Справа № 991/6031/20
Провадження1-кс/991/6203/20

ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД 

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2020 року                                                                 м.Київ 

Слідча суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , представника заявника ТОВ «МІРОІЛ» ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду скаргу ТОВ «МІРОІЛ» на бездіяльність службової особи Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, 

                                                             ВСТАНОВИЛА:

20.07.2020 до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ТОВ «МІРОІЛ» в особі директора ОСОБА_4 на бездіяльність службової особи Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви (повідомлення) директора ТОВ «МІРОІЛ» ОСОБА_4 № 201/07 від 26.06.2020 про вчинені кримінальні правопорушення за ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України.
Згідно з протоколом автоматичного визначення слідчого судді від 20.07.2020 скарга визначена на розгляд слідчій судді ОСОБА_1 .
Ухвалою від 20.07.2020 відкрито провадження за скаргою та призначено судове засідання.
Скарга обґрунтована тим, що директор ТОВ «МІРОІЛ» ОСОБА_4 звернувся до НАБУ із заявою (повідомленням) про вчинення таких кримінальних правопорушень. Зокрема, посадовими особами тендерного комітету філії Центр забезпечення виробництва АТ «Укрзалізниця», з метою одержання неправомірної вигоди Товариством з обмеженою відповідальністю "КОРНЕТ ХОЛДИНГ", діючи за попередньою змовою з керівником ТОВ "КОРНЕТ ХОЛДИНГ" та керівництвом ТОВ "НАУКОВО- ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІЛЛ КОРПОРЕЙШН - ЮКРЕЙН", всупереч інтересам державного замовника в особі філії Центр забезпечення виробництва Акціонерного товариства «Укрзалізниця», в порушення порядку здійснення закупівель послуг для забезпечення потреб держави визначеного Законом України «Про публічні закупівлі», допустили до участі у проведенні конкурсу, підтвердили відповідність кваліфікаційним вимогам замовника ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІЛЛ КОРПОРЕЙШН - ЮКРЕЙН", незаконно дискваліфікували та не допустили до участі у конкурсі ТОВ «МІРОІЛ» та уклали договір з переможцем конкурсу ТОВ "КОРНЕТ ХОЛДИНГ", чим, на думку заявника, завдали збитків державному підприємству AT «Укрзалізниця» у розмірі близько 28 000 000 грн, та в діях яких містяться ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191 КК України. 
Директор ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІЛЛ КОРПОРЕЙШН - ЮКРЕЙН", діючи за попередньою змовою з посадовими особами ТОВ "КОРНЕТ ХОЛДИНГ" та посадовими особами тендерного комітету філії Центр забезпечення виробництва АТ «Укрзалізниця», достовірно розуміючи, що документи учасника ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІЛЛ КОРПОРЕЙШН - ЮКРЕЙН" під час проведення процедури закупівлі UA-2019-12-19-000033-b та UA-2019-12-19-000033-a не будуть підлягати перевірці, підробив та в подальшому використав Декларації постачальника про відповідність та сертифікати відповідності за № UA.PN.060.0491-19, № UA.PN.060.0250-20 на оливи за номенклатурою в кількості 18 штук, з огляду на що заявник вбачає в його діях ознаки складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.
Окрім цього, посадові особи тендерного комітету філії Центр забезпечення виробництва АТ «Укрзалізниця», а саме виконуюча обов`язки керівника філії «ЦЗВ» AT «Укрзалізниця» ОСОБА_5 та голова Тендерного комітету філії ЦЗВ AT Укрзалізниця ОСОБА_6 , діючи за попередньою змовою з керівником ТОВ "КОРНЕТ ХОЛДИНГ" та керівництвом ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ  ПІДПРИЄМСТВО "ХІЛЛ КОРПОРЕЙШН - ЮКРЕЙН", всупереч інтересам державного замовника в особі філії Центр забезпечення виробництва АТ «Укрзалізниця», в порушення порядку здійснення закупівель послуг для забезпечення потреб держави визначеного Законом України «Про публічні закупівлі», 19.06.2020 підписали договір поставки №ЦЗВ-14-02620-01 і здійснили розтрату коштів державного підприємства на загальну суму 14 млн грн, з метою одержання неправомірної вигоди ТОВ "КОРНЕТ ХОЛДИНГ", в діях яких, на думку заявника, містяться ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191 КК України.
Вказана заява (повідомлення) зареєстрована НАБУ 03.07.2020, згідно з даними ПАТ «Укрпошта», однак, станом на день подання скарги відомості, викладені у заяві (повідомленні), до ЄРДР не внесені. Враховуючи викладене, заявник вважає, що уповноваженими особами НАБУ не виконані вимоги ст. 214 КПК України, тому просить суд зобов`язати їх внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заяві (повідомленні) від 26.06.2020.
Представник заявника в судовому засіданні скаргу підтримав із викладених у ній підстав, просив її задовольнити. 
Представник особи, бездіяльність якої оскаржується, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду скарги (а.с. 32-35) у судове засідання не з`явився. 
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, слідча суддя вважає за можливе розглядати скаргу у відсутність представника особи, бездіяльність якої оскаржується, оскільки це не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши представника заявника, дослідивши матеріали скарги та долучені до неї матеріали, слідча суддя дійшла такого висновку. 
За змістом ст. 26 КПК України слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Під час розгляду скарги встановлено, що 30.06.2020 ТОВ «МІРОІЛ» за допомогою засобів поштового зв`язку ПАТ «Укрпошта» направлено до НАБУ заяву (повідомлення) про вчинені кримінальних правопорушень від 26.06.2020. У заяві (повідомленні) викладено відомості щодо можливого вчинення посадовими особами тендерного комітету філії Центр забезпечення виробництва АТ «Укрзалізниця», ТОВ "КОРНЕТ ХОЛДИНГ", керівництвом ТОВ "НАУКОВО- ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІЛЛ КОРПОРЕЙШН - ЮКРЕЙН" кримінальних правопорушень, передбачених передбаченого ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191 КК України; директором ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІЛЛ КОРПОРЕЙШН - ЮКРЕЙН", посадовими особами ТОВ "КОРНЕТ ХОЛДИНГ" та посадовими особами тендерного комітету філії Центр забезпечення виробництва АТ «Укрзалізниця» кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України; посадовими особами тендерного комітету філії Центр забезпечення виробництва АТ «Укрзалізниця», а саме виконуючою обов`язки керівника філії «ЦЗВ» AT «Укрзалізниця» ОСОБА_5 та головою Тендерного комітету філії ЦЗВ AT Укрзалізниця ОСОБА_7 , керівником ТОВ "КОРНЕТ ХОЛДИНГ" та керівництвом ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІЛЛ КОРПОРЕЙШН - ЮКРЕЙН" кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 5 ст. 191 КК України.
Дані про внесення відомостей про кримінальні правопорушення, викладені у дослідженій судом заяві та доданих до неї матеріалів, які містяться в матеріалах судової справи, - відсутні. Також представником НАБУ не надано інформації щодо результату розгляду заяви (повідомлення)  директора ТОВ «МІРОІЛ» ОСОБА_4 від 26.06.2020.
Відповідно до ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. 
Частиною п`ятою даної статті передбачено відомості, які вносяться до  Єдиного реєстру досудових розслідувань, та такі відомості у достатньому обсязі були наявні у заяві (повідомленні) директора ТОВ «МІРОІЛ» ОСОБА_4 про вчинені кримінальні правопорушення від 26.06.2020. 
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Частиною 1 статті 306 КПК України визначено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Слідча суддя, розглянувши скаргу в межах питань, які були винесені на її розгляд заявником, перевіривши долучені до неї матеріали, дійшла висновку про наявність в заяві (повідомленні) від 26.06.2020 відомостей, що можуть свідчити про кримінальні правопорушення та які можуть стати предметом перевірки у кримінально-процесуальному порядку. 
Згідно зі ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
Враховуючи викладене, слідча суддя дійшла висновку, що уповноважені особи НАБУ не виконали обов`язок, передбачений ст. 214 КПК України, тому наявні підстави для зобов`язання їх внести до ЄРДР відомості про кримінальні правопорушення на підставі заяви (повідомлення) про кримінальні правопорушення від 26.06.2020.
Відтак, скарга ТОВ «МІРОІЛ» на бездіяльність уповноважених осіб НАБУ є обґрунтованою та її слід задовольнити.
Керуючись статтями 214, 303, 304, 306, 307, 309, 372, 395 КПК України, слідча суддя

                                                      П О С Т А Н О В И Л А :

Скаргу ТОВ «МІРОІЛ» в особі директора ОСОБА_4 на бездіяльність службової особи Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -  задовольнити.
Зобов`язати уповноважену службову особу Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення за заявою (повідомленням) директора ТОВ «МІРОІЛ» ОСОБА_4 від 26.06.2020.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду упродовж 5-ти днів з дня її оголошення.

Слідча суддя                                                                                                      ОСОБА_1