П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

23 червня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 815/5814/15	
Категорія: 108010000                                                                                              Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е. В.
                                                                                                                                  Час і місце ухвалення:  м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого  -  Лук`янчук О.В.
суддів              -  Бітова А. І.
                                  -  Ступакової І. Г.                       
при секретарі -  Черкасовій Є. А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: Публічне акціонерне товариство "Машинобудівне виробниче об`єднання "Оріон", ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень,
В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_1 з позовом звернувся до суду 23.09.2015 року та уточнивши позовні вимоги просив:
визнати незаконним та скасувати рішення Постійно діючої Комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки в РВ ФДМУ  по Одеській області (далі Постійно діюча Комісія) від 08.09.2015 року про допущення кандидата ОСОБА_2 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН»;
визнати незаконним та скасувати рішення Постійно діючої Комісії від 08.09.2015 року про допущення кандидата ОСОБА_3 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН»;
визнати незаконним та скасувати рішення Постійно діючої Комісії від 08.09.2015 року про не допущення кандидата ОСОБА_1 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН»;
визнати незаконним та скасувати рішення Постійно діючої Комісії від 30.09.2015 року про визнання переможцем Конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН» ОСОБА_3 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 08.09.2015 року о 10 год. 00 хв. Постійно діючою комісією проведено перший етап конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН», який оголошений, відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого Постановою КМУ від 03.09.2008 року № 777 (далі Порядок №777)
Незаконним рішенням Постійно діючої комісії від 08.09.2015 року його - ОСОБА_1 протиправно не допущено до подальшої участі у конкурсі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН», посилаючись на те, що він не подав довідку про відсутність у ОСОБА_1 судимості. Позивач вважає, що Постійно діюча  комісія зобоов`язана прийняти довідку під час заслуховування конкурсних пропозицій учасника конкурсного відбору.
Також позивач зазначив у позові, що на момент публікації РВ ФДМУ по Одеській області оголошення про проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «Оріон» в офіційному виданні Фонду державного майна України - газеті «Відомості приватизації» діяв Порядок № 777 зі змінами від 05.08.2015 року, тому при подачі документів для Конкурсного відбору кандидати мали керуватися Порядком, який був чинний на дату публікації. 
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, публічне акціонерне товариство «Машинобудівне виробниче об`єднання ОРІОН», ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень Постійно діючої Комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки в РВ ФДМУ по Одеській області від 08.09.2015 року про допущення кандидата ОСОБА_2 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН», про допущення кандидата ОСОБА_3 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН», про не допущення кандидата ОСОБА_1 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН», від 30.09.2015 року ,про визнання переможцем Конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН» ОСОБА_3
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1  подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначається, що суд першої інстанції залишив поза увагою  зміст норми, викладеної в п. 6 Порядку № 777 ( в редакції від 22 липня 2015 року та в редакції від 03. Вересня 2015 року), а саме що тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 45 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. При цьому вказує, що комісія неправомірно застосувала Порядок № 777 в редакції від 22.07.2015 року, тоді як у вказаний Порядок були внесені зміни постановою КМУ № 545 від 03.08.2015 року (набрала чинності 05.08.2015 року), в результаті чого були порушені його права та він незаконно не допущений до конкурсного відбору.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного. 
Судом першої інстанції встановлено, Публічне акціонерне товариство «Машинобудівне виробниче об`єднання «ОРІОН» зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців 08.08.1995 року.
Відповідно до протоколу № 1/15 від 20 липня 2015 року, Загальними зборами акціонерів ПАТ «МВО «ОРІОН» прийнято рішення відкликати з посади Голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН» ОСОБА_1 , у зв`язку з чим посаду Голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН» вважати вакантною. Органам управління ПАТ «МВО «ОРІОН» звернутись до РВ ФДМУ по Одеській області щодо здійснення заходів з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади Голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН» зняти з голосування, у зв`язку з необхідністю проведення конкурсного відбору кандидата на вакантну посаду Голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН».
Наказом РВ ФДМУ по Одеській області від 24.07.2015 року № 909 «Про затвердження складу постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки та порядку її роботи», вирішено створити вказану комісію, залучивши до її складу фахівців з досвідом юридичної, корпоративної, кадрової роботи та з питань оціночної діяльності; затверджено склад комісії та порядок її роботи.
27.07.2015 року РВ ФДМУ по Одеській області, відповідно до рішення Загальних зборів акціонерів ПАТ «МВО «ОРІОН», керуючись Порядком проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженим постановою КМУ від 03.09.2008 року, № 777року (зі змінами, внесеними постановами КМУ від 11.03.2009 року № 246; від 07.04.2010 року № 293; від 19.05.2010 року № 347; від 12.07.2010 року № 622; від 14.01.2015 року № 53; від 15.06.2015 року № 396; від 22.07.2015 року № 493) прийнято наказ № 918 «Про оголошення конкурсного відбору голови правління ПАТ МВО «ОРІОН», яким оголошено конкурс на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН», встановлені строки прийняття заяв претендентів, дата призначення засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів, дата затвердження результатів конкурсного відбору.
05.08.2015 року в офіційному виданні Фонду державного майна України «Відомості приватизації» № 31(880) опубліковано оголошення РВ ФДМУ по Одеській області про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН», в якому зазначені вимоги до претендентів, а також визначено, що для участі у конкурсному відборі претендент особисто подає протягом 30 календарних днів з дати оприлюднення оголошення: заяву про участь у конкурсі; належним чином завірені копії: документа, що посвідчує особу, витягу з трудової книжки, документа про повну вищу освіту за відповідною спеціальністю; заповнений в установленому порядку особовий аркуш з обліку кадрів з наклеєною фотокарткою; довідку про відсутність у особи судимості; інформацію про досвід успішної роботи з управління підприємством; рекомендації та інші документи на розсуд претендента.
В оголошенні РВ ФДМУ також зазначено, що конкурс на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРВОН» відбудеться відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою КМУ від 03.09.2008 року № 777, та зазначає, що перший етап конкурсного відбору відбудеться 08 вересня 2015 року о 10 год. 00 хв. за адресою 01601, м. Київ, вул. Кутузова, 18/9, кмн. 303. Заключний етап конкурсного відбору відбудеться 30 вересня 2015 року о 10  год. 00 хв. за цією ж адресою.
08.09.2015 року Постійно діючою Комісією розглянуто заяви та додані до них документи претендентів на участь в конкурсі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН» та прийняті протокольні рішення про допущення кандидатів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН» та про не допущення кандидата ОСОБА_1 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН».
30.09.2015 року Постійно діючою Комісією за результатами розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ « МВО «ОРІОН» прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН» ОСОБА_3 .
Не погодившись з вищезазначеними рішеннями Постійно діючої комісії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що процес конкурсного відбору голови правління ПАТ МВО «ОРІОН» почався 27.07.2015 року та Постійно діюча Комісія обґрунтовано і правомірно при проведенні конкурсного відбору керувалась положеннями Порядку № 777 в редакції від 22.07.2015 року, а тому прийшов до висновку, що рішення Постійно діючої Комісії від 08.09.2015 року про не допущення кандидата ОСОБА_1 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН» прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб встановлений законодавством.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Спірні правовідносини, які виникли між сторонами щодо проведення конкурсного відбору керівника суб`єкта господарювання державного сектору економіки в РВ ФДМУ по Одеській області, а саме проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН» регулюються Законом України № 185-V від 21.09.2006 року «Про управління об`єктами державної власності».
Відповідно до ст. 1 вищезазначеного Закону управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
Згідно ст. 4 Закону України «Про управління об`єктами державної власності»., суб`єктами управління об`єктами державної власності є, зокрема, Кабінет Міністрів України, Фонд державного майна України.
Стаття 5 Закону визначає, що повноваження Кабінету Міністрів України у сфері управління об`єктами державної власності. Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону, Кабінет Міністрів України є суб`єктом управління, що визначає об`єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об`єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб`єктам управління, визначеним цим Законом.
Частина 2 ст. 5 Закону встановлює, що здійснюючи управління об`єктами державної власності, Кабінет Міністрів України, зокрема, визначає органи виконавчої влади та державні колегіальні органи, які здійснюють функції з управління об`єктами державної власності; визначає порядок конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки.
Постановою КМУ від 03.09.2008 року № 777 затверджений Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого Постановою КМУ від 03.09.2008 року № 777.
Так, колегія суддів зазначає, що 27.07.2015 року РВ ФДМУ по Одеській області, відповідно до рішення Загальних зборів акціонерів ПАТ «МВО «ОРІОН», керуючись Порядком проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженим постановою КМУ від 03.09.2008 року, № 777року (керуючись останніми змінами, внесеними постановою від 22.07.2015 року № 493) прийнято наказ № 918 «Про оголошення конкурсного відбору голови правління ПАТ МВО «ОРІОН», яким оголошено конкурс на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН», встановлені строки прийняття заяв претендентів, дата призначення засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів, дата затвердження результатів конкурсного відбору.
В оголошенні РВ ФДМУ також зазначено, що конкурс на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРВОН» відбудеться відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою КМУ від 03.09.2008 року № 777, та вказано, що перший етап конкурсного відбору відбудеться 08 вересня 2015 року о 10 год. 00 хв. за адресою 01601, м. Київ, вул. Кутузова, 18/9, кмн. 303. Заключний етап конкурсного відбору відбудеться 30 вересня 2015 року о 10  год. 00 хв. за цією ж адресою.
08.09.2015 року Постійно діючою Комісією розглянуто заяви та додані до них документи претендентів на участь в конкурсі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН» та прийняті протокольні рішення про допущення кандидатів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН» та про не допущення кандидата ОСОБА_1 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН».
Доводи апелянта, що оскільки засідання комісії з конкурсного відбору було призначено на 08.09.2015 року,  комісія зобов`язана була прийняти у позивача довідку про відсутність судимості під час заслуховування конкурсних пропозицій, а відтак допустити до конкурсного відбору з посиланням на п. 10 Порядку № 777 в редакції від 03.08.2015 року (набрав чинності 05.08.2015 року), а тому дії відповідача з недопущення його до участі у конкурсному відборі суперечать Порядку № 777 у редакції від 03 серпня 2015 року  являються помилковим. 
Так, постановою КМУ № 545 від 03.08.2015 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» постановлено: - внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються (п. 1) (у тому числі до постанови КМУ від 03.09.2008 року № 777); - установити, що процедури конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються відповідно до порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою (п. 2).
Пунктом 10 Порядку № 777 в редакції від 22.07.2015 року встановлений перелік документів, які подає претендент особисто разом із заявою для участі в конкурсному відборі (у тому числі довідку про відсутність судимості) та зазначено, що відповідальність за достовірність документів несе претендент.
Згідно з п. 14 Порядку № 777 в редакції від 22.07.2015 року, за рішенням комісії претендент не допускається до участі в конкурсному відборі в разі неподання ним одного із зазначених у п. 10 цього Порядку документів.
Пунктом 10 Порядку № 777 в редакції від 03.08.2015 року встановлений перелік документів, які подає претендент особисто та/або надсилає електронною поштою разом із заявою для участі в конкурсному відборі (у тому числі довідку про відсутність судимості), зазначено, що відповідальність за достовірність документів несе претендент, а також п. 10 доповнений новими абзацами, у тому числі наступного змісту - «У разі неподання разом із заявою довідки про відсутність судимості конкурсна комісія зобов`язана прийняти довідку під час заслуховування конкурсних пропозицій учасника конкурсного відбору».
Отже, вищезазначеними порядками передбачено перелік документів, які необхідно надати претенденту для участі в конкурсному відборі, зокрема передбачено подання довідки про відсутність судимості, водночас порядок в редакції від 03.08.2015 року надає можливість подачі такої довідки під час заслуховування конкурсних пропозицій учасника конкурсного відбору.
Водночас, на думку апелянта саме 08.09.2015 року почався конкурсний відбір, а тому зазначає про можливість подання довідки під час конкурсного відбору, при цьому вказує, що всі інші дії, передбачені п.п. 2, 3, 8 Порядку № 777, стосуються організації, забезпечення проведення конкурсного відбору та не охоплюються процедурою конкурсного відбору, 
Проте, відповідно до п. 1 Порядку № 777 в редакції від 22.07.2015 року, цей порядок визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки.
Так, Порядок включає в себе ряд послідовних дій та процедур, а саме: 1) утворена постійна діюча комісія (п. З Порядку) - наказ РВ ФДМУ № 909 від 24.07.2015 року; 2) підстава для оголошення конкурсного відбору (п. 2 Порядку) - наказ РВ ФДМУ від 27.07.2015 року № 918; 3) підготовка до проведення конкурсу, яка включає в себе: оголошення про проведення конкурсу (05.08.2015 року в офіційному виданні Фонду державного майна України «Відомості приватизації» № 31 (880) опубліковано оголошення РВ ФДМУ по Одеській області про проведення конкуру на заміщення вакантної посади); прийняття заяв від претендентів протягом 30 днів з дня опублікування оголошення (представник третьої особи зазначає, що на його думку позивач взагалі пропустив строк подачі заяви та документі, подавши їх на 31 день від дати оголошення, а саме 04.09.2015 року); 4) претенденти, допущенні до участі в конкурсному відборі, є його учасниками (п. 15 Порядку) і тільки тоді, вже як учасники конкурсу вони мають подавати пропозиції; 5) конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів (п. 7 Порядку).
Отже, оскільки, Порядком регламентовані дії суб`єкта управління та відповідної комісії від оголошення конкурсного відбору шляхом видання відповідного наказу до оголошення переможця конкурсного відбору, що включає у тому числі прийом заяв з документами, допуск претендентів до участі в конкурсному відборі, ознайомлення, прийняття, розгляду конкурсних пропозицій, то, зрозуміло, що процедура конкурсного відбору починається з видання наказу суб`єктом управління відповідно до п. 2 про оголошення конкурсного відбору із зазначенням його оголошення шляхом видання відповідного наказу.
Колегія суддів зазначає, що суб`єктом управління - РВ ФДМУ по Одеській області наказ «Про оголошення конкурсного відбору голови правління ПАТ МВО «ОРІОН» виданий 27.07.2015 року, тобто саме з цього часу почався процес конкурсного відбору голови правління ПАТ МВО «ОРІОН», а відтак Постійно діюча Комісія обґрунтовано і правомірно при проведенні конкурсного відбору керувалась положеннями Порядку № 777 в редакції від 22.07.2015 року.
Колегія суддів зазначає про помилкове тлумачення норм даного порядку апелянтом, оскільки процедура початку процесу конкурсного відбору  та початок самого конкурсного відбору є різні за своєю суттю та тривалістю процеси (періоди відбору) та конкурсний відбір є частиною всієї процедури такого відбору. Так, з дати винесення наказу про оголошення конкурсного відбору (27.07.2015 року) по дату початку конкурсного відбору (08.09.2015 року)  триває етап підготовки до такого відбору. При цьому згідно п. 8 Порядку оголошення оприлюднюється на офіційному сайті  суб`єкта  управління, у засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку проведення конкурсного відбору. Поряд з цим, п. 6 Порядку визначено, що тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 45 календарних днів. Початком конкурсного відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів.
Крім того, колегія суддів зазначає, що КМУ до повноважень якого відповідно до Закону України № 185-V від 21.09.2006 року «Про управління об`єктами державної власності» відноситься визначення порядку конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, та яким внесені зміни у відповідний Порядок № 777, чітко встановлено дія у часі вказаного Порядку у старій та новій редакції, а саме - процедури конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються відповідно до порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою, а отже застосуванню підлягає порядок в редакції від 22.07.2015 року, оскільки процедура конкурсного відбору почалася з моменту винесення наказу від 27.07.2015 року.
З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого до висновку, що рішення Постійно діючої Комісії від 08.09.2015 року про не допущення кандидата ОСОБА_1 до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН» прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб встановлений законодавством.
При цьому колегія суддів погоджується з зазначеним судом першої інстанції висновком, що відносно ОСОБА_1 прийнято рішення від 08.09.2015 року про недопущення його до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади голови правління ПАТ «МВО «ОРІОН», яке суд вважає правомірним, отже, після вибуття з конкурсного відбору Кущака М.С. відсутні підстави перегляду правомірності проведення  конкурсу після  вибуття позивача з конкурсного відбору.
Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції в повній мірі відповідає нормам матеріального права, а доводи апелянта направлені на переоцінку доказів досліджених судом першої інстанції, а відтак апеляційна скарга висновків суду першої інстанції не спростовує , а тому задоволенню не підлягає.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,  316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
                                                       Повний текст постанови складено та підписано 26 червня 2020 року. 

Головуючий суддя:                                                                                  О.В. Лук`янчук 

Суддя:                                                                                                       А. І. Бітов

Суддя:                                                                                                       І. Г. Ступакова