Номер провадження: 22-ц/813/86/20 
Номер справи місцевого суду: 522/6312/18
Головуючий у першій інстанції Домусчі Л. В.
Доповідач Вадовська Л. М.

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

       20.07.2020 року                                                                 м. Одеса 

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:
головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М., 
суддів - Колеснікова Г.Я., Сєвєрової Є.С.,
при секретарі - Сороколет Ю.С.,
переглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу №522/6312/18 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконним та скасування протоколу, поновлення на квартирному обліку за апеляційною скаргою представника ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 на рішення Київського районного суду м. Одеси від 20 березня 2019 року у складі судді Домусчі Л.В., -
в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 , звернувшись 11 квітня 2018 року до суду з вищеназваним позовом, вказав, що є капітан-лейтенантом у відставці та перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 , правонаступником якої з 2008 року є військова частина НОМЕР_1 . З 12 вересня 1997 року був внесений в загальні списки безквартирних військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 (Протокол №39 від 23 вересня 1997 року). Наказом №047 від 5 березня 2001 року заступника Міністра оборони України – командувача Військово-Морських Сил України був звільнений в запас по пункту 65 підпункту «в» (за станом здоров`я). 14 червня 2001 року у зв`язку зі звільненням в запас за станом здоров`я був внесений в списки осіб, які користуються правом позачергового забезпечення житлом. Позивач зазначив, що постійно проживає та зареєстрований в АДРЕСА_1 ; в особовій справі значиться, що одружений та є донька. Проте, у вересні 2016 року йому стало відомо, що рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 5 лютого 2008 року (Протокол №35 від 5 лютого 2008 року) його виключено з числа осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні з тих підстав, що не пройшов щорічну перереєстрацію громадян, які потребують поліпшення житлових умов (не поновив документи в обліковій справі). На засідання житлової комісії запрошений не був. 11 жовтня 2016 року звернувся до військової частини НОМЕР_1 з рапортом про зарахування (поновлення) його на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 , за результатами якого рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол №1 від 19 січня 2017 року) було вирішено клопотати перед житловою комісією Одеського гарнізону про розгляд поданих ним документів про зарахування (поновлення) на квартирному обліку в Одеському гарнізоні на засіданні житлової комісії Одеського гарнізону. Вважаючи рішення житлової комісії про виключення його з числа осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні протиправним, позивач ОСОБА_1 просив визнати незаконним та скасувати протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 5 лютого 2008 року №35 в частині рішення про виключення його ОСОБА_1 з числа осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні, поновити його на квартирному обліку (а.с.1-4).
Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси від 7 травня 2018 року відкрито провадження у справі (а.с.47).
Відповідач військова частини НОМЕР_1 позов не визнав, зазначивши, що протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №35 від 5 лютого 2008 року вирішено надати квартирно-експлуатаційному відділу м. Одеси уточнені списки безквартирних військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 станом на 7 лютого 2008 року; списки безквартирних військовослужбовців, житлові облікові справи яких були передані до квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси (у тому числі тих, хто користується правом позачергового та першочергового отримання житла); списки безквартирних військовослужбовців, що не пройшли щорічну переатестацію (у тому числі тих, хто користується правом позачергового та першочергового отримання житла), довідку голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про військовослужбовців, які не пройшли щорічну перереєстрацію та житлові облікові справи яких не передані до квартирно-експлуатаційного відділу. За наявною інформацією рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом №36 від 6 березня 2008 року, позивач був тимчасово до моменту надання підтверджуючих документів на право перебування на квартирному обліку, знятий з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у зв`язку з не проходженням щорічної перереєстрації. В подальшому, рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом від 23 квітня 2009 року №46 рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , викладене в протоколі №36 від 6 березня 2008 року, а саме пункт 2 щодо тимчасового зняття з квартирного обліку осіб, що не пройшли щорічну перереєстрацію, скасовано. Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року №470 передбачають щорічну в період з 1 жовтня по 31 грудня перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються облікові дані. ОСОБА_1 протягом тривалого часу, а саме з 2001 року документів, необхідних для проведення перереєстрації, не надавав, при цьому оскаржує рішення житлової комісії, прийняте десять років тому назад, та не надає доказів того, що не міг дізнатися про порушення свого цивільного права в межах строку позовної давності (а.с.55-58).
Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 1 листопада 2018 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, виключено житлову комісію військової частини НОМЕР_1 з числа відповідачів, так як така не є юридичною особою. 
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 20 березня 2019 року в задоволенні позову відмовлено (а.с.129-134).
Висновок суду мотивовано недоведеністю порушення прав позивача у зв`язку з прийняттям житловою комісією військової частини НОМЕР_3 рішення (протоколу) від 5 лютого 2008 року №35 та необхідності скасування вказаного рішення. 
Ухвалою Одеського апеляційного суду від 23 травня 2019 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою представника в інтересах ОСОБА_1 на рішення суду.
В апеляційній скарзі представник в інтересах ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю і ухвалити нове рішення про задоволення позову (а.с.137-141).
За змістом вимог апеляційної скарги незаконність і необґрунтованість рішення (з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права полягає у неправомірності дій житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , які полягають у прийнятті рішення про виключення його з числі осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні, у протиправності протоколу комісії від 5 лютого 2008 року №35. Житловим законодавством не передбачена можливість зняття з обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов, та зі списку осіб, які користувалися правом позачергового одержання жилих приміщень, у зв`язку з не проходженням щорічної переатестації облікової справи. У порушення пункту 2.20 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року житлова комісія військової частини НОМЕР_1 на засіданні, яке відбулося 5 лютого 2008 року, розглянула питання зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 за відсутності останнього, чим позбавила можливості реалізувати право на надання відповідних документів з метою розгляду питання про перереєстрацію його облікової справи; копія витягу з протоколу не була надіслана позивачу, що позбавило його можливості своєчасно дізнатися про відповідне рішення комісії та в подальшому своєчасно звернутися до суду за захистом свого порушеного права.
В апеляційній скарзі не зазначено нові обставини, що підлягають встановленню, докази, які підлягають дослідженню чи оцінці.
У відзиві на апеляційну скаргу військова частина НОМЕР_1 заперечення щодо змісту і вимог апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення житлової комісії, оформлене протоколом №35 від 5 лютого 2008 року, не порушує прав або законних інтересів ОСОБА_1 , вимога про поновлення на квартирному обліку не відповідає закону. Позивач протягом десяти років не цікавився станом справ щодо перебування його на відповідному обліку, документів, необхідних для щорічної переатестації, як і адресу для листування, не надавав (а.с.175-178).
Переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з огляду на наступне.
Учасниками справи в порядку доведення обставин, на які посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, надано докази, що містять наступні дані.
ОСОБА_1 , 1972 року народження, зареєстрований з 7 липня 2000 року за адресом: АДРЕСА_2 (а.с.6-7, 23).
ОСОБА_1 зареєстрував 6 жовтня 2012 року шлюб з ОСОБА_3 (а.с.7). 
Згідно Рапорту, поданому у 1997 році командиру НОМЕР_4 , ОСОБА_1 просив поставити його на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_4 (склад сім`ї: дружина ОСОБА_4 ) (а.с.11). 
Наказом від 5 березня 2001 року №047 заступника Міністра оборони України – командувача Військово-Морських Сил України звільнено капітан-лейтенанта ОСОБА_1 дивізійного спеціаліста штабу військової частини НОМЕР_2 з військової служби у запас за пунктом 65, підпункт 2в» (за станом здоров`я); звільнений підлягав направленню на військовий облік до Жовтневого РВК м. Одеси; із залишенням на квартирному обліку для позачергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду військової частини (а.с.13). 
Згідно Довідки від 6 листопада 2017 року військового комісара Приморського районного військового комісаріату м. Одеси капітан-лейтенант у відставці ОСОБА_1 перебував на військовому обліку офіцерів запасу у Приморському районному військовому комісаріаті м. Одеси з 18 червня 2001 року по 10 серпня 2015 року; виключений з військового обліку 10 серпня 2015 року за статтею 37 пункту 6 підпункт 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я (а.с.24). 
       Згідно Рапорту, поданому 11 червня 2001 року командиру військової частини НОМЕР_2 , ОСОБА_1 просив поставити його на позачергове отримання житла при військовій частині НОМЕР_2 у зв`язку з його звільненням у запас за станом здоров`я (склад сім`ї: дружина ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_5 , 1992 року народження) (а.с.12). 
Військова частина НОМЕР_2 ліквідована, правонаступником є військова частина НОМЕР_1 ; при ліквідації житлової комісії військової частини НОМЕР_2 у 2008 році до правонаступника житлової комісії НОМЕР_1 облікова справа капітан-лейтенанта у відставці ОСОБА_1 не передавалась.
У 2016 році ОСОБА_1 подав рапорт про зарахування (поновлення) його на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 , за результатами розгляду якого на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 20 жовтня 2016 року (протокол №16 від 20 жовтня 2016 року) постановлено відкласти розгляд рапорту ОСОБА_1 від 11 жовтня 2016 року вхідний №5976 про зарахування (поновлення) його на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 до моменту представлення ним в повному обсязі відповідних документів на розгляд членам житлової комісії військової частини НОМЕР_1 для прийняття правового рішення (а.с.14-15).
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 19 січня 2017 року (протокол №1 від 19 січня 2017 року) за результатами повторного розгляду рапорту капітан-лейтенанта у відставці ОСОБА_1 про зарахування (поновлення) його на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 постановлено клопотати перед житловою комісією Одеського гарнізону про розгляд наданих капітан-лейтенантом ОСОБА_1 документів про зарахування (поновлення) його на квартирний облік в Одеському гарнізоні на засіданні житлової комісії Одеського гарнізону (а.с.30-31).
За змістом рішень житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 20 жовтня 2016 року (протокол №16), від 19 січня 2017 року (протокол №1) вбачається, що відповідно до поданих на розгляд комісії документів ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку з 12 вересня 1997 року, проте прописався в м. Одесі лише 7 липня 2000 року, про що свідчать довідки з місця проживання про реєстрацію та склад сім`ї та відмітка в паспорті; з 2001 року по 2011 рік капітан-лейтенант у відставці ОСОБА_1 жодних підтверджуючих документів про потребу поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні військовослужбовців та осіб, звільнених у запас чи відставку, не надавав.
За змістом позовних вимог ОСОБА_1 він просить визнати незаконним та скасувати протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 5 лютого 2008 року №35 в частині прийнятого рішення про виключення його ОСОБА_1 з числі осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні; поновити його на квартирному обліку (а.с.1-5).
Відповідачем військовою частиною НОМЕР_1 надано суду першої інстанції документи 2008-2009 років засідань житлової комісії, а саме:
Протокол №35 від 5 лютого 2008 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , на якому розглядалось питання про стан справ по передачі житлових справ безквартирних військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 до КЕВ м. Одеси. На засіданні житлової комісії було прийнято рішення надати до квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси (КЕВ м. Одеси):
уточнені списки безквартирних військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 станом на 7 лютого 2008 року;
списки безквартирних військовослужбовців, житлові облікові справи яких були передані до КЕВ м. Одеси (в тому числі тих, що користуються правом позачергового та першочергового отримання житла);
списки безквартирних військовослужбовців, що не пройшли щорічну перереєстрацію (в тому числі тих, що користуються правом позачергового та першочергового отримання житла);
довідку голови житлової комісії в/ч НОМЕР_1 про військовослужбовців, які не пройшли щорічну перереєстрацію та житлові облікові справи яких не передані до КЕВ м. Одеси (а.с.59-60). 
Протокол №36 від 6 березня 2008 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , на засіданні комісії постановлено до моменту надання підтверджуючих документів на право перебування на квартирному обліку тимчасово зняти з квартирного обліку осіб, що у відповідності до пункту 12 Порядку обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, не пройшли щорічну перереєстрацію (а.с.61-62).
Протокол №46 від 23 квітня 2009 року засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , на засіданні комісії за результатами розгляду протесту військового прокурора Одеського гарнізону на рішення житлової комісії №36 від 6 березня 2008 року постановлено скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , викладене в протоколі №36 від 6 березня 2008 року в пункті 2 щодо тимчасового зняття з квартирного обліку осіб, що не пройшли щорічну перереєстрацію (а.с.63-65). 
Із аналізу вищевказаних документів 2008-2009 років встановлено, що оскаржуваним рішенням від 5 лютого 2008 року житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол №35 від 5 лютого 2008 року) ОСОБА_1 не було виключено з числа осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні, оскільки на даному засіданні взагалі не приймались такі рішення ні щодо ОСОБА_1 , ні щодо інших осіб.
Дійсно, в подальшому на засіданні житлової комісії військової частини від 6 березня 2008 року (протокол №36) було прийнято рішення про тимчасове зняття з квартирного обліку осіб, які не пройшли щорічну перереєстрацію, до моменту надання підтверджуючих документів на право перебування на квартирному обліку. Проте дане рішення було скасовано житловою комісією військової частини НОМЕР_1 рішенням від 23 квітня 2009 року (протокол №46). 
При цьому слід зазначити, що жодне з рішень житлової комісії, як то рішення від 5 лютого 2008 року (протокол №35), від 6 березня 2008 року (протокол №36), від 23 квітня 2009 року (протокол №46) саме прізвища ОСОБА_1 не містить, так як такі рішення приймалися щодо всіх осіб, які перебували на обліку на час ухвалення рішень. 
В порядку захисту порушеного, на думку ОСОБА_1 , житлового права мало місце звернення у 2016 році ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 з рапортом про зарахування (поновлення) на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 , рапорт ОСОБА_1 розглядався на засіданні комісії 20 жовтня 2016 року (протокол №16), 19 січня 2017 року (протокол №1). Матеріали справи не містять інформації про те, що питання квартирного обліку ОСОБА_1 остаточно вирішено уповноваженими на то органами Одеського гарнізону. 
Оскільки поновлення на квартирному обліку не є компетенцією суду, а оскаржуване рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 5 лютого 2008 року (протокол №35) не містить рішення про виключення ОСОБА_1 з числа осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні, то суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про недоведеність порушення саме рішенням житлової комісії від 5 лютого 2008 року (протокол №35) суб`єктивних прав, за захистом яких позивач звернувся до суду.
Правові підстави для скасування рішення суду відсутні.
Відповідно до положень частин 4,5 статті 268 ЦПК України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, суд підписує рішення без його проголошення; датою ухвалення рішення за відсутності учасників справи, є дата складання повного судового рішення.
       Учасники справи в судове засідання 18 червня 2020 року завчасно повідомлені про дату, час та місце розгляду справи; заяв, клопотань про відкладення розгляду справи не подано; позивачем в особі представника надано суду пояснення в судовому засіданні 30 січня 2020 року; відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу; учасники справи мали достатньо процесуального часу для надання суду письмового обґрунтування власних позицій. З огляду на те, що оголошені в країні карантинні заходи не мають прогнозованості у своєму продовженні надалі, а справа, яка наразі переглядається, є спором щодо житлових прав, справа розглядається за відсутності учасників справи, датою ухвалення рішення за відсутності учасників справи у сенсі положень частини 5 статті 268 ЦПК України є дата складання повного судового рішення.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.1 ч.1 ст.374, ст.ст.375, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд –
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу представника Сон Костянтина Еріковича в інтересах ОСОБА_1 залишити без задоволення. 
Рішення Київського районного суду м. Одеси від 20 березня 2019 року в справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконним та скасування протоколу, поновлення на квартирному обліку – залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.
       Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
       Повний текст постанови складено 20 липня 2020 року.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді Г.Я.Колесніков 

Є.С.Сєвєрова