ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.08.2020                                    місто Дніпро                             Справа №  908/2352/19

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді Орєшкіної Е.В. (доповідач), 
суддів  Кузнецової І.Л., Кощеєва І.М.,
секретар судового засідання: Абадей М.О., 
представники сторін: 
від позивача: не з`явився;
від відповідача: Нікітін Я.Я., довіреність №01  від 24.01.2020,  директор; 
                             Новіков В.В., довіреність №02  від 24.01.2020,  юрист;
від третьої особи-1: не з`явився; 
від третьої особи-2: Алуф О.В., ордер ЗП №082088  від 01.07.2019,  адвокат, 
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" на рішення Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 (повний текст оформлений 02.03.2020, суддя                  Корсун В.Л.) у справі №908/2352/19
за позовом: Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області,                  м. Токмак, Запорізька область
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш",                    м. Токмак, Запорізька область
третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Новопрокопівська сільська рада, с. Новопрокопівка, Токмацький район, Запорізька область,          
третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Геоникс",  м. Запоріжжя
про визнання недійсним договору оренди, -           

ВСТАНОВИВ:

Токмацька районна державна адміністрація Запорізької області звернулася до Господарського суду Запорізької області із позовом, в якому просить визнати недійсним договір оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 23.09.2016, укладений між Токмацькою районною державною адміністрацією Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш", який зареєстровано у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради за №26 від 10.10.2016.
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 у справі №908/2352/19 позов задоволено: 
- визнано недійсним договір оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 23.09.2016, укладений між Токмацькою районною державною адміністрацією Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш", який зареєстровано у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області 10.10.2016 за №26;
- з Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" стягнуто на користь Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області 1 921,00 грн. судового збору.
Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що  спірний договір підлягає визнанню недійсним у зв`язку із недодержання станом на час його укладення вимог чинного законодавства та через скасування правових підстав для його укладення. Так, до суду не надано доказів на підтвердження того, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки загальною площею 12,3486 га в натурі (на місцевості) була виготовлена (затверджена) у встановленому чинним законодавством порядку станом на дату укладення оспорюваного у цій справі договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 23.09.2016. Місцевий господарський суд дійшов до висновку, що позивачем не надано до матеріалів справи доказів на підтвердження того, що межі земельної ділянки загальною площею 12,3486 га були фактично встановлені в натурі (на місцевості). 
Також місцевим господарським судом враховано, що станом на час подачі позовної заяви та станом на час прийняття рішення по суті спору (17.02.2020) у цій справі розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області від 02.06.2016 №204 та від 15.09.2016 № 332 були скасовані розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 10.12.2018 №655, і вказане розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 10.12.2018 №655 є чинним, тому відсутня правова підстава для продовження дії договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 23.09.2016, який зареєстровано 10.10.2016 за №26.
Не погодившись із рішенням місцевого господарського суду, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" звернулось до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, якою просить скасувати рішення Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 у справі №908/2352/19, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову про визнання недійсним договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 23.09.2016, укладеного між Токмацькою районною державною адміністрацією Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш", який зареєстровано у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області 10.10.2016 за №26, відмовити. 
Апеляційна скарга мотивована тим, що місцевий господарський суд дійшов до помилкового висновку про наявність підстав для визнання недійсним договору, оскільки з самого тексту рішення незрозуміло, на підставі яких нормативно-правових актів місцевий господарський суд дійшов до такого висновку. Апелянт зазначає, що під час укладення спірного договору сторони керувалися Законом України "Про порядок виділення внатурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", тому проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) є необхідним лише у разі виділення земельних часток (паїв) на місцевості власниками, а не при укладенні спірного договору оренди, так як нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка має тимчасовий статус. 
Апелянт зазначає, що позивачем не визначено, яка саме умова договору оренди (зміст такої умови, або її відсутність) порушує його права, і чим саме, оскільки твердження про відсутність певних істотних умов саме по собі не дає підстави вважати права Токмацької районної державної адміністрації порушеними. Крім того, у спірному договорі наявні усі істотні умови договору, передбачені чинним на час укладення договору оренди законодавством. 
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 30.03.2020 (колегією суддів у складі: головуючого судді Орєшкіної Е.В., суддів Широбокової Л.П.,                   Подобєда І.М.) відкрито апеляційне провадження з розгляду апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" на рішення Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 у справі №908/2352/19.
09.04.2020 від Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечує та просить залишити рішення місцевого господарського суду без змін. Позивач не погоджується із доводами апелянта про те, що договір містить усі істотні умови, з посиланням на те, що передана в оренду земельна ділянка не була сформована у встановленому законом порядку, тому договір укладений з порушенням земельного законодавства. Крім того, розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області від 02.06.2016 №204 та від 15.09.2016 №332 були скасовані розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 10.12.2018 №655 і вказане розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 10.12.2018 № 655 є чинним.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 15.05.2020 (колегією суддів у складі головуючого судді Орєшкіної Е.В. (доповідач), суддів Широбокової Л.П., Подобєда І.М.) розгляд апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" на рішення Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 у справі №908/2352/19 призначений у судове засідання на 08.07.2020. 
29.05.2020 від Новопрокопівської сільської ради надійшли письмові пояснення, в яких третя особа-1 зазначає, що місцевим господарським судом помилково встановлено порушення прав позивача та наявність підстав для визнання договору недійсним, тому просить рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. За доводами третьої особи-1, позивачем не визначено, яка саме умова договору оренди (зміст якої або відсутність якої) порушує його права; вважає, що сторонами при укладенні договору дотримані вимоги законодавства, чинного на час укладення договору. 
У зв`язку із перебуванням у відпустці судді Широбокової Л.П. відбулась автоматична зміна складу колегії суддів. Витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями  від 07.07.2020 визначено для розгляду справи №908/2352/19 колегію суддів у складі: головуючий суддя            Орєшкіна Е.В. (доповідач), судді: Подобєд І.М., Кузнецова І.Л.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 08.07.2020 справу №908/2352/19 прийнято до свого провадження колегією суддів у складі: головуючого судді Орєшкіної Е.В (доповідача), суддів: Подобєда І.М., Кузнецової І.Л.
У судовому засіданні, яке відбулося 08.07.2020, оголошувалась перерва до 29.07.2020. 
27.07.2020 від Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на період дії карантину.  
У судовому засіданні, яке відбулося 29.07.2020, оголошувалась перерва до 19.08.2020. 
17.08.2020 від Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області надійшло клопотання, в якому позивач повідомив про неможливість забезпечити явку представника у судове засідання та просив розглянути справу без участі його представника. Також, позивач повідомив про підтримання заперечень, викладених у відзиві на апеляційну скаргу та просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги. 
У зв`язку із перебуванням у відпустці судді Подобєда І.М. відбулась автоматична зміна складу колегії суддів. Витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями  від 18.08.2020 визначено для розгляду справи №908/2352/19 колегію суддів у складі: головуючий суддя Орєшкіна Е.В. (доповідач), судді: Кощеєв І.М., Кузнецова І.Л.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 19.08.2020 справу №908/2352/19 прийнято до свого провадження колегією суддів у складі: головуючого судді Орєшкіної Е.В (доповідача), суддів: Кощеєва І.М., Кузнецової І.Л.
У судове засідання, яке відбулося 19.08.2020, представники позивача та третьої особи-1 не з`явилися. 
Товариство з обмеженою відповідальністю "Геоникс" відзиву на апеляційну скаргу не надало, його представник в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив у її задоволенні відмовити, рішення місцевого господарського суду залишити без змін. 
У судовому засіданні, яке відбулося 19.08.2020, оголошені вступна та резолютивна частини постанови. 
Апеляційний господарський суд, дослідивши наявні у справі докази, перевіривши правильність висновків місцевого господарського суду, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Як встановлено господарським судом та підтверджується матеріалами справи, розпорядженням голови Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області від 02.06.2016 №204 "Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП "ім. Ілліча" в оренду Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області" на підставі статей 6, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статті 288 Податкового Кодексу України, статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", Закону України "Про оренду землі", статей 25, 55 Закону України "Про землеустрій", постанови Кабінету Міністрів України "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)" від 04.02.2004 № 122, постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю)" від 24.01.2000 №119, наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.10.2011 №536 "Про затвердження Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2011 за № 1517/20255, доручення голови Запорізької обласної державної адміністрації від 09.11.2015 №08-02-07/6 "Про впорядкування орендних відносин щодо нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)", розглянувши клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 25.03.2016 вих. №16, пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" щодо ставки орендної плати від 15.04.2016, інформаційний лист управління Держгеокадастру у Токмацькому районі від 28.03.2016, лист управління Держгеокадастру у Токмацькому районі від 27.05.2016                        №31-28-99.3-1556/2-16 та графічні матеріали-схема розташування земельної ділянки:
- передано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" єдиним масивом нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) із земель колективної власності колишнього КСП "ім. Ілліча" за межами населеного пункту на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області загальною площею 35,00 га, угіддя - рілля, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) документів, що посвідчують право власності на ділянки, але не більше ніж на 49 років;
- встановлено ставку орендної плати в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік з урахуванням коефіцієнту індексу на поточний рік;
- рекомендовано Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" в 30-денний термін замовити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у суб`єкта господарювання, що є виконавцем робіт із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій";
- рекомендовано Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" в 30-денний термін замовити виготовлення агрохімічного паспорта поля на зазначену земельну ділянку; 
- рекомендовано Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" після виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та отримання агрохімічного паспорта поля на зазначену земельну ділянку звернутися до Токмацької районної державної адміністрації для укладання договору оренди земельних часток (паїв);
- Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" приступити до використання нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього  КСП "ім. Ілліча" за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області на ведення товарного сільськогосподарського виробництва після укладання договору оренди земельних часток (паїв) та державної реєстрації цього договору;
- у разі непроведення укладення договору оренди земельних часток (паїв)  та непроведення його державної реєстрації протягом 60 днів з моменту видачі вказаного розпорядження воно вважається таким, що втратило чинність. 
Розпорядженням від 15.09.2016 №332 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.05.2016 №204 "Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП "ім. Ілліча" в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області" на підставі статей 6, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" від 07.09.2016, технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розроблену фізичною особою підприємцем, інженером-землевпорядником Стаценко А.О. за договором на виконання робіт  від 14.06.2016 №14-06-16/2, з метою приведення у відповідність до чинного законодавства власних нормативних актів:
- внесені зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 02.06.2016 №204 "Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП "ім. Ілліча" в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області", а саме: викладено пункт 1 розпорядження в наступній редакції: "Передати в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" єдиним масивом нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) із земель колективної власності колишнього       КСП "ім. Ілліча" за межами населеного пункту Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області загальною площею 35,0003 га, угіддя - рілля для введення товарного сільськогосподарського виробництва до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) документів, то посвідчують право власності на ці ділянки, але не більше ніж на 49 років.
23.09.2016 між Токмацькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" (орендар) був укладений договір оренди невитребуваних земельних часток (паїв), відповідно до пункту 1 якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка є єдиним масивом нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП ім. Ілліча, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на підставі розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації від 02.06.2016 №204 та розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації від 15.09.2016 №332.
Відповідно до пункту 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 12,3486 гектарів, у т.ч. рілля площею 12,3486 га, ґрунти якої представлені такими агровиробничими групами: 86 Є Чорноземи несолонцюваті і слабосолонцюваті на щільних глинах середньозмиті, середньо- і важкоглинисті; 133 Л Лучні, чорноземно-лучні ґрунти та їх слабосолонцюваті і слабоосолоділі відміни, легкоглинисті, на площі 12,3486 га та межі якої встановлені в натурі (на місцевості).
На земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна. Земельна ділянка передається в оренду без будинків, будівель, споруд та інших об`єктів (пункти 3, 4 договору). 
Відповідно до пункту 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 413087,63 грн. за загальну площу, відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню (пункт 6 договору).
Договір укладено до отримання власниками земельних часток (паїв) документів, що посвідчують право власності на ці земельні ділянки, але не довше ніж на 49 років. Після закінчення строку договору орендар мас переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 8 договору).
Пунктом 15 договору визначено, що земельна   ділянка   передається   в   оренду   для товарного сільськогосподарського виробництва. Цільове призначення земельної ділянки згідно з КВЦПЗ: секція А, код 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (пункт 16 договору).
Відповідно до пункту 18 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення. Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у триденний строк після реєстрації цього договору за актом її прийому-передачі (пункт 19 договору).
Договір набирає чинності після підписання сторонами та його реєстрації. Цей договір укладено у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в орендодавця, другий - в орендаря, третій - в органі, який провів його реєстрацію (пункт 39).
Договір зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області за №26 від 10.10.2016.
Відповідно до акту прийому-передачі об`єкта оренди (нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паї) від 10.10.2016 Токмацька районна державна адміністрація в особі її голови (орендодавець) передала, а орендар прийняв об`єкт оренди (земельну ділянку єдиним масивом нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)) площею 12,3486 га, у т.ч. рілля площею 12,3486 га, межі якої встановлені в натурі (на місцевості) в контурі із земель колективної власності колишнього             КСП ім. Ілліча, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Новопрокопівськоїї сільської ради Токмацького району Запорізької області, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" (орендар) прийняло вищевказаний об`єкт оренди в оренду. Об`єкт оренди (земельна частка (пай) знаходиться в такому стані: стан земельної ділянки придатний для використання за цільовим призначенням та у спосіб, що передбачений пунктом 15 договору оренди. Ґрунти земельної ділянки представлені такими агровиробничими групами: 86 Є Чорноземи несолонцюваті і слабосолонцюваті на щільних глинах середньозмиті, середньо- і важко глинисті; 133 Л Лучні, чорноземно-лучні ґрунти та їх слабосолонцюваті і слабоосолоділі відміни, легкоглинисті, на площі 12,3486 га, що посвідчується Агрохімічним паспортом земельної ділянки, складенимЗапорізькою філією державної установи "Інститут охорони ґрунтів України" на бланку 041241. Акт прийому-передачі земельної ділянки є невідємною частиною договору.
До матеріалів справи позивачем надано: агротехнічний паспорт поля, земельної ділянки; площа земельної ділянки - 12,3486 га; схему розташування земельної ділянки невитребуваних земельних часток (паїв) із земель колективної власності КСП "ім. Ілліча" та території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області.
Державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Камянсько-Дніпровському  районах та м. Енергодарі управління з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Москаленко Є.А. та головним  спеціалістом відділу контролю за використанням і охороною земель Головного управління  Держгеокадастру у Запорізькій області Щока Н.В. на підставі наказу від 12.11.2018 №790-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням і охороною земель усіх категорій і форм власності" було здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням і охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства у процесі передачі у власність, надання в користування, т.ч. в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" земельних ділянок, як об`єкта перевірки, які знаходяться на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області, за наслідками якого (якої) 13.11.2018 складено відповідний акт №790/0/92-18-ДК/812/АП/09/01/-18.   
Як зазначено у вищезазначеному акті, передача в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок власників земельних часток (паїв), які не виділені в натурі (на місцевості) цим власникам (пасовища, сіножаті, багаторічні насадження), у порядку, встановленому статтею 13 Закону України "Про оренду землі", можлива тільки після розроблення та затвердження проекту організації території земельних часток (паїв) або після розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її затвердження. Розпорядження голови Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області від 30.05.2016 №199, від 15.09.2016 №333, від 02.06.2016 №204, від 15.09.2016 №332, від 15.07.2016 №269, від 26.05.2016 №191, від 11.01.2017 №8 прийняті з порушеннями статей 123,  126 Земельного кодексу України, а саме передача несформованих земельних ділянок в оренду (без затвердження розробки технічної документації та присвоєння кадастрового номеру).
10.12.2018 головою Запорізької обласної державної адміністрації на підставі частини 8 статті 118 Конституції України, частини 3 статті 33, частини 3 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", враховуючи лист Токмацької райдержадміністрації, з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства прийнято розпорядження №655 "Про скасування розпоряджень голови Токмацької райдержадміністрації від 30.05.2016 №199, від 15.09.2016 №333, від 02.06.2016 №204, від 15.09.2016 №332, від 15.07.2016 №269, від 26.05.2016 №191 від 11.01.2017 №8", зокрема: від 02.06.2016 №204 "Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП "ім. Ілліча" в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області"; від 15.09.2016 №332 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.05.2016 №204 "Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього КСП "ім. Ілліча" в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області".
Токмацька районна державна адміністрація посилається на недодержання в момент укладення договору вимог законодавства та скасування підстав для його укладання, тому просить  визнати недійсним договір оренди земельної частки (паю) від 23.09.2016.
Предметом спору є визнання недійсним договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 23.09.2016, укладеного між Токмацькою районною державною адміністрацією Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш", який зареєстровано у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради за №26 від 10.10.2016.
Відповідно до   статті 16 Цивільного кодексу України   визнання правочину недійсним є одним із передбачених законом способів захисту цивільних прав та інтересів, а загальні вимоги щодо недійсності правочину визначено   статтею 215 цього Кодексу.
Згідно з частиною 1   статті 215 Цивільного кодексу України   підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6   статті 203 цього Кодексу.
Відповідно до частин 1-5   статті 203 Цивільного кодексу України   зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
За змістом частині 3   статті 215 Цивільного кодексу України   якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Тобто, правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав та із застосуванням наслідків, передбачених законом. Отже, вирішуючи спори про визнання угод недійсними, господарський суд повинен встановити наявність тих обставин, з якими закон пов`язує визнання угод недійсними, та настання відповідних наслідків.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про оренду землі" в редакції станом на 10.10.2016 (далі - Закон України "Про оренду землі") відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Згідно із статтею 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Згідно з частиною третьою статті 2 Земельного кодексу України об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
Відповідно до частини 1 статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" визначено організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.
Частиною першою статті 2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" передбачено, що основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.
Відповідно до пункту 17 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.
Громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю (пункт 16 Перехідних положень Земельного кодексу України).
За змістом положень Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", Указу Президента України від 08.08.1995 №720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована в складі єдиного земельного масиву без визначення меж в натурі (на місцевості), проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус невитребуваних нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок.
Разом із тим на відміну від земельної ділянки, земельна частка (пай) є умовною часткою земель, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, розмір якої визначено в умовних кадастрових гектарах.
Отже, земельні ділянки державної або комунальної власності та земельні частки (паї) є різними об`єктами земельних відносин і мають різний правовий режим, а договір оренди земельної частки (паю) та договір оренди земельної ділянки є самостійними договорами з різним предметом, оскільки за договором оренди земельної частки (паю) предметом договору є земельна частка (пай), а за договором оренди земельної ділянки предметом є земельна ділянка. У випадку оренди земельної частки (паю) встановлюються орендні відносини щодо права на земельну частку (пай), не визначену в натурі земельну ділянку, посвідчену сертифікатом. Орендні відносини повинні оформлюватися договором, як у разі оренди земельної частки (паю), так і у випадку земельної ділянки.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 27.01.2010 у справі № 6-6200св09 та в постанові Верховного Суду від 17.01.2019 у справі №908/1947/16. 
Згідно ж із положеннями статті 9 частини 1 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" у редакції, що діяла на час спірних правовідносин, розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності - шляхом жеребкування (частина 2). Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі (частина 3). Протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв) (частина 4).
Отже, формування земельних ділянок із нерозподілених часток (паїв) здійснюється згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), а результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі.
Відповідно до положень статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" у тій же редакції, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.
Таким чином, за змістом положень Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та Указу Президента України від 08.08.1995 №720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована в складі єдиного земельного масиву без визначення меж в натурі (на місцевості), проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус невитребуваних нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок.
За таких обставин апеляційний господарський суд погоджується із доводами апелянта  про те, що проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) є необхідним лише в разі виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) за заявами останніх.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 04.04.2018 у справі №902/568/17.
Нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка має тимчасовий правовий статус, оскільки в будь-який момент власники паїв можуть виділити в натурі належні їм земельні ділянки. При виділенні ділянки в натурі власнику паю складається проект землеустрою. При наданні в оренду нерозподіленої земельної ділянки проект землеустрою не складається.
Отже, доводи Токмацької районної державної адміністрації про те, що передача в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок власників земельних часток (паїв), які не виділені в натурі (на місцевості) цим власникам (пасовища, сіножаті, багаторічні насадження), у порядку, встановленому статтею 13 вищевказаного Закону, можлива тільки після розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її затвердження, є безпідставними. 
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розроблена Фізичною особою-підприємцем інженером-землевпорядником Стаценко А.О. за договором на виконання робіт  від 14.06.2016 №14-06-16/2.
Відповідно до частини 3 статті 124 Земельного кодексу України за проектами відведення здійснюється передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам тільки у разі зміни цільового призначенні землі.
Статтею 50 Закону України "Про землеустрій" порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №677, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли земельна ділянка, межі      якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно  у власність без зміни  її цільового призначення.
Відповідно до розпоряджень №204 від 02.05.2016 та №332 від 15.09.2016 земельну ділянку площею 12,3486 га, у т.ч. рілля площею 12,3486 га, межі якої встановлені в натурі (на місцевості) в контурі із земель колективної власності колишнього                 КСП ім. Ілліча, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Новопрокопівськоїї сільської ради Токмацького району Запорізької області, передано в оренду Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" для товарного сільськогосподарського виробництва.  
Відповідно до акту прийому-передачі об`єкта оренди (нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паї) від 10.10.2016, Токмацька районна державна адміністрація в особі її голови (орендодавець) передала, а орендар прийняв об`єкт оренди (земельну ділянку єдиним масивом нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)) площею 12,3486 га, у т.ч. рілля площею 12,3486 га, межі якої встановлені в натурі (на місцевості) в контурі із земель колективної власності колишнього              КСП ім. Ілліча, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Новопрокопівськоїї сільської ради Токмацького району Запорізької області, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" (орендар) прийняло вищевказаний об`єкт оренди в оренду. 
Оскільки зміна цільового призначення земель у зв`язку з передачею їх в Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" на підставі розпоряджень №204 від 02.05.2016 та №332 від 15.09.2016 не проводилась, апеляційний господарський суд не погоджується із висновком місцевого господарського суду про те, що проект відведення вказаної земельної ділянки на час прийняття спірного розпорядження та укладення договорів оренди земельних часток (паїв) повинен був розроблятися та погоджується із доводами апелянта про те, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку, що проект землеустрою такої земельної ділянки потрібний. 
Статтею 15 Закону України "Про оренду землі" (в редакції станом на 10.10.2016) визначено, що істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування  та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та  умов  розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. 
Так, в спірному договорі сторони погодили такі істотні умови: вказано площу земельної ділянки в гектарах; умови використання земельної  ділянки: "для товарного сільськогосподарського виробництва"; встановили розмір орендної плати за один календарний рік 20 654,38 грн., а також передбачили індексацію, спосіб та  умови  розрахунків, строки, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. 
Відповідно до частини 2 статті 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Договір зареєстрований у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради Токмацького району Запорізької області за №26 від 10.10.2016.
За таких обставин апеляційний господарський суд погоджується із доводами апелянта  щодо дотримання вимог Закону України "Про оренду землі" під час укладення договору. 
Апеляційний господарський суд погоджується із доводами апелянта, що позивачем не доведено порушення прав Токмацької районної державної адміністрації оспорюваним договором оренди.
Згідно з правовою позицією Верховного Суду України у справах №№ 6-27цс14,     6-119цс14, 6-110цс14, сама по собі відсутність в договорі оренди певних істотних умов не є підставою для недійсності договору оренди, оскільки особа, яка оспорює договір оренди, повинна довести порушення своїх прав. 
Токмацькою районною державною адміністрацією не визначено, яка саме умова договору оренди (зміст такої умови, або її відсутність) порушує її права, і чим саме, а твердження про відсутність певних істотних умов саме по собі не дає підстави вважати права Токмацької районної державної адміністрації порушеними.
Як зазначено у рішенні місцевого господарського суду, оскільки правовий акт органу державної влади, який є обов`язковим для сторін оспорюваного договору, на підставі якого укладений договір, не відповідає вимогам закону (є незаконним), що і стало підставою для його скасування, договір укладений на підставі такого правового акту також є таким, що не відповідає вимогам закону. 
Між тим, апеляційний господарський суд не погоджується із такими висновками місцевого господарського суду.
У рішенні Європейського суду з прав людини від 20.10.2011 у справі "Рисовський проти України" Суд підкреслив особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення Європейського суду з прав людини у справах "Беєлер проти Італії", "Онер`їлдіз проти Туреччини", "Megadat.com S.r.l. проти Молдови", "Москаль проти Польщі"). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок ("Лелас проти Хорватії" від 20.05.2010, "Тошкуце та інші проти Румунії" від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси ("Онер`їлдіз проти Туреччини" та "Беєлер проти Італії").
Матеріалами справи підтверджується, що підставою скасування розпоряджень №204 від 02.05.2016 та №332 від 15.09.2016 стало недотримання вимог земельного законодавства саме органом державної влади - Токмацькою районною державною адміністрацією.
Апеляційний господарський суд враховує рішення Європейського суду у справі "Рисовський проти України", де висловлена позиція про те, що державні органи, які не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.
За таких обставин апеляційний господарський суд погоджується із доводами апелянта про відсутність підстав для задоволення позову про визнання недійсним оспорюваного договору оренди. 
Відповідно до частини 1 статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є:
1) нез`ясування обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи;
4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права (частина 1 статті 277 Господарського процесуального кодексу України). 
Враховуючи встановлені вище обставини справи, зазначені положення законодавства, апеляційний господарський суд погоджується із доводами апелянта, наведеними в обґрунтування апеляційної скарги. 
Таким чином, апеляційний господарський суд вбачає підстави, передбачені статтею 277 Господарського процесуального кодексу України, для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позову. 
Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача. 
З огляду на викладене та керуючись ст. 129, ст. 277 ст. 282, ст. 284 Господарського процесуального кодексу України, Центральний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" на рішення Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 у справі №908/2352/19 задовольнити.
Рішення Господарського суду Запорізької області від 17.02.2020 у справі №908/2352/19 скасувати.
Прийняти нове рішення. 
У задоволенні позовних вимог Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області про визнання недійсним договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 23.09.2016, укладеного між Токмацькою районною державною адміністрацією Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш", який зареєстровано у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Новопрокопівської сільської ради за №26 від 10.10.2016, відмовити. 
Стягнути з Токмацької районної державної адміністрації Запорізької області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрінспецмаш" витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги у сумі 2 881,50 грн. 
Видачу наказу відповідно до статті 327 Господарського процесуального кодексу України на виконання цієї постанови доручити Господарському суду Запорізької області. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена  у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повна постанова складена 20.08.2020. 

Головуючий суддя                                                                             Е.В. Орєшкіна 

Суддя                                                                                                    І.М. Кощеєв     

Суддя                                                                                                    І.Л. Кузнецова