ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 826/10834/14                                                                   Суддя першої інстанції: Шулежко В.П.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  21 липня 2020 року                                                                                            м. Київ
          Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
          головуючого судді           - Пилипенко О.Є.  
          суддів                              - Глущенко Я.Б. та Собківа Я.М.,
          при секретарі                    - Кузик О.С., 
          розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя» на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2020 року у справі за заявою Приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя» про визнання протиправною бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невиконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року у справі № 826/10834/14 за позовом Приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя» до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку Публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ Банк» Ткач Маріанни Юріївни, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку Публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ Банк» Караченцева Артема Юрійовича, третя особа - Публічне акціонерне товариство «ЕРДЕ БАНК», за участю прокуратури м. Києва про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2020 року Приватне акціонерне товариство «Граве Україна страхування життя» звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з заявою про визнання протиправною бездіяльності відповідача - суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду (в порядку статті 383 КАС України), в якому просив: 
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Фонду гарантування вкладів фізичних осіб» щодо невиконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року у справі № 826/10834/14, а саме у невчиненні необхідних дій щодо виплати (відшкодування) на користь приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя» вкладів страхувальників за договорами довгострокового страхування життя у національній валюті України за тарифом головного страхування GX-3 у загальному розмірі 10 740 312,22 грн. 
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року заяву Приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя» про визнання протиправною бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невиконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року у справі № 826/10834/14 повернуто заявнику.
Не погоджуюсь із вказаним судовим рішенням, заявник звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. 
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було не правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. 
Відзив на апеляційну скаргу від Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку Публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ Банк» Ткач Маріанни Юріївни, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку Публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ Банк» Караченцева Артема Юрійовича до суду апеляційної інстанції не надходив.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. 
У відповідності до п.4, ч.1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Приймаючи рішення про повернення заяви про визнання протиправною бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невиконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року, суд першої інстанції виходив з того, що з поданих до заяви документів вбачається, що позивачу було відомо раніше про невиконання Фондом гарантування вкладів фізичних осіб рішення суду, зокрема, сам позивач посилається на те, що в межах виконавчого провадження 03.10.2017 державний виконавець звернувся до Шевченківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві із поданням про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за статтею 382 КК України (за вказаним поданням 04.10.2017 відкрито кримінальне провадження, у січні 2018 року ПАТ «Граве Україна страхування життя» визнане потерпілою особою у вказаному кримінальному провадженні), отже про порушення своїх прав щодо невиконання рішення суду ПАТ «Граве Україна страхування життя» дізналось ще у 2018 році, в той час як із вказаною заявою звернувся лише у лютому 2020 році, що є підставою, відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 383 КАС України для повернення заяви заявнику.
Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду на наступне.
Як вбачається із матеріалів справи та встановлено колегією суддів, Приватне акціонерне товариство «Граве Україна страхування життя» (надалі за текстом - «ПрАТ «Граве Україна») звернулось до суду з позовом у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило:
- визнати протиправними дії Державної установи «Фонд гарантування вкладів фізичних осіб» та уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ Банк» (надалі за текстом - «ПАТ «ЕРДЕ Банк») Ткач М. Ю . щодо відмови у виплаті (відшкодуванні) вкладів фізичних осіб-страхувальників за договорами довгострокового страхування життя у національній валюті України за тарифами головного страхування GХ-3 в загальному розмірі 10 740 312 грн. 22 коп.;
- визнати страхувальників вкладниками публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами, зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ Банк» Караченцева А.Ю. включити цих осіб до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «ЕРДЕ Банк», а також вчинити усі необхідні дії щодо виплати (відшкодування) на користь ПрАТ «Граве Україна» вкладів у загальному розмірі 10 740 312 грн. 22 коп. щодо цих страхувальників за договорами довгострокового страхування життя у національній валюті України за тарифами головного страхування GХ-3.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 травня 2016 року у позові відмовлено повністю.   
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя» задоволено частково: постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 травня 2016 року скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Державної установи «Фонд гарантування вкладів фізичних осіб» та уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ Банк» Ткач Маріанни Юріївни щодо відмови у виплаті (відшкодуванні) вкладів фізичних осіб-страхувальників за договорами довгострокового страхування життя у національній валюті України за тарифами головного страхування GХ-3 в загальному розмірі 10 740 312 грн. 22 коп.; 
- зобов`язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ Банк» Караченцева Артема Юрійовича надати до Державної установи «Фонд гарантування вкладів фізичних осіб» додаткову інформацію стосовно вкладників публічного акціонерного товариства «ЕРДЕ Банк», яким необхідно здійснити виплати відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, включивши до нього страхувальників, згідно списку, що є додатком до листа приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя» № 134/02 від 26 червня 2014 р.; 
- зобов`язано Державну установу «Фонд гарантування вкладів фізичних осіб» вчинити необхідні дії щодо виплати (відшкодування) на користь приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя» вкладів страхувальників за договорами довгострокового страхування життя у національній валюті України за тарифами головного страхування GХ-3 у загальному розмірі 10 740 312 грн. 22 коп.; 
- в іншій частині позову відмовлено.
12 серпня 2016 року Київським апеляційним адміністративним судом видано виконавчий лист у даній справі.
26 грудня 2016 року позивач звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві із заявою про примусове виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду. 
27 грудня 2016 року державним виконавцем було відкрито виконавче провадження № 53199170.
Відповідно до ч.1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Частинами 4 та 5 вищевказаної статті передбачено, що заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена. 
Повертаючи заяву Приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя» про визнання протиправною бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невиконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року у справі № 826/10834/14 заявнику, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про пропуск Приватним акціонерним товариством «Граве Україна страхування життя» строку, що передбачений ч.4 ст. 383 КАС України, з огляду на наступне.
Дійсно, частиною 4 ст. 383 КАС України передбачено, що заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Київським апеляційним адміністративним судом видано виконавчий лист 12.08.2016 року, в самому ж виконавчому листі вказано, що строк пред`явлення виконавчого документа до виконання - 12 серпня 2017 року (відповідно до статті 22 Закону України «Про виконавче провадження», в редакції, чинній на час видачі виконавчого листа, строк пред`явлення до виконання інших виконавчих документів встановлено один рік.).
Разом з тим, судом першої інстанції не враховано норми п. 1 ч.2 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої, строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі, в тому числі, пред`явлення виконавчого документа до виконання.
Як зазначалось раніше, 26 грудня 2016 року позивач звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві із заявою про примусове виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду, 27 грудня 2016 року державним виконавцем було відкрито виконавче провадження № 53199170, отже строк для пред`явлення виконавчого документа до виконання у справі № 826/10834/14 був перерваний з 27.12.2016 року.
Варто наголосити, що на час звернення Приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя» із заявою визнання протиправною бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невиконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року у справі № 826/10834/14 (в порядку ст.. 383 КАС України) виконавче провадження № 53199170 із виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року не є закінченим, отже суд першої інстанції помилково застосував правові наслідки пропуску строку звернення із відповідною заявою до Приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя».
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя» - задовольнити, ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду заяви. 
Керуючись ст.ст. 160, 161, 241, 242, 311, 312, 320, 321, 322, 325, 329, 383 КАС України, колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя» - задовольнити.
Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2020 року - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду заяви Приватного акціонерного товариства «Граве Україна страхування життя» про визнання протиправною бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невиконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2016 року у справі № 826/10834/14.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий  суддя                                                                      О.Є.Пилипенко 

Судді                                                                                            Я.Б.Глущенко   

                                                                                           Я.М.Собків  

Повний текст рішення виготовлено 21 липня 2020 року.