П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/9765/20	
Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача – Шляхтицького О.І.,
суддів: Домусчі С.Д., Семенюка Г.В.
секретар – П`ятіна В.В.,

за участю: представника  апелянта -  Байло Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Арцизької міської територіальної виборчої комісії Болградського району Одеської області, третя особа: Одеська обласна організація політичної партії «Наш Край» про визнання протиправною та скасування постанови, –
             ВСТАНОВИВ:

Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 30 вересня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 до Арцизької міської територіальної виборчої комісії Болградського району Одеської області, третя особа: Одеська обласна організація політичної партії «Наш Край» про визнання протиправною та скасування постанови – повернув позивачеві без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив його скасувати та направити справу на продовження розгляду до суду першої інстанції.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її задоволення.
Як зазначено в ухвалі Одеського окружного адміністративного суду 30 вересня 2020 року о 09:27 год до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Арцизької міської територіальної виборчої комісії Болградського району Одеської області, третя особа: Одеська обласна організація політичної партії «Наш Край», про визнання протиправною та скасування постанови. Вирішуючи спірне питання суд першої інстанції виходив з того, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду без поважних причин.
В оскаржуваній ухвалі Одеський окружний  адміністративний суд зазначив, що на підставі положень частини 5 статті 270 КАС України, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.
Мотивуючи причини залишення позовної заяви без розгляду суд першої інстанції виходив із наступного.
Оскаржувана постанова Арцизької міської територіальної виборчої комісії Болградського району Одеської області № 20 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Арцизької міської ради, включеного до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Одеської обласної організації політичної партії «Наш край» була прийнята 24 вересня 2020 року, тому строк на її оскарження сплинув 29 вересня 2020 року.
Позовну заяву ОСОБА_1 подав до Одеського окружного адміністративного суду 30 вересня 2020 року о 09:27 год.
За таких обставин, суд першої інстанції вважав, що ОСОБА_1 пропустив строк звернення до суду із позовною заявою до Арцизької міської територіальної виборчої комісії Болградського району Одеської області, третя особа: Одеська обласна організація політичної партії «Наш Край», про визнання протиправною та скасування постанови № 20 від 24.09.2020 в порядку статті 273 КАС України.
Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції передчасним з огляду на наступне.
Так, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначив, що представником позивача Байло Є.С. в інтересах ОСОБА_1 позовну заяву з додатками підписану електронним цифровим підписом відправлено на електронну пошту Одеського окружного адміністративного суду 29 вересня 2020 року о 21:29, та продубльовано в 21:37, що підтверджується скріншотом відправки (а.с. 26).
Згідно з частиною 6 статті 63 Виборчого кодексу України суди, виборчі комісії, органи Державного реєстру виборців, правоохоронні органи організовують свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити прийом та розгляд скарг (позовних заяв) і звернень виборчих комісій у строки та спосіб, встановлені цим Кодексом.
Відповідно до частини 6 статті 273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Згідно з частиною 1 статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.
Параграфом 2 «Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ» Глави 11 «Особливості позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ» КАС України визначений порядок розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, в тому числі й статтею 273 «Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій».
Стаття 270 КАС України визначає особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ.
Відповідно до частини 1 статті 270 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.
Згідно з частинами 2-3 статті 270 КАС України строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.
Відповідно до частини 5 статті 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду.
Як вбачається із додатків до апеляційної скарги, днем отримання судом першої інстанції позовної заяви  електронною поштою є  29.09.2020  ( а.с.26).
Вказана обставина  перевірена в ході апеляційного провадження.
Вирішуючи спірне питання суд першої інстанції не врахував особливості даної категорії справ, не витребував із канцелярії суду інформацію щодо фактичного надходження позовної заяви та зробив передчасні висновки щодо дати подачі позовної заяви ОСОБА_2 .
Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що днем подання позовної заяви не може вважатись день фактичного отримання та реєстрації її судом першої інстанції - 30.09.2020, як це зазначив суд першої інстанції.
Також колегія суддів звертає увагу, що у справі “Іліан проти Туреччини” Європейський суд з прав людини зазначив, що правило встановлення обмежень доступу до суду у зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.
Із врахуванням викладеного оскаржувана ухвала суду першої інстанції є необґрунтованою та підлягає скасуванню.
З приводу розподілу судових витрат апеляційний суд зазначає про таке.
П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 02 жовтня 2020 року відкрив провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 , а сплату судового збору у розмірі 2102 грн  за подання апеляційної скарги відстрочив до вирішення справи по суті.
Оскільки дане рішення є проміжним, то питання розподілу судових витрат наразі не вирішується, та має бути вирішено при розгляді справи по суті.
Оскільки при винесенні ухвали порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 320 КАС України, приходить до висновку про скасування оскаржуваної ухвали судді і направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, –

                                    ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року – скасувати.
Направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя 	 	Шляхтицький О.І.	
Судді	    	Домусчі С.Д.    Семенюк Г.В.