ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 липня 2020 р.	Справа № 520/14495/19	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,
Суддів: Русанової В.Б. ,  Перцової Т.С. ,
за участю: секретаря судового засідання - Ващук Ю.О. 
позивача - ОСОБА_1 
представника відповідача - Ступицького М.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 року (суддя Мінаєва К.В.; м. Харків; повний текст рішення складено 10.03.2020) по справі № 520/14495/19
за позовом  ОСОБА_1     
до Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області                    
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області (надалі також - відповідач), в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області по розгляду заяви про встановлення відводу ливневих вод через асфальтне покриття по вулиці Перемоги шляхом прокладки жолобу для перетоку води через асфальт по вулиці Зміївській;
- зобов`язати Безлюдівську селищну раду виконати роботи по встановленню відводу липневих вод через асфальтне покриття по вулиці Перемоги шляхом прокладки жолобу для перетоку води через асфальт по вулиці Зміївській від домоволодіння за адресою: АДРЕСА_2 ;
- стягнути з Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області моральну шкоду у розмірі 30000 (тридцять) гривень.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що через укладення асфальту вище рівня без дренажу по вулиці, на якій проживає позивач, біля його двору і на подвір`ї збирається велика кількість води після дощу, були підтоплені будинок і інші надвірні споруду. З цього приводу позивачем неодноразово подавалися звернення до Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, однак жодних дій по усуненню проблеми затоплення вулиці та його двору не здійснюється. Зазначає, що відповідачем на його заяви надаються лише відписки та відповідач вчиняє бездіяльність на його прохання зробити дренаж для протоку води. Також зазначає, що згідно пропозиції постійної комісії Безлюдівської селищної ради з питань соціально-економічного розвитку, екології та земельних відносин  кошти були виділені, але й до цього часу нічого не зроблено. Щодо моральної шкоди зазначив, що проживає з матір`ю похилого віку, часто потребує виклику швидкої медичної допомоги, а через те, що перед його двором і у дворі постійно стоїть вода, лікарі швидкої медичної допомоги не можуть потрапити до будинку. Крім того зазначає, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), вважає, що бездіяльністю Безлюдівської селищної ради йому завдана моральна шкода, яку оцінює в 30 000 грн.
Від відповідача надійшов відзив, в якому зазначив, що зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів не зрозуміло на захист яких прав, свобод та інтересів позивач звернувся до суду, зокрема, позивачем не доведено, що володіння по АДРЕСА_2, належить саме йому та не надано належних та допустимих доказів. Вважає, що позивачем не обґрунтовано факт затоплення подвір`я та чи взагалі вказані обставини траплялися, не доведено обставини, що підтверджують будівництво дороги вище встановленого рівня та причинно-наслідковий зв`язок між дією (бездіяльністю) та певними наслідками, зазначеними позивачем. Щодо моральної шкоди зазначає, що позивачем не надано жодних доказів спричинення йому моральної шкоди, не зазначено та не доведено в чому вона полягає. Просить у задоволенні позову відмовити. 
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 року та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач посилається на те, що відповідачем фактично на виконання прийнятих ним рішень зі спірного питання не вчинено жодних дій по усуненню проблеми затоплення вулиці та, зокрема, двору позивача. Вказує, що суд першої інстанції не прийняв до уваги доводи позивача про те, що бездіяльність відповідача полягає у невчиненні певних дій, а саме: невиконанні робіт по встановленню водовідводу ливневих вод через асфальтне покриття по вулиці Перемоги шляхом прокладки жолобу для перетоку води через асфальт по вулиці Зміївській від домоволодіння за адресою: АДРЕСА_2 . Відповіді відповідача та прийняті ним рішення є формальними та по суті не вирішують створеної ними же проблеми.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. 
Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 с. Відповідно відомостей Виконавчого комітета Безлюдіскької селищної ради від 13.12.2019 р., громадянин ОСОБА_1 проживає та зареєстрований в АДРЕСА_2 . Також зареєстровано ОСОБА_2 (мати). (а.с.5)
02.07.2018 р. позивач звернувся із заявою №3553/02-25 до Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківського області щодо вирішення питання укладення дренажної труби по вулиці Зміївській, смт. Безлюдівка, з виходом на місце постійною комісією Безлюдіскької селищної ради з питань соціально-економічного розвитку, екології та земельних відносин 24 липня 2018 року. 
Відповідачем було надано відповідь 30.07.2018 р. №02-21/662, в якій зазначено, що Комісією було запропоновано зазначене питання винести на постійну комісію селищної ради з питань економіки, фінансів та комунальної власності, у зв`язку з необхідністю закладення бюджетних коштів для встановлення дренажної труби. Про остаточне вирішення даного питання заявника буде повідомлено додатково. (а.с.6, 8)
Листом від 11.09.2018 р. №02-21/282 Безлюдівською селищною радою Харківського району Харківського області позивачу надано відповідь на заяву 02.07.2018 р. №3553/02-25, в якій повідомлено, що за пропозицією депутата Безлюдівської селищної ради Коц Ф .П . передбачено при формуванні бюджету на 2019 рік виконання необхідних робіт по водовідведенню в районі вулиці Перемоги/вулиця Зміївська, 105. (а.с.7)
30.11.2018 р. Безлюдівською селищною радою Харківського району Харківського області позивачу надано відповідь, в якій зазначено, що за дорученням голови райдержадміністрації управлінням розглянуто звернення ОСОБА_1 з питання проведення водовідвідної канави вздовж дороги по вул. Перемоги в сел. Безлюдівка. За результатами розгляду повідомлено: для вирішення питання можливості облаштування водовідвідної канави вздовж дороги по вул. Перемоги з боку райдержадміністрації було направлено листи до Служби автомобільних доріг у Харківській області та Безлюдівської селищної ради з проханням створити комісію за участю фахівців, до компетенції яких відноситься вирішення порушеного питання. (а.с.12)
19.12.2018 р. Харківською районною державною адміністрацією в рамках розгляду звернення ОСОБА_1 з питання проведення водовідвідної канави вздовж дороги по вул. Перемоги в сел. Безлюдівка позивача повідомлено листом №Б-2104/0012, про те що для вирішення питання можливості облаштування водовідвідної канави, за вищевказаною адресою, комісійно 18.12.2018 з виїздом на місце, за участю представників Харківської районної державної адміністрації та представників Безлюдівської селищної ради, до компетенції яких відноситься вирішення порушеного питання, а також представників філії "Харківський райавтодор" ДП "Харківський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" було обстежено зазначену територію. Визначено, що з настанням сприятливих погодних умов буде проведено ряд заходів для вирішення даного питання. (а.с.9)
В межах розгляду звернень ОСОБА_1 з питання проведення водовідвідної канави вздовж дороги по вул. Перемоги в сел. Безлюдівка додатково повідомлено, що для відводу ливневих вод за зазначеною адресою у липні місяці поточного року Безлюдівською селищною радою заплановано провести заходи з грейдерування вулиці Зміївської в сел.Безлюдівка. (а.с.10)
Харківською районною державною адміністрацією розглянуто повторне звернення позивача від 15.08.2019 р. з питання підтоплення домоволодіння. Надано відповідь від 05.09.2019 р., в якій повідомлено, що для вирішення означеного питання необхідно було виконати роботи з грейдерного планування узбіччя дороги по вулиці Зміївській. На початку вересня поточного року у присутності ОСОБА_1  зазначені роботи виконано підрядною організацією. (а.с.11)
Листом Харківської обласної державної адміністрації від 25.10.2019 р. на звернення ОСОБА_1 , яке надійшло на урядову гарячу лінію (номер реєстрації №БР-9738630 від 30.09.2019), стосовно забезпечення відведення стічних вод по вул. Зміївській, 105 у смт. Безлюдівка Харківського району Департамент житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури облдержадміністрації за дорученням керівництва обласної державної адміністрації від 01.09.2019 №Б-19984у, відповідач повідомив: "порушене у зверненні питання щодо утримання об`єктів благоустрою та їх елементів, до яких відносяться споруди інженерного захисту території (дренажні системи, водовідвідні канави, водопропускні труби, зливова каналізація), відповідно до ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 10 та ст. 34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", належить до компетенції органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів. У даному випадку це Безлюдівська селищна рада. При цьому, згідно з п. 4 ст. 34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", нормативно-правовим актом, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою є Правила благоустрою території населеного пункту, які визначають економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, порядок благоустрою та утримання території об`єктів благоустрою, регулюють права та обов`язки учасників правовідносин у сфері благоустрою території сіл, селищ, міст, комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку у населених пунктах, в тому числі на території Безлюдівської селищної ради. Оскільки відповідно до ст. 91 Бюджетного кодексу України видатки на благоустрій не враховуються при визначенні міжбюджетного трансферту, фінансування видатків на здійснення вищезазначених робіт повинно забезпечуватися за рахунок власних доходів місцевих бюджетів, визначених статтею 69 Бюджетного кодексу України. Як повідомляє Управління житлово-комунального господарства Харківської районної державної адміністрації (лист від 17.10.2019 №2827/Б- 19984у) для вирішення піднятого у зверненні питання необхідно було виконати роботи з планування узбіччя дороги. Грейдування узбіччя проведено підрядною організацію у Вашій присутності у вересні поточного року. Вважаємо за доцільне проінформувати Вас про те, що відповідно до частини 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.". (а.с.13-14)
Листом від 11.11.2019 р. відповідач повідомив позивача, що кошти на проведення робіт по відводу стокових вод поблизу будинку по АДРЕСА_2, заплановані бюджетом 2020 року. (а.с.54)
14.11.2019 р. позивачем подано заяву до Безлюдівської селищної ради про повторне направлення Комісії на предмет обстеження ділянки дороги на перехресті вул.  Зміївської 105/Перемоги. (а.с.56)
Відповідно акту від 20.11.2019 року Комісією Безлюдівської селищної ради встановлено, що біля домоволодіння за адресою: АДРЕСА_2 внаслідок ремонту асфальтного покриття на перехресті вул.Перемоги та Зміївської, асфальт укладено вище рівня домоволодіння громадянина ОСОБА_1 , що приводить до накопичення ливневої води, яка збирається на подвір`ї громадянина ОСОБА_1 та їй нікуди витікати. За висновком Комісії запропоновано у 2020 році силами Безлюдівської селищної ради  з залученням фахівців Укравтодор виконати роботи по відводу ливневих вод через проїзну частину вул.Перемоги та вул. Зміївська. Кошти на виконання даних видів робіт запланувати бюджетом на 2020 рік. (а.с.17)
03.12.2019 р. рішенням Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області ХХХХІІ сесії VІІ скликання по розгляду заяви ОСОБА_1 щодо вирішення питання щодо відводу ливневих вод від домоволодіння за адресою АДРЕСА_2 , вирішено:
- затвердити акт виходу комісії Безлюдівської селищної ради від 20 листопада 2019 року;
- врахувати при плануванні бюджету селищної ради на 2020 рік, закласти кошти на виконання робіт по відводу ливневих вод від домоволодіння по вулиці Зміївська 105;
- контроль за виконанням рішення покласти на постійно діючу комісію Безлюдівської селищної ради з питань соціально-економічного розвитку, екології та земельних відносин. (а.с.16)
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача по розгляду заяви про встановлення відводу ливневих вод через асфальтне покриття по вулиці Перемоги шляхом прокладки жолобу для перетоку води через асфальт по вулиці Зміївській, звернувся до суду з даним позовом. 
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем у спірних правовідносинах не допущено протиправної бездіяльності, оскільки Безлюдівською селищною радою було розглянуто звернення позивача та надано обґрунтовані відповіді у встановлений законом строк.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Питання реалізації громадянами вказаних конституційних прав регулює, зокрема, Закон №393/96-ВР "Про звернення громадян" (далі - Закон № 393/96-ВР).
Відповідно до статті 1 Закону №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
За приписами статті 3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Частинами 1 - 6 ст. 5 Закону № 393/96-ВР звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).
Статтею 7 Закону № 393/96-ВР визначено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.
За приписами ст. 15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Статтею 19 Закону № 393/96-ВР визначено обов`язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг.
Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані:
об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;
у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;
на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;
скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;
забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень;
письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;
вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина;
у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;
не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;
особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.
У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.
Згідно зі статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. 
Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, спрямованого на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини регулюються нормами Закону України "Про благоустрій населених пунктів" №2807-IV від 06.09.2005 р. (далі - Закон).
"Благоустроєм населених пунктів" в розумінні норм Закону є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
Частиною 1 ст. 2 Закону визначено, що благоустрій населених пунктів передбачає:
1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів;
2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення;
3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 13 Закону, до об`єктів благоустрою населених пунктів належать, серед іншого, території загального користування, в тому числі, вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки.
Організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста) (ст. 20 Закону).
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 10 Закону України від 06.09.2005 року № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.
До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; організація місць відпочинку для населення; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; визначення на об`єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою; визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.
Згідно із приписами ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону України від 06.09.2005 року № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.
Відповідно до ст. 17 Закону України від 06.09.2005 року № 2807-IV громадяни у сфері благоустрою населених пунктів мають, зокрема, право: користуватись об`єктами благоустрою населених пунктів; вимагати негайного виконання робіт з благоустрою населених пунктів у разі, якщо невиконання таких робіт може завдати шкоду життю, здоров`ю або майну громадян.
З матеріалів справи судом встановлено, що звернення позивача від 02.07.2018 р. відповідачем було розглянуто, були надані належним чином оформлені відповіді від 30.07.2018 р., 11.09.2018 р., 11.11.2019 р., проведені виходи за адресою Комісією Безлюдівської селищної ради, про що складені відповідні акти від 24.08.2019 р., 20.11.2019 р. 
03.12.2019 р. ХХХХІІ сесією VІІ скликання Безлюдівської селищної ради прийнято рішення, відповідно якого вирішено при плануванні бюджету на наступний рік закласти кошти на виконання робіт по відводу ливневих вод по вул. Зміївська, 105. 
З вищевикладеного слідує, що звернення позивача від 02.07.2018 р. було розглянуто відповідачем - Безлюдівською селищною радою, про що надані відповіді 30.07.2018 р., 11.09.2018 р., 11.11.2019 р. (а.с.6, 7). За результатами розгляду заяви від 14.11.2019 р. про повторне направлення Комісії на предмет обстеження ділянки дороги на перехресті вул.Зміївської 105/Перемоги, відповідачем направлено Комісію Безлюдівської селищної ради, про що складено відповідний акт від 20.11.2019 р.
Щодо доводів позивача про те, що звернення не було розглянуто по суті та вимоги про зобов`язання Безлюдівської селищної ради виконати роботи по встановленню відводу ливневих вод через асфальтне покриття, слід зазначити, що відповідно п.23 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.
Як встановлено судом, відповідачем звернення позивача розглянуто по суті в межах своєї компетенції та прийнято 03.12.2019 р. рішення, відповідно якого вирішено при плануванні бюджету на наступний рік закласти кошти на виконання робіт по відводу ливневих вод по вул. Зміївська, 105. 
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Частиною 1 ст. 77 КАС України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
З огляду на встановлені у справі обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем розглянуто звернення позивача від 02.07.2018 р. у відповідності та в межах повноважень, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Оскільки в ході судового розгляду справи не встановлено протиправної  бездіяльності відповідача по розгляду заяви ОСОБА_1 , а решта позовних вимог є похідними в цієї позовної вимоги, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. 
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права. 
Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 року по справі № 520/14495/19 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. 

Головуючий суддя 	(підпис)	С.П. Жигилій	
Судді	(підпис)  (підпис) 	В.Б. Русанова    Т.С. Перцова   	
Повний текст постанови складено  03.08.2020 року