П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 540/2813/20	
Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача – Шляхтицького О.І.,
суддів: Семенюка Г.В., Домусчі С.Д.,
секретар – П`ятіна В.В.

за участю: апелянта – ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засідання в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Херсонська регіональна організація Політична партія “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ” про визнання рішення Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області від 25.09.2020 № 22 протиправним в частині і його скасування в частині, –

                                   ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог.

У жовтні 2020 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області, в якому просив:
- визнати протиправною та скасувати постанову Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області від 25 вересня 2020 року № 22 в частині реєстрації кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ” та додаток № 7 до постанови Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області від 25 вересня 2020 року № 22.
В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що оскаржуваним рішенням проведено реєстрацію кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, у тому числі висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» та додатком № 7 затверджено перелік зареєстрованих кандидатів від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ». Зазначений додаток № 7 складається із 37 осіб з яких 17 осіб жіночої статі та 20 осіб чоловічої статі. Проте, у третій п`ятірці виборчого списку 4 чоловіка та 1 жінка, у шостій п`ятірці виборчого списку 4 жінки і 1 чоловік. Зазначене не відповідає вимогам порядку висування кандидатів у депутати щодо «гендерної квоти», адже не кожна п`ятірка списку забезпечує присутність двох кандидатів кожної статті. Позивач вважає, що приймаючи протиправну постанову, додатком № 7 якої затверджено перелік кандидатів у депутати Херсонської міської ради, відповідач проігнорував норми Виборчого кодексу України та роз`яснення Центральної виборчої комісії щодо застосування окремих положень ВК України.
Відповідач проти задоволення позову заперечував, надав до суду першої інстанції відзив на позовну заяву у якому зазначив, що до заяви про реєстрацію кандидатів від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» було долучено рішення III Загальних зборів Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 20.09.2020 про висування кандидатів у депутати Херсонської міської ради, яким затверджений єдиний та територіальний виборчі списки, згідно яких на момент висування кандидатів порядок висування визначений статтями 216-219 ВК України був дотриманий. Проте, 25.09.2020 до комісії надійшла заява від ОСОБА_3 про відкликання заяви про згоду балотуватись від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ». Враховуючи, що заява гр. ОСОБА_3 , про відкликання згоди балотуватись була подана до виборчої комісії до моменту реєстрації кандидатів від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», то фактично виникла обставина яка позбавляла її бути зареєстрованою, як кандидат в депутати міської ради від цієї політичної партії. У зв`язку із зазначеним вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Херсонський окружний адміністративний суд рішенням від 01 жовтня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.
Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:
- суд оскаржуваним рішенням проігнорував вимоги статей 219, 230 ВК України чим допустив порушення норм матеріального права при прийнятті судового акту;
- під час формування єдиного та територіальних виборчих списків організація партії повинна забезпечити присутність у кожній п`ятірці (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі);
- суд безпідставно критично оцінив позицію позову стосовно не відповідності виборчих списків, зважуючи на пояснення Відповідача, а саме стосовно того, що вихід зі складу списку особи кандидата не тягне за собою порушення ст. 219 ВК України, оскільки до цього вони сформовані із урахуванням «гендерної квоти»;
- судом першої інстанції не взято до уваги, що з моменту отримання територіальною виборчою комісією заяви про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від організації партії така особа вважається виключеною із виборчого списку (виборчих списків) цієї організації партії, що враховується при прийнятті територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів, включених до виборчих списків;
- суд не дав належної оцінки тому, що порушення визначених частиною дев`ятою статті 219 Виборчого кодексу правил щодо забезпечення присутності у кожній п`ятірці кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі), не є помилками і неточностями в розумінні частини третьої статті 230 Виборчого кодексу, а є порушенням встановленого Виборчим кодексом порядку висування кандидатів. Відтак, отримавши виборчий список, який фактично, після виходу із нього кандидата, не відповідав ст. 219 ВК, територіальна виборча комісія мала прийняти рішення про відмову в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до таких виборчих списків.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що Верховна Рада України Постановою від 15.07.2020 № 795-ІХ призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.
У свою чергу Центральна виборча комісія постановою від 08.08.2020 № 160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.
З метою участі у виборчому процесі, рішенням III Загальних зборів (Коференції) Херсонської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА- ЗА – ЖИТТЯ" відповідно до статей 217-219 ВК України, висунуто кандидатами в депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області та затверджено єдиний і територіальний виборчі списки кандидатів у депутати від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.
24.09.2020          голова Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» подав до Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонського району Херсонської області заяву у якій просив зареєструвати кандидатів у депутати до Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», сформованих та затверджених на III Загальних зборах (Конференції) Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», що відбулися 20 вересня 2020 року (а.с.42).
25.09.2020 до Херсонської територіальної виборчої комісії надійшла заява ОСОБА_3 про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та територіальному виборчому окрузі № 1 з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року (зареєстровано ТВК за № 232 від 25.09.2020           16 год 25 хв.) (а.с.58).
Постановою Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонського району Херсонської області № 20 від 25 вересня 2020 року 17 год 15 хв Херсонській регіональній організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА -ЗА ЖИТТЯ» відмовлено у реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області (а.с. 60).
Відповідачем 25.09.2020 проведено засідання, оформлене протоколом № 10, на якому прийнято постанову № 22 від 25.09.2020  «Про реєстрацію кандидатів в депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року», якою вирішено зареєструвати кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською обласною організацією політичної партії «Громадський рух «Народний контроль», Херсонською обласною організацією Політичної Партії «Партія Шарія», Херсонською обласною організацією Політичної партії «Партія місцевого самоврядування», Херсонською обласною територіальною організацією Політична партія «Голос», Херсонською обласною організацією Політичної партії «Удар (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», Херсонською міською організацією Радикальної партії Олега Ляшка в Херсонській області, Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», Херсонською обласною організацією Всеукраїнського об`єднання «СВОБОДА», Херсонською обласною організацією Політичної Партії «РАЗОМ СИЛА», Херсонською обласною організацією політичної партії «ПРОПОЗИЦІЯ», Херсонською міською організацією Політичної партії «Сила людей», Херсонською міською організацією Політичної партії «ХЕРСОНЦІ» згідно з додатками № 1- 12 (а.с. 36-40).
Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, в частині реєстрації кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», ОСОБА_2 звернувся до суду із цим позовом. 
Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» наявні п`ять п`ятірок кандидатів до яких включені по дві особи жіночої статі та три особи чоловічої статі, дві п`ятірки кандидатів, до яких включені по три особи жіночої статі та дві особи чоловічої статі та три особи по за п`ятіркою, розташовані у списку почергово: особа жіночої статі, чоловічої статі, жіночої статі.
Відтак враховуючи наведені обставини суд не вбачає порушень вимог «гендерної квоти» під час висування кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», а відтак - відсутніми є і порушення порядку висування кандидатів, передбаченого статтею 219 ВК України.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, Виборчого кодексу України.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

Виборчий кодекс України від 19.12.2019 № 396-ІХ відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.
Відповідно частини 1 статті 21 Виборчого кодексу України виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах: гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом; дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом; законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб`єктів виборчого процесу; свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб`єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій); неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій.
Згідно з частиною 1 статті 22 Виборчого кодексу України суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів;3)  партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5)офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.
Відповідно до частини 1 статті 216 ВК України висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.
Частиною 2 статті 216 ВК України передбачено, що право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації політичних партій у порядку, передбаченому цим Кодексом.
У відповідності до частини 1 статті 217 ВК України висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.
У відповідності до статті 218 ВК України висування кандидатів організацією партії проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.
Частиною 1 статті 219 ВК України передбачено, що висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюються на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.
Черговість (порядкові номери) кандидатів у єдиному виборчому списку та у територіальних виборчих списках визначається на зборах, конференції організації партії під час висування кандидатів у депутати та формування відповідних списків (частина 8 статті 219 ВК України).
Відповідно до частин 9, 10 статті 219 ВК України під час формування єдиного та територіальних виборчих списків організація партії повинна забезпечити присутність у кожній п`ятірці (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі).
У разі формування організацією партії єдиного та територіальних виборчих списків з кількістю кандидатів у депутати, яка не є кратною п`яти, до останніх у списку кандидатів (від 1 до 4) застосовується вимога щодо почергового включення кандидатів різної статі до списку.
Рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутата від партії приймається шляхом затвердження єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних територіальних виборчих округів, які додаються до такого рішення і є його невід`ємною частиною. Рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати підписується керівником організації партії і скріплюється печаткою цієї місцевої; організації партії або печаткою організації партії вищого рівня, а також погоджується центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою партії.
Частиною 11 статті 219 ВК України встановлено, що форми єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від організації партії затверджуються Центральною виборчою комісією і не можуть бути змінені під час виборчого процесу.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що до заяви про проведення реєстрації кандидатів у депутати до Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМ - ЗА ЖИТТЯ», серед іншого, було подано Єдиний виборчий список кандидатів у депутати від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ».
До Єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на Загальних зборах (Конференції) цієї організації політичної партії, що відбулися 20 вересня 2020 року включено: 1. ОСОБА_4 ; 2. ОСОБА_5 ; 3. ОСОБА_6 ; 4. ОСОБА_7 ; 5. ОСОБА_8 ; 6. ОСОБА_9 ; 7. ОСОБА_10 ; 8. ОСОБА_11 ; 9. ОСОБА_12 ; 10. ОСОБА_3 ; 11. ОСОБА_13 ; 12. ОСОБА_14 ; 13. ОСОБА_15 ; 14 . ОСОБА_16 ; 15. ОСОБА_17 ; 16. ОСОБА_18 ; 17. ОСОБА_19 ; 18. ОСОБА_20 ; 19. ОСОБА_21 ; 20. ОСОБА_22 ; 21. ОСОБА_23 ; 22. ОСОБА_24 ; 23. ОСОБА_25 ; 24. ОСОБА_26 ; 25. ОСОБА_27 ; 26. ОСОБА_28 ; 27. ОСОБА_29 ; 28. ОСОБА_30 ; 29. ОСОБА_31 ; 30. ОСОБА_32 ; 31. ОСОБА_33 ; 32. ОСОБА_34 ; 33. ОСОБА_35 ; 34. ОСОБА_36 ; 35. ОСОБА_37 ; 36. ОСОБА_38 ; 37. ОСОБА_39 ; 38. ОСОБА_40 .
Порядок реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також кандидатів у депутати міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) передбачений у статі 227 ВК України.
Частиною 1 вказаної статті  передбачено, що  кандидати у депутати, включені організацією партії до єдиного та територіальних виборчих списків, реєструються територіальною виборчою комісією Автономної Республіки Крим, відповідною територіальною обласною, районною, міською, районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією за умови подання комісії документів, передбачених статтею 222 цього Кодексу..
Особа, включена організацією партії до єдиного та/або до єдиного та відповідного територіального виборчих списків, яка на день подання заяви організацією партії про реєстрацію  кандидатів у депутати до територіальної виборчої комісії не подала заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї організації партії, вважається виключеною з виборчого списку (виборчих списків) організації партії з дня подання заяви організацією партії. Заява такої особи про згоду балотуватися, подана після подання організацією партії заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, не приймається (частина  3 статті 227 ВК України).
Відповідно до частини 4 статті  227 ВК України особа, включена організацією партії до єдиного та/або єдиного та відповідного територіального виборчих списків, має право до дня реєстрації її кандидатом відкликати свою заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати від організації партії. Заява про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від організації партії може бути засвідчена в порядку, встановленому Законом України "Про нотаріат", або особисто подана відповідною особою до територіальної виборчої комісії. З моменту отримання територіальною виборчою комісією заяви про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від організації партії така особа вважається виключеною із виборчого списку (виборчих списків) цієї організації партії, що враховується при прийнятті територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів, включених до виборчих списків. Про отримання такої заяви відповідна виборча комісія письмово повідомляє організацію партії не пізніше наступного дня після отримання заяви. Повторна заява особи про її згоду балотуватися від організації партії не приймається .
Згідно з частиною 6 статті 227 ВК України територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви організації партії про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації .
У частині 7 статті 227 ВК України зазначено, що список та черговість кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку, а також список та черговість кандидатів у кожному територіальному виборчому списку, визначені організацією партії, не можуть бути змінені після подання документів для їх реєстрації територіальною виборчою комісією. Черговість кандидатів у депутати у територіальному виборчому списку може бути змінена лише за підсумками голосування виборців за умови та у порядку, встановлених частинами першою і другою статті 259 цього Кодексу .
У разі реєстрації кандидатів у депутати представнику організації партії у територіальній виборчій комісії разом з копією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати у триденний строк з дня його прийняття видаються посвідчення кандидатів у депутати за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. Рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в триденний строк з дня його прийняття розміщується відповідною виборчою комісією на її офіційному веб-сайті (за наявності), веб-сайтах відповідних місцевих рад (за наявності) або в інший визначений цими комісіями спосіб та/або на стенді офіційних матеріалів комісії. Відомості про реєстрацію кандидатів у депутати в єдиному виборчому окрузі із зазначенням суб`єкта висування, порядкового номера кандидата, прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, номера територіального виборчого округу, до якого віднесено кандидата, та порядкового номера кандидата у відповідному територіальному виборчому списку кожного кандидата в депутати (крім першого кандидата) передаються для оприлюднення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії у встановленому нею порядку (частина 8 статті  227 ВК України).
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 230 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі: порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій;
Відповідно до частин  9, 10 статті 219 ВК України під час формування єдиного та територіальних виборчих списків організація партії повинна забезпечити присутність у кожній п`ятірці (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі).
У разі формування організацією партії єдиного та територіальних виборчих списків з кількістю кандидатів у депутати, яка не є кратною п`яти, до останніх у списку кандидатів (від 1 до 4) застосовується вимога щодо почергового включення кандидатів різної статі до списку.
Як встановлено під час розгляду справи та підтверджено матеріалами справи, до Єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на Загальних зборах (Конференції) цієї організації політичної партії, що відбулися 20 вересня 2020 року включені наступні особи за такими номерами у списку: (а.с. 45-49).
- перша п`ятірка: 1. ОСОБА_4 , 2. ОСОБА_5 , 3. ОСОБА_6 , 4. ОСОБА_7 , 5. ОСОБА_8 - дві особи жіночої статі та три особи чоловічої статі;
- друга п`ятірка: 6. ОСОБА_9 , 7. ОСОБА_10 , 8. ОСОБА_11 , 9. ОСОБА_12 , 10. ОСОБА_3 - дві особи жіночої статі та три особи чоловічої статі;
- третя п`ятірка: 11. ОСОБА_13 , 12. ОСОБА_14 , 13. ОСОБА_15 , 14. ОСОБА_16 , 15. ОСОБА_17 - дві особи жіночої статі та три особи чоловічої статі;
- четверта п`ятірка; 16. ОСОБА_18 , 17. ОСОБА_19 , 18. ОСОБА_20 , 19. ОСОБА_21 , 20. ОСОБА_22 - дві особи жіночої статі та три особи чоловічої статі;
- п`ята п`ятірка: 21. ОСОБА_23 , 22. ОСОБА_24 , 23. ОСОБА_25 , 24. ОСОБА_26 , 25. ОСОБА_27 - дві особи жіночої статі та три особи чоловічої статі;
- шоста п`ятірка: 26. ОСОБА_28 , 27. ОСОБА_29 , 28. ОСОБА_30 , 29. ОСОБА_31 , ЗО. ОСОБА_32 - три особи жіночої статі та дві особи чоловічої статі;
- сьома п`ятірка: 31. ОСОБА_33 , 32. ОСОБА_34 , 33. ОСОБА_35 , 34. ОСОБА_36 , 35. ОСОБА_37 - три особи жіночої статі та дві особи чоловічої статі;
36. ОСОБА_38 , 37. ОСОБА_39 , 38. ОСОБА_40 - включені почергово.
Як правильно встановлено судом першої інстанції, що у єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» наявні п`ять п`ятірок кандидатів до яких включені по дві особи жіночої статі та три особи чоловічої статі, дві п`ятірки кандидатів, до яких включені по три особи жіночої статі та дві особи чоловічої статі та три особи по за п`ятіркою, розташовані у списку почергово: особа жіночої статі, чоловічої статі, жіночої статі.
Саме цей список  стосується  процедури  формування  єдиного та  територіальних  виборчих списків  в аспекті приписів  частини 9 статті 219, пункту 1 частини 1 статі 230  ВК України, та саме він підлягає оцінці  на предмет  гендерної квоти.
Наданий апелянтом  список зареєстрованих кандидатів  з урахування  зміни  ( заява  гр. ОСОБА_41 ),  не можна вважати  списком, що стосується процедури  формування   єдиного та  територіальних  виборчих списків (а.с. 133-136)
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність порушень вимог «гендерної квоти» під час висування кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», а відтак - відсутніми є і порушення порядку висування кандидатів, передбаченого статтею 219 ВК України.
До того ж з матеріалів справи вбачається, що 25.09.2020 до Херсонської територіальної виборчої комісії надійшла заява ОСОБА_3 про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та територіальному виборчому окрузі № 1 з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА -ЗА ЖИТТЯ» на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року (а.с.58).
Дана особа була включена до Єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» за № 10.
Постановою Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонського району Херсонської області № 20 від 25 вересня 2020 року Херсонській регіональній організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА -ЗА ЖИТТЯ» відмовлено у реєстрації ОСОБА_3 кандидатом в депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області (а.с. 60).
Враховуючи відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати ОСОБА_3 та прийняття ТВК постанови № 20 від 25 вересня 2020 року, ТВК спірним рішенням зареєструвала кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» за додатком № 7 без зазначення у переліку кандидатів -  кандидатки № 10 ОСОБА_3 .
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.
Окрім того, на переконання колегії суддів, апелянт (позивач) в порушення  приписів частини 2 статі 273 КАС України  не довів, що оспорюване рішення відповідача  порушує його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому  процесі, а відтак є самостійною підставою для відмови у задоволені позову.

Доводи апеляційної скарги.

Колегія суддів відхиляє доводи  апелянта  з того приводу, що черговість (порядкові номери) кандидатів у депутати  визначаються  територіальною виборчою комісією,   а відтак судом першої інстанції не взято до уваги, що з моменту отримання територіальною виборчою комісією заяви про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від організації партії така особа вважається виключеною із виборчого списку (виборчих списків) цієї організації партії, що враховується при прийнятті територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів, включених до виборчих списків; оскільки  за приписами  частини 8 статті 219 ВК України  черговість (порядкові номери) кандидатів у єдиному виборчому списку та у територіальних виборчих списках визначається на зборах, конференції організації партії під час висування кандидатів у депутати та формування відповідних списків.
Відхиляє  також  суд  посилання апелянта на те, що Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у виборчих списках не дотримано вимог гендерного представництва, відповідно до статті  219 Виборчого кодексу України, а саме щодо забезпечення присутності у кожній п`ятірці кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі), оскільки на момент подачі до територіальної виборчої комісії єдиний та територіальний виборчі списки організації партії містили у кожній п`ятірці (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі), проте 25.09.2020 до комісії надійшла заява від ОСОБА_3 про відкликання заяви про згоду балотуватись від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ». Враховуючи, що заява гр. ОСОБА_3 , про відкликання згоди балотуватись була подана до виборчої комісії до моменту реєстрації кандидатів від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», а список та черговість не можуть бути змінені після подання документів для їх реєстрації, відтак - відсутніми є і порушення порядку висування кандидатів, передбаченого статтею 219 ВК України, що спростовує доводи апелянта про порушення судом першої інстанції статей 219, 230 ВК  України. 
Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Отже, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Враховуючи несплату апелянтом судового збору за подачу апеляційної скарги, суд  у відповідності до приписів статті 139, частини 9 статті 273 КАС України, приходить до висновку про стягнення із апелянта судового збору у сумі 1261, 20 грн.
Керуючись ст. ст. 272, 273, 278, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 326 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року – залишити без змін.
Стягнути з ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ,рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в Державний бюджет України (отримувач коштів УК у м.Одесі/Приморський р-н/22030101, код ЄДРПОУ 38016923, банк отримувача : Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA058999980313181206081015008, код класифікації доходів бюджету: 22030101) у сумі 1 261 (одна тисяча двісті шістдесят одна ) гривня  20 коп.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя 	 	Шляхтицький О.І.	
Судді	    	Домусчі С.Д.    Семенюк Г.В.