ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 620/758/20                                                                       Суддя (судді) першої інстанції: Поліщук Л.О.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  28 липня 2020 року                                                                                            м. Київ
          
Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
                                     судді-доповідача    Кузьменка В. В.,
                                     суддів           Василенка Я. М., Шурка О. І.,
                                                            
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, виконавчого комітету Деснянської районної у місті Чернігові ради, Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги при виконавчому комітеті Деснянської районної у місті Чернігові ради на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.05.2020, - 
В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до суду в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення, викладене в протоколі засідання комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги від 07.02.2020 № 6, яким позивачу припинено житлову субсидію з лютого 2020 року та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення поновити позивачу житлову субсидію з лютого 2020 року.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 позов задоволено.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач Комісія по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги при виконавчому комітеті Деснянської районної у місті Чернігові ради подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.  
Сторони, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися. 
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи без участі сторін в порядку письмового  провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи,  доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відповідним записом у паспорті громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим 06.02.1999.
Позивач звернувся до Управління соцзахисту із заявою про призначення житлової субсидії від 24.09.2019.
Також позивач Управлінню соцзахисту подав Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії від 24.09.2019, в якій у пункті 3 розділу І зазначив, що до осіб, які входять до складу домогосподарства належать: ОСОБА_1 (позивач), ОСОБА_2 (дружина), ОСОБА_3 (син), ОСОБА_4 (дочка), ОСОБА_5 (онук). В примітках зазначено, що син, дочка та онук не проживають у житловому приміщенні. У розділі ІІ зазначено, що до членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання) належать: ОСОБА_6 (невістка), ОСОБА_7 (онука), ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (зять) (а.с. 38).
Згідно довідки КП «ЖЕК-10» Чернігівської міської ради від 24.09.2019 № 1, виданої ОСОБА_2 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , до складу сім`ї входять: ОСОБА_2 (власник/наймач), ОСОБА_1 (чоловік), ОСОБА_3 (син), ОСОБА_4 (дочка), ОСОБА_5 (онук) (а.с. 39).
Згідно Акту КП «ЖЕК-10» від 06.09.2019 ОСОБА_4 та ОСОБА_3 у квартирі за адресою: АДРЕСА_2 не проживають у зв`язку зі зміною місця проживання (а.с. 40).
23.09.2019 представниками ПП «Техкомсервіс» складено акт про фактично проживаючих осіб, згідно якого ОСОБА_4 та ОСОБА_5 проживають за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 39).
Відповідно до Акту Комунального підприємства «Новозаводське» Чернігівської міської ради від 16.09.2019 ОСОБА_3 проживає за адресою: АДРЕСА_3 (а.с. 40).
Управлінням соцзахисту було сформовано подання та прийнято рішення від 24.09.2019 № 3513 про подання документів щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на розгляд Комісії.
30.09.2019 представниками Управління соцзахисту складено Акт № 3009 обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 , в якому зокрема зазначено, що уповноваженим представником сім`ї є ОСОБА_1 (позивач). У пункті 1 розділу ІІІ «Кількість членів сім`ї, що мешкають разом» зазначено ОСОБА_2 (дружину). У розділі VIII «Додаткова інформація» зазначено, що за адресою домогосподарства зареєстровані, але не проживають ОСОБА_3 (син), ОСОБА_4 (дочка), ОСОБА_5 (онук) та зазначені адреси їх фактичного місця проживання (а.с. 41).
Згідно витягу з Протоколу засідання Комісії № 41 від 11.10.2019 було вирішено призначити позивачу житлову субсидію без урахування ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (а.с. 42).
Отримання позивачем субсидії підтверджується розрахунками від 07.11.2019, 07.11.2019, 16.12.2019, 24.11.2019.
11.12.2019 відповідачем 1 до Державної прикордонної служби України було направлено лист № 03-09/18157 з проханням надати інформацію станом на 01.10.2019 про перетин державного кордону особами за період з січня 2019 року по вересень 2019 року, із зазначенням дати перетину (а.с. 46).
У відповідь листом від 27.01.2020 № 0.184-2843/0/15-20 Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України повідомив про те, що ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перетнув державний кордон, а саме:
09.01.2019 - виїзд;
27.02.2019 - в`їзд;
03.04.2019 - виїзд;
18.06.2019 - в`їзд;
03.07.2019 - виїзд;
06.08.2019 -в`їзд.
Управлінням соцзахисту 03.02.2020 сформовано подання № 284 про розгляд питання щодо припинення житлової субсидії з лютого 2020 року ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з перебуванням за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії членів домогосподарства та членів сім`ї особи зі складу домогосподарства.
Згідно пункту 12 Протоколу засідання Комісії № 6 від 07.02.2020 вирішено припинити житлову субсидію позивачу, про що повідомлено останньому в телефонному режимі 11.02.2020.
Незгода з таким рішення стала підставою для звернення позивача з вказаним позовом до суду.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів встановила таке. 
Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення житлових затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення № 848).
Відповідно до п. 1 Положення №848 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
Відповідно до абзацу першого пункту 2 Положення № 848, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
В пункті 3 Положення № 848 передбачено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.
Пунктом 4 Положення № 848 встановлено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
В окремих випадках за рішеннями комісій, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - комісії), житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, можуть призначатися на норму, яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі - понаднормова площа житла).
Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів.
Згідно п. 9 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.
До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.
Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.
У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.
Абзацом першим пункту 8 Положення № 848 визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендарі), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги. За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору найму (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. У такому випадку склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії.
У той же час, у відповідності до підпункту 11 пункту 7 Положення №848 житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадку, зазначеного в абзаці четвертому пункту 7 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами.
Пунктом 14 Положення №848 передбачено, що рішення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.
Отже, аналізуючи пункт 20 Положення № 848 суд дійшов висновку, що субсидія не може бути призначена, коли одночасно виконуються дві вимоги: перша - коли у особи доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, а друга - такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.
Як встановлено, підставою для надання Управлінням соцзахисту на розгляд Комісії подання про припинення житлової субсидії позивачу стало те, що член сім`ї (чоловік) особи зі складу домогосподарства ОСОБА_4 , а саме її чоловік - ОСОБА_8 , перебував за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. На переконання відповідача 1, позивач протиправно не вказав відомості про перебування зазначеної особи за кордоном.
24.09.2019 позивач звернувся до Управління соцзахисту із заявою про призначення житлової субсидії та подав Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії від 24.09.2019
Управлінням соцзахисту було сформовано подання та прийнято рішення від 24.09.2019 № 3513 про подання документів щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на розгляд Комісії та 11.10.2019 Комісією було вирішено призначити позивачу житлову субсидію (а.с. 42).
Норми Положення № 848 визначають право структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад на здійснення контролю за призначенням та цільовим використанням субсидій.
Для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про, зокрема перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою.
З аналізу зазначеної норми колегія суддів вважає, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення зазначений запит має надіслати до Держприкордонслужби у процесі перевірки документів особи, яка звернулася за наданням житлової субсидії, тобто до прийняття рішення про її призначення або про відмову у її призначенні.
Разом з тим, до Держприкордонслужби відповідач 1 звернувся лише 11.12.2019 з проханням надати інформацію станом на 01.10.2019 про перетин державного кордону особами за період з січня 2019 року по вересень 2019 року, що суперечить строку абз. 4 пункту 50 Положення № 848.
Також відповідно до пункту 14 Положення №848 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.
У разі коли документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.
Відтак, посадові особи відповідача повинні були перевірити інформацію про факт перебування за кордоном більше 60 днів осіб зі складу домогосподарства та членів їх сім`ї до моменту прийняття рішення про призначення житлової субсидії позивачу, шляхом надіслання відповідного запиту до Держприкордонслужби.
Станом на момент призначення позивачу житлової субсидії відповідач не здійснив перевірку, наданих позивачем в декларації відомостей, та призначив субсидію без перевірки факту перебування більше 60 днів члена сім`ї позивача за кордоном.
Судом апеляційної інстанції не встановлено надання позивачем недостовірних даних, що вплинули на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру, а тому вважає, що рішення про припинення надання ОСОБА_1 субсидії є протиправним і його слід скасувати.        
У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (цитата у п. 25 цього рішення).
Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Щокін проти України», питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним (цитата у п. 33 цього рішення).
У взаємозв`язку з наведеним слід зазначити, що відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. 
Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. 
Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. 
Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.
Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права та колегія суддів не вбачає підстав для його скасування.
Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,  -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги при виконавчому комітеті Деснянської районної у місті Чернігові ради на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, виконавчого комітету Деснянської районної у місті Чернігові ради, Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач:                                                                        В. В. Кузьменко 

Судді:                                                                                           Я. М. Василенко 

                                                                                                    О. І. Шурко                                                  

Повний текст постанови ивготволено 28.07.2020