УХВАЛА

09 липня 2020 року 
м. Київ
справа № 813/2924/17
адміністративне провадження № К/9901/16454/20

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Губської О.А.,   перевіривши   касаційну скаргу подану адвокатом Цаплаком Маріаном Івановичем, як представником ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2018 року у справі №813/2924/17 за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Прем`єр-міністра України - Кабінету Міністрів України, ОСОБА_4 - голови Львівської обласної державної адміністрації, третя особа - ОСОБА_5 , про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності,
в с т а н о в и в :
06 липня 2020 року зазначена касаційна скарга надійшла до суду касаційної інстанції.
За правилами частини першої   статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України   (далі -   КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд дійшов висновку про необхідність її повернення з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів касаційної скарги, остання підписана представником позивачів - адвокатом Цаплаком Маріаном Івановичем.
На підтвердження своїх повноважень до касаційної скарги останнім додано:
- копію доручення Другого львівського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги від 11 жовтня 2017 року № 478, яким призначено Цаплака Маріана Івановича для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 ;
- копію доручення Другого львівського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги від 11 жовтня 2017 року № 479, яким призначено Цаплака Маріана Івановича для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_2;
- копію довіреності від 28 листопада 2017 року, якою ОСОБА_2 уповноважує Цаплака Маріана Івановича здійснювати представництво її інтересів в судах.
Відповідно до статті 16 КАС України учасники справи мають право користуватися правничою допомогою. Представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом. Безоплатна правнича допомога надається в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правничої допомоги.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
У відповідності до частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.
Згідно з частиною другою статті 59 КАС України довіреність фізичної особи на ведення справи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.
У відповідності до частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Згідно частини шостої статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. 
У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання (частина восьма статті 59 КАС України).
Разом з тим, згідно з частиною третьою статті 21 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" повноваження адвоката підтверджуються дорученням Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та довіреністю відповідно до вимог процесуального законодавства.
Правовий аналіз вищезазначених норм дає підстави вважати, що належними доказами на підтвердження повноважень адвоката на надання безоплатної вторинної правової допомоги фізичній особі (в тому числі представництва її інтересів у суді, права підпису та подачі процесуальних документів тощо) є оригінал або засвідчена у визначеному законом порядку копія доручення Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, який прийняв рішення про надання зазначеній особі безоплатної вторинної правничої допомоги, та оригінал або засвідчена у визначеному законом порядку копія довіреності на представництво інтересів фізичної особи адвокатом, визначеним у дорученні, посвідчена нотаріально або посадовою особою зазначеного Центру.
Саме по собі Доручення центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, за відсутності довіреності підписаної особою, яка звернулась за отриманням такої допомоги   не підтверджує повноважень адвоката на подання касаційної скарги.
При цьому така довіреність може бути посвідчена посадовою особою Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Верховного Суду від 13 грудня 2019 року у справі №136/68/15-ц.
Так, касаційна скарга не містить довіреності від ОСОБА_1 на здійснення представництва її інтересів адвокатом Цаплаком Маріаном Івановичем. Поруч з цим, копія довіреності від імені ОСОБА_2 , як вже було зазначено вище, відповідно до частини другої статті 59 КАС України, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.
Пунктом 1 частини п`ятої   статті 332 КАС України   встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Оскільки скарга підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено в установленому законом порядку, у суду відсутні підстави для прийняття до розгляду цієї касаційної скарги.
За наведених обставин, касаційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що звернення до суду, в тому числі, до Верховного Суду як найвищого суду в системі судоустрою України, що забезпечує сталість та єдність судової практики (статті 17 та 36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 Кодексу адміністративного судочинства України та стаття 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника, зокрема, стосовно звернення з касаційною скаргою до Верховного Суду.
Відповідно до частини другої статті 332 та частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись статтею   248, пунктом 1 частини п`ятої статті   332 КАС України,
у х в а л и в :
Касаційну скаргу подану адвокатом Цаплаком Маріаном Івановичем, як представником ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2018 року у справі №813/2924/17 за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Прем`єр-міністра України - Кабінету Міністрів України, ОСОБА_4 - голови Львівської обласної державної адміністрації, третя особа - ОСОБА_5 , про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності - повернути скаржнику.
Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Роз`яснити заявникові, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до Верховного Суду. 
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя                                                                                                                                                                                       О.А.Губська