчого комітету Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області від 26 листопада 2018 року №126 затверджено скориговані тарифи та розрахунки Хлібодарського ВУЖКГ на теплопостачання (альтернативне паливо) та наказом Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства №70-ОД від 27.11.2018 року доручено бухгалтерії проводити нарахування по зміненим тарифам з 01.12.2018 року. /т.1 а.с.205-206/
Разом з тим,  суду не надано належних та допустимих  доказів повідомлення споживачів Хлібодарським ВУЖКГ, як виконавцем послуги, не менше ніж за 15 днів до введення у дію нових тарифів з посиланням на рішення відповідних органів, що б свідчило про дотримання ч.6 ст.32  Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Таким чином, оскільки саме позивачем здійснювалось формування тарифів та ним допущено вищезазначені порушення, то відповідачем обґрунтовано застосовано до Хлібодарського ВУЖКГ    штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки та санкції щодо необґрунтовано одержаної виручки, а тому оскаржувані припис та рішення є правомірними.
При цьому, доводи позивача щодо того, що Хлібодарське ВУЖКГ з дня введення в дію нових тарифів, проводило нарахування за послуги з теплопостачання для населення, відповідно до рішення Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки до Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства відповідачем застосовано адміністративно-господарські санкції за виявлені порушення саме у формуванні економічно необґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги.
Відповідно до  ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Згідно    ч. 2  ст. 2 КАС України  у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені  Конституцією        та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.
Оскільки, суб`єктом владних повноважень надані докази порушення позивачем законодавства при формуванні та застосуванні державних регульованих цін на житлово-комунальні послуги, а оскаржувані припис та рішення прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені  Конституцією      та законами України, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому в порядку ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.
Керуючись ст.ст.315,  316,  321, 322, 325,  329    КАС України  суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Хлібодарського виробничого управління житлово-комунального господарства залишити без задоволення,  а рішення Одеського  окружного адміністративного суду від 28 лютого 2020 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

          Повний текст судового рішення складений 29.07.2020р.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.