ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

15 вересня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/2762/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Коршуна А.О. (доповідач),
                              суддів:  Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,        
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу	 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 	
на рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2020р.  у справі №160/2762/20	
за  позовом:	ОСОБА_1 	
до:   про:	Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції  визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання  вчинити певні дії,- 	

ВСТАНОВИВ:

11.03.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань  та пробації Міністерства юстиції про визнання бездіяльності  протиправною та зобов`язання  вчинити певні дії /а.с. 1-4/.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2020р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №160/2762/20 за правилами    спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін / а.с. 13/.
Позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо не направлення довідки про розмір грошового забезпечення до  Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відносно нього та зобов`язати  Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції направити довідку, згідно додатку №3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,  та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р.» до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, відносно позивача, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення на час звільнення зі служби.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2020р. у справі №160/2762/20 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення  військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру його пенсії; зобов`язано  Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру його пенсії; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено; стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 840,8грн. (суддя Сліпець  Н.Є.) /а.с.75-78/. 
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції від 04.05.2020р. у    даній справі, подав 03.06.2020р. апеляційну скаргу / а.с. 82-85/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального права, просив суд    рішення    суду першої інстанції від 04.05.2020р. скасувати, постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову.
Матеріали вищезазначеної апеляційної скарги та адміністративна справа №160/2762/20 надійшли до Третього    апеляційного адміністративного суду 10.06.2020р., 
Ухвалами Третього    апеляційного адміністративного суду від 11.06.2020р. у справі №160/2762/20 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2020р. у даній справі /а.с.92/ та розгляд апеляційної скарги призначено в порядку письмового провадження на 14.07.2020р. /а.с.93/, про що судом було повідомлено учасників справи відповідно до діючого законодавства    /а.с.95, 96/.
У зв`язку з тим, що суддя Чередниченко В.Є., який входить до складу колегії суддів, що розглядає справу №160/2762/20, перебуває у відпустці здійснено заміну складу колегії суддів у судовій справі №160/2762/20 відповідно до положення про автоматизовану систему документообігу суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу у справі № 160/2762/20 від 14.07.2020р. визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду:  головуючий суддя Коршун А.О., судді – Панченко О.М., Чепурнов Д.В. /а.с. 99/.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020р. у справі №160/2762/20 прийнято до свого провадження справу №160/2762/20 за апеляційною скаргою Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2020р. у справі №160/2762/20,  апеляційний розгляд цієї справи в порядку письмового провадження перенесений на 11.08.2020р. через відсутність доказів повідомлення відповідача про день та місце розгляду цієї справи апеляційним судом / а.с. 100/ та судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством порядок та спосіб повідомлено учасників справи про день та місце розгляду справи судом / а.с. 103/.
Ухвалою Третього    апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020р. у справі №160/2762/20 у зв`язку з відсутністю у матеріалах справи доказів повідомлення позивача про день та місце розгляду цієї справи апеляційний розгляд цієї справи в порядку письмового провадження перенесений на 15.09.2020р. /а.с. 117/ та судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством порядок та спосіб повідомлено учасників справи про день та місце розгляду справи судом  /а.с. 119,120/.
У зв`язку з тим, що суддя Чепурнов Д.В., який входить до складу колегії суддів, що розглядає справу №160/2762/20, перебуває у відпустці здійснено заміну складу колегії суддів у судовій справі №160/2762/20 відповідно до положення про автоматизовану систему документообігу суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу у справі № 160/2762/20 від 14.09.2020р. визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду:  головуючий суддя Коршун А.О., судді – Панченко О.М., Чередниченко В.Є. /а.с. 124/.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 позивач у справі є пенсіонером, пенсія призначена за вислугу років відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, Державного департаменту України з питань виконання покарань» що підтверджується посвідченням серії №187 від 10.04.2000р. /а.с.7/, перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області .
Позивач звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції    з заявою щодо  надання  нової довідки про розмір його грошового забезпечення,  з урахуванням всіх складових грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії.
Листом від 18.02.2020р. вих.№н/з-237-20/4-132 Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та Міністерства юстиції повідомило позивача про те, що за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2019р. №160/7995/18 була направлена до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ОСОБА_1 , тобто міжрегіональним управлінням виконання рішення було здійснено в повному обсязі; на теперішній час відсутні правові підстави для підготовки довідки про розмір грошового забезпечення  для перерахунку пенсі, яка б включала усі види грошового забезпечення, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України №704 та  зазначено про те, що довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій готуються лише на підставі списків, які подаються Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області /а.с.8/. 
Позивач, не погодившись з відмовою відповідача щодо не виготовлення та не надання    для ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновленої довідки про його грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру пенсії, звернувся до суду з даним позовом.
Правовідносини, які виникли між сторонами врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. (далі - Закон № 2262-ХІІ), Законом України    «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від    20.12.1992р. (далі - Закон №2011-XII), постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Порядок №45).
Статтею 9 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.9 Закону №2011-XII    держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2    ст. 9 Закону №2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст. 9 цього Закону).
Відповідно до ст. 43 Закону    № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 63 Закону №   2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим    Законом    та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього       Закону       провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього       Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього       Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
На виконання вищенаведеного Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. в адміністративній справі №826/3858/18 яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. у справі №826/3858/18 п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45), якими для обрахунку розміру пенсій не враховано щомісячних додаткових видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців визнано протиправними та нечинними.
Таким чином, із 05.03.2019р. у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону № 2262-ХІІ, але до моменту    надходження належної довідки у пенсійного органу    відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу.
У зв`язку з визнанням змін внесених    постановою Кабінету Міністрів України №103 судом протиправними та  нечинними,    з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили рішення суду у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткові надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідного вимог ст.43 і 63 Закон №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ.
Відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 і 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ. 
Частинами 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ    передбачено, що   перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим       Законом       та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим       Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Довідки видаються державним органом, з якого особу було звільнено зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Отже на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.
Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до       Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (нарахування) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2017р. №3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі    статтею 63 Закону № 2262-ХІІ   уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017р. затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, та п. 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зокрема цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:
-      надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп1 п.5 Постанови №704);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пп.6 п.6 Постанови №704)
Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24.06.2020р. у зразковій справі №160/8324/19 (11-20заі20)    відмова щодо підготовки та надані    до    пенсійного органу оновленої довідки    про розмір грошового забезпечення військовослужбовця з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років є протиправною, та зазначено про те, що спеціальним законом    у сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців врегульовано    перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням та відповідно до    якого мають право на    отримання пенсії виходячи з розміру складових грошового забезпечення для такого перерахунку .
Відповідно до ч.3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Приймаючи до уваги вищенаведені фактичні обставини справи та норми чинного законодавства, які регулюють спірні відносини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок, що дії відповідача щодо відмови    позивачу з урахуванням у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення є    протиправним та обґрунтовано задоволено позовні вимоги.
З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і    ухвалено    законне рішення    про  часткове задоволення позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну    оскаржуваного судового рішення, не було встановлено,    тому колегія суддів вважає за необхідне    рішення суду першої інстанції від 04.05.2020р.    у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального    права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі. 
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу   Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції -    залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2020р. у справі №160/2762/20 – залишити без змін. 
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та порядку, які встановлені ст.329,331 КАС України.
Постанову виготовлено та підписано 15.09.2020р.           
Головуючий - суддя                                                                      А.О. Коршун 

                               суддя                                                                      О.М. Панченко 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко