ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2020 року

м. Київ
справа № 522/12998/15-а
провадження № К/9901/6813/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи   В.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси у складі судді Шенцевої О.П. від 28 вересня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Турецької І.О., Косцової І.П., Стас Л.В. від 11 лютого 2016 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1.           ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії, в якому просив:
- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі                       м. Одеси щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; 
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії враховуючи заробітну плату за період страхового стажу з                                 1 січня 1986 року по 31 грудня 1990 року. 

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2.          Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 28 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено. 

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в солідарній системі законодавець урегулював у статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абзацом 1 частини 1 якої передбачено врахування для обчислення пенсії не лише заробітної плати, а й іншого доходу за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Тобто, законодавець імперативно встановив, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 1 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень.
Матеріали справи свідчать, що 1 квітня 2015 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням заробітної плати за період з 1 січня 1986 року по 31 грудня 1990 року (згідно з наданою довідкою про заробітну плату, виданою Одеським виробничим об`єднанням «Електрик» Української спілки глухих) та з 1 липня 2000 року по 28 лютого 2015 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, із застосуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за                  2012 - 2014 роки.
Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, дотримуючись вимог частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» правомірно врахувала для обчислення пенсії позивачу його заробітну плату за весь період страхового стажу.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 28 вересня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.  

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 1 квітня 2015 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням заробітної плати за період з 1 січня 1986 року по 31 грудня 1990 року (згідно з наданою довідкою про заробітну плату, виданою Одеським виробничим об`єднанням «Електрик» Української спілки глухих) та з 1 липня 2000 року по 28 лютого 2015 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, із застосуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за 2012-2014 роки, а саме - 2960,62 грн, при страховому стажі 40 років 5 місяців  2 днів - 485 місяців (стаж враховано по 31 березня 2015 року) та розмір пенсії становить - 2890,60 грн.
Із заробітної плати, яка врахована для обчислення пенсії оптимізовано 48 місяців за період з                      1 січня 2005 року по 16 грудня 2008 року та період з 1 січня 2009 року по 16 травня 2010 року - неповні місяці. Середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії склав - 5198,52 грн. 
Не погоджуючись з таким розрахунком пенсії, ОСОБА_1 у квітні та травні 2015 року звертався до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси із заявами, в яких просив розрахувати йому пенсію за віком тільки за періодом, який складає 60 місяців з 1 січня 1986 року по 31 грудня 1990 року, не враховуючи заробітну плату після 1 липня 2000 року. Також, у зазначених заявах позивач просив додатково виключити з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії часовий проміжок тривалістю 60 місяців з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2004 року.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 21 травня 2015 року№ 500/г-11, 502/Г-3 повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що вимоги позивача не узгоджуються з приписами статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

6. Вважаючи своє право на отримання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом порушеним, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що згідно абзацу 1 частини 1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач має право обрати будь-які періоди 60 календарних місяців страхового стажу для розрахунку пенсії. При цьому період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси порушені права і норми Закону України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної реформи», які стосуються розрахунку пенсії, а саме: право вибору періоду, право для розрахунку пенсії взяти будь-які 60 місяців до 2005 року без застосування додаткових періодів; право на виключення додаткового періоду за місяцями з 1 липня 2000 року по 1 січня 2005 року, окрім 10% страхового стажу, тобто 48 місяців (у випадку, якщо я вибрав для розрахунку пенсії період після 2000 року): право застосувати для розрахунку пенсії середню заробітну плату по України на одного штатного робітника згідно даним Держкомстату за 2012 - 2014 роки, що складає 3258,00 грн.

8. Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси подано заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від                               28 вересня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року, в яких воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

10. Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. 
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

11. Аналіз частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дає підстави для висновку, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
За бажанням пенсіонера (за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року) для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

12. Тобто за бажанням пенсіонера, у разі доцільності, пенсія може обчислюватися в тому числі з урахуванням заробітку за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року.

13. Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій, що відповідачем для обчислення пенсії позивача правомірно враховано заробітну плату за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року та заробітну плату за період з                   1 січня 1986 року по 31 грудня 1990 року (згідно з наданою довідкою про заробітну плату, виданою Одеським виробничим об`єднанням «Електрик» Української спілки глухих).

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

14. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,  

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 28 вересня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.  
             
Суддя-доповідач          Н.В.   Коваленко
судді                                                                                                          Я.О.   Берназюк
                                                                                                                                                   В.М.   Шарапа