ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

05 серпня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/12217/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Малиш Н.І. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Щербака А.А.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року (суддя 1-ї інстанції Златін С.В.) у справі №160/12217/19 за позовом   ОСОБА_1  до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" в частині не оформлення подання на підставі моєї заяви від 21 жовтня 2019 року щодо призначення пенсії та не направлення подання разом з документами до органу пенсійного забезпечення; зобов`язання Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" оформити подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та направити вказане подання разом з документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем всупереч вимог чинного законодавства не виконано своїх обов`язків щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів відносно позивача.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду як таке, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким залишити позовні вимоги без задоволення.
В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам відповідача про те, що відповідачем не було порушено норми законодавства щодо оформлення та подання документів позивача для призначення пенсії, а також неврахуванням судом першої інстанції доводів щодо належного відповідача у справі.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначив, що судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідач є уповноваженим структурним підрозділом , на якого покладено функції з підготовки та подання документів до органів, що призначають пенсію, крім того, не спростовані висновки суду першої інстанції щодо не вчинення відповідачем певних дій у відповідності до норм чинного законодавства.
Сторони повідомлені про день розгляду справи.
Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок такого.
Судом встановлено, що наказом міністра МВС України від 10.10.2019 року "По особовому складу" № 969 о/с відповідно до пунктів 7,8 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ ОСОБА_1  звільнено з органів внутрішніх справ з посади начальника Управління МВС України на Придніпровській залізниці у запас Збройних Сил за п.64 "а" (за віком), з яким позивача ознайомлено  21 жовтня 2019 року.
21 жовтня 2019 року позивач письмово звернувся до голови ліквідаційної комісії Управління МВС України на Придніпровській залізниці з приводу вжиття заходів щодо оформлення документів для призначення пенсії, при цьому позивач направив засобами поштового зв`язку з описом вкладень заяву про призначення пенсії та документи на 28 аркушах, необхідні для вирішення питання щодо призначення пенсії згідно  п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Оскільки позивачем було подано заяву також про призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї, 23 жовтня 2019 року було направлено на адресу ліквідаційної комісії Управління МВС України на Придніпровській залізниці додаткові документи.
Позивач не отримавши інформації про вжитті заходи щодо оформлення документів для призначення пенсії, 26 листопада 2019 року звернувся з відповідним листом до голови ліквідаційної комісії.
01 грудня 2019 року позивач отримав відповідь, відповідно до якої проінформовано, що заява про призначення пенсії разом з додатками 01 листопада 2019 року за вих.205 направлена до Державної установи "ТМО МВС України по Дніпропетровській області" для вжиття заходів щодо оформлення матеріалів для призначення пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.
Працівник ліквідаційної комісії Попова Ю.В., яка надавала позивачу вказану відповідь, повідомила позивача, що 01 листопада 2019 року вона особисто передала всі документи та заяву про призначення пенсії відповідачу.
Станом на 04 грудня 2019 року відповідач не оформив подання про призначення ОСОБА_1  пенсії та не направив до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області.
Позивач вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду з відповідним позовом.
Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов  висновку, що саме структурний підрозділ відповідача покладені функції щодо підготовки та подання документів до органів, що призначають пенсію, а також не подання суду  доказів вчинення певних дій для подання пакету документів для призначення пенсії позивачеві.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції враховуючи наступне.
Питання щодо подання  та  оформлення документів для  призначення  (перерахунку) пенсій  відповідно  до Закону  України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,  та деяких інших осіб" (далі  - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх  сімей,  та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення  (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402 (надалі - Порядок №3-1).
Відповідно до п. 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам,  звільненим зі служби, які  мають  право  на пенсію згідно із Законом України №2262-ХІІ,  та особам,  які мають право на пенсійне забезпечення відповідно  до  міжнародних договорів у галузі  пенсійного  забезпечення  військовослужбовців та членів їх сімей,  згода  на  обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються  цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури  України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної  служби  України, Державної  інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні  підрозділи  в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають  уповноважені  структурні  підрозділи, на які за  їх рішенням  покладаються функції  щодо  підготовки  та  подання  до органів,  що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Як свідчать встановлені обставини справи, у листі від 04.12.2019 року № 33/24-1393, який адресовано позивачу, відповідач прямо вказує на те, що Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" сектор із соціально-гуманітарних питань  є таким структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідно до Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області", такий є структурним підрозділом цієї державної установи. (а.с. 85)
До основних завдань сектору належить оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом  України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,  та деяких інших осіб" (пп. 2.1 п.2 Положення). (а.с. 85 на звороті)
Відповідно пп. 3.1.4 п. 3 вказаного Положення, сектор та його працівники готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій. (а.с. 86).
Таким чином доводи відповідача щодо неналежного відповідача у справі, спростовуються матеріалами справи.
Щодо суті порушення, колегія суддів зазначає наступне.
Встановлені обставини справи свідчать, що 12.03.2019 року  позивач направив заяву про призначення пенсії разом з усіма документами, що передбачені чинним пенсійним законодавством, до голови ліквідаційної комісії УМВС України на Придніпровській залізниці Баранника П.Д., який після складення довідок про стаж та грошове забезпечення, 03.04.2019 року направив всі документи до відповідача, що підтверджено листом відповідача. (а.с. 28)
Порядком №3-1 визначено порядок підготовки і подання документів  для призначення пенсії.
Так, згідно положень п.п. 12-13 Порядку №3-1 уповноважений  структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі  необхідні документи  і  своє  подання  про  призначення  пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія,  і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі  в одержанні відсутніх  на  момент  подання  заяви документів  для призначення пенсії.
У разі,  якщо  підготовлені  не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку (п.12).
Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.
Копії документів, необхідних для призначення  пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії (п.13).
Наказом МВС України N 760, 17.09.2018, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань.
Розділ III зазначеної Інструкції визначає організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Вказаним розділом встановлено термін направлення документів до органу, що призначає пенсію.
Проте відповідач, оскаржуючи рішення суду першої інстанції не зазначає, що послугувало підставою не направлення документів позивача для призначення пенсії в період з 03.04.2019 року в порушення пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а направлення таких документів у січні 2020року не спростовує висновків суду першої інстанції.
З урахуванням викладеного колегія суддів доходить висновку, що  судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Оскільки предметом позову в цій справі є  дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області"  - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року у справі №160/12217/19 за позовом   ОСОБА_1  до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
                    Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття  та не підлягає оскарженню.
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак