ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
25 серпня 2020 року           справа №812/1633/17 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., за участю секретаря судового засідання – Ашумова Т.Е., представника позивача – адвоката – Корнієнка А.Г., представника відповідача – Гламаздіна О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Офісу великих платників податків ДПС на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року про заміну сторони виконавчого провадження за заявою Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва у справі № 812/1633/17 (головуючий суддя І інстанції – Свергун І.О.), складену у повному обсязі 16 квітня 2020 року у м. Сєвєродонецьк Луганської області, за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» до Офісу великих платників податків ДФС про скасування податкових повідомлень-рішень від 21 вересня 2017 року № 0008934607 та № 0008944607, -

                                                   ВСТАНОВИВ:

07 квітня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/1633/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» до Офісу великих платників податків ДФС про скасування податкових повідомлень-рішень від 21 вересня 2017 року № 0008934607 та № 0008944607 (а.с. 108-110 т. 2).
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року заяву Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва задоволено. Замінено боржника у виконавчому  листі № 812/1633/17, виданому Луганським окружним адміністративним судом, 17 серпня 2018 року, Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (код ЄДРПОУ 39440996) на правонаступника - Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: 04119, м. Київ, вулиця Дегтярівська, будинок 11Г) (а.с. 131-132 т. 2).
Не погодившись з судовим рішенням, Офіс великих платників податків ДПС подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року  та відмовити у задоволені заяви про заміну сторони виконавчого провадження (відповідача).
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що у відповідності до інформації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Офіс великих платників податків ДФС не припинено (не ліквідовано), а лише перебуває у стані припинення, відтак відсутні правові підстави для заміни Офісу великих платників податків ДФС на правонаступника  .
Вважає, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права в частині неповного дослідження обставин по справі (а.с. 144-145 т. 2). 
Від Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» 13.07.2020 року надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому він просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.
14 липня 2020 року від Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва  надійшли заперечення на апеляційну скаргу з прохання апеляційну скаргу залишити без задоволення , а ухвалу суду першої інстанції без змін, а також клопотання про розгляд справи у відсутність їх представника.
Представник апелянта  в судовому засіданні  просив задовольнити апеляційну скаргу та скасувати ухвалу суду першої інстанції.
Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної інстанції вказав на обґрунтованість висновків суду першої інстанції при прийнятті спірної ухвали.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі  залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції – без змін, з наступних підстав
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» до Офісу великих платників податків ДФС про скасування податкових повідомлень-рішень від 21 вересня 2017 року № 0008934607 та № 0008944607 відмовлено повністю (а.с. 233-236 т.1).
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року (з урахуванням ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року про виправлення описки в судовому рішенні) рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року у справі № 812/1633/17 скасовано, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Свердловантрацит" задоволено, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби форми «Ш» від 21 вересня 2017 року № 0008934607, яким зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Свердловантрацит" сплатити штраф у розмірі 7443532,14 грн. (10%) за затримку до 30 календарних днів включно сплати грошового зобов`язання; визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби форми «Ш» від 21 вересня 2017 року № 0008944607, яким зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Свердловантрацит" сплатити штраф у розмірі 2476385,57 грн. (20%) за затримку більше 30 календарних днів включно сплати грошового зобов`язання; стягнуто з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (за рахунок бюджетних асигнувань) (код ЄДРПОУ 39440996; 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11г) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Свердловантрацит" (код ЄДРПОУ 37596090; Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гоголя, буд. 24а) судовий збір у розмірі 371996,91 грн. (а.с. 51-54, 76 т. 2).
17 серпня 2018 року Луганський окружним адміністративним судом на адресу стягувача (товариства) надіслано виконавчий лист (а.с. 60, 111 т.2).
Виконавчий лист було пред`явлено стягувачем на виконання до Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва.
07 квітня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/1633/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» до Офісу великих платників податків ДФС про скасування податкових повідомлень-рішень від 21 вересня 2017 року № 0008934607 та № 0008944607 (а.с. 108-110 т. 2).
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року заяву Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва задоволено. Замінено боржника у виконавчому  листі № 812/1633/17, виданому Луганським окружним адміністративним судом, 17 серпня 2018 року, Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (код ЄДРПОУ 39440996) на правонаступника - Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: 04119, м. Київ, вулиця Дегтярівська, будинок 11Г) (а.с. 131-132 т. 2).
Вищевказана ухвала є спірною в рамках даної справи.
Суд першої інстанції задовольняючи заяву про заміну сторони (боржника) у виконавчому провадження виходив з того, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби шляхом приєднання, що є фактом публічного правонаступництва.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Заміна сторін в площені виконання рішення суду може проводитись на  будь- якій стадії  примусового виконання, тобто наявності  подання державного виконавця або за заявою заінтересованої особи або до відкриття виконавчого провадження ( ч.ч.1,4 ст. 379 КАС України).
Процесуальне правонаступництво – це перехід процесуальних прав і обов`язків сторони  у  справі до іншої особи у зв`язку з вибуттям особи зі складу спірного матеріального правовідношення.
Загальною ознакою способу набуття права власності є правонаступництво, тобто перехід  прав та обов`язків   від  однієї  особи до іншої.
Статтею 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»  визначено, що юридична  особа припиняється в результаті передання всього свого    майна,    прав    та    обов`язків    іншим  юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення  (реорганізації)  або  в  результаті  ліквідації   за  рішенням,  прийнятим засновниками (учасниками) юридичної  особи або уповноваженим ними органом,  за судовим рішенням або  за  рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації  юридичних  осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. 
Суд апеляційної інстанції зазначає, що процедура ліквідації передбачає значний обсяг певних дій, і, відповідно до ч. 2 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби. Реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби.
До переліку територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються входить Офіс великих платників податків ДПС.
Згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 Офіс великих платників податків ДФС реорганізується шляхом приєднання до Офісу великих платників податків ДПС.
Відповідно до положення про Офіс великих платників податків ДПС, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12 липня 2019 року № 15, Офіс великих платників податків ДПС є правонаступником усіх прав та обов`язків Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.
З 05 серпня 2019 року Офіс великих платників податків ДФС перебуває в процесі припинення, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 16 квітня 2020 року № 1006557462 (а.с. 122-124 т. 2).
Суд апеляційної інстанції зазначає, що під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно – правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.
Абзацом другим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» установлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.
Згідно з абзацом четвертим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року № 227, Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).
21 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 682-р «Питання Державної податкової служби», яким вирішено погодитися з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Згідно з наказом Державної податкової служби України від 28 серпня 2019 року № 36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України» розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1; реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.
Так, реорганізовано Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби шляхом приєднання до Офісу великих платників податків ДПС.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16 квітня 2020 року № 1006557485 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» 30 липня 2019 року проведена державна реєстрація юридичної особи Офісу великих платників податків ДПС (а.с. 125-128 т. 2).
Частиною першою статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Відповідно до частини першої статті 379  КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливо на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.
Оглядом матеріалів справи судом встановлено, що дійсно відповідач не функціонує в повному обсязі, нормативно-правовими актами та розпорядчими документами визначені передача прав та обов`язків від Офісу великих платників податків ДФС функцій і повноважень Офісу великих платників податків ДПС. 
Заявник,   Державна казначейська служба України у Печерському районі м. Києва відповідно до приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. за № 845» Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» є виконавчим органом, яка наділена правами здійснювати безспірне списання коштів  у Офісу великих платників податків ДФС, який реорганізовано та який відповідно до ч.10 ст.51 Бюджетного кодексу України у разі реорганізації до завершення процедур , фінансується в межах видатків, передбачених новим державним органом, який визначений правонаступником чи якому передаються функції   органів, що ліквідуються або реорганізуються.
Виходячи з аналізу вищевказаних актів права, судом апеляційної інстанції достеменно встановлено перехід до Офісу великих платників податків ДПС функцій і повноважень Офісу великих платників податків ДФС, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є фактом публічного правонаступництва.
Вищевказані висновки нівелюють посилання апелянта на протиправність заміни боржника у виконавчому провадженні та порушення судом першої інстанції норм процесуального права.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про необхідність задоволення заяви Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва та заміни боржника – Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, на правонаступника – Офіс великих платників податків ДПС.
При цьому, апелянтом не доведено, що судове рішення, яке набрало законної сили може бути виконано без заміну сторони у виконавчому провадженні.
Згідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Інших доводів апеляційна скарга не містить, при цьому вона фактично дублює заперечення офісу на заяву.
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права, відтак, ухвала суду є такою, що підляже залишенню без змін.
На підставі викладеного, керуючись ст.  310, 316, 325, 328, 329, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 

                                                   ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Офісу великих платників податків ДПС – залишити без задоволення.
Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/1633/17 – залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 25 серпня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання  повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 26 серпня 2020  року.

Судді                                                                                                     Т.Г.Арабей 
                                                                                                               І.В. Геращенко
                                                                                                               Г.М. Міронова