ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2020 року 
м. Київ
справа №814/1238/17
адміністративне провадження №К/9901/20283/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
головуючого - Стародуба О.П., 
суддів - Берназюка Я.О., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної фіскальної служби України на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017р. (судді - Танасогло Т.М., Федусик А.Г., Яковлєв О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив:
визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28.04.2017р. про відмову у наданні йому статусу учасника бойових дій;
зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані ним документи та прийняти рішення про надання йому статусу учасника бойових дій, як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;
зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України видати йому посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що він має право на отримання статусу учасника бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки у 2016 році він був відряджений до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей для безпосередньої участі в її проведенні та виконанні завдань, покладених на ДФС наказом першого заступника керівника Антитерористичної операції від 12.06.2015р. №415ог. Вважає, що має всі необхідні документи для отримання статусу учасника бойових дій, а відмова відповідача є незаконною необґрунтованою та такою, що прийнята без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.07.2017р. в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017р. скасовано постанову суду першої інстанції, позов задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28.04.2017р. про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій.
Зобов`язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані позивачем документи про надання йому статусу учасника бойових дій, як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення.
З ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції не погодився відповідач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що право на отримання статусу учасника бойових дій слідчими податкової міліції, в тому числі слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, які відряджались до Головних управлінь ДФС у Донецькій та Луганській областях, не врегульовано на законодавчому рівні, і Комісія не має повноважень ініціювати процес внесення змін до законів, а тому під час розгляду документів позивача, відповідач діяв в межах та в спосіб, визначених законами України.
Крім того, посилається на те, що в листі Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 21.04.2017р. №1730/02/05.1-17 проінформовано Державну фіскальну службу України про те, що надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам ДФС, окрім осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції без внесення змін до чинного законодавства України не вбачається можливим.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач працює на посаді слідчого з особливо важливих справ відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Миколаївській області та має спеціальне звання капітана податкової міліції. (а. с. 20)
Наказами ГУ ДФС у Миколаївській області від 02.02.2016р. №17-к та від 17.10.2016р. №226-к позивача відряджено до ДФС України з метою подальшого відрядження до зони проведення АТО. (а. с. 23 - 24)
Наказами ДФС України від 04.02.2016р. №237-о, від 04.03.2016р. №721-о, від 29.04.2016р. №1831-о, від 12.10.2016р. №3369-о позивача відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області. (а.с. 25 - 34) 
Судами встановлено і не заперечується сторонами у справі, що позивач перебував у зоні проведення АТО з 04.02.2016р. по 16.05.2016р. та з 20.10.2016р. по 21.11.2016р.
Відповідно до наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 28.03.2016р. №016, 09.05.2016р. №022, 02.12.2016р. №064 позивач був залучений до проведення АТО на території Донецької та Луганської областей та відряджений в район її проведення. (а.с. 44, 50)
Згідно витягу з наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 11.06.2016р. №163дск позивач перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань. (а.с. 43)
23.12.2016р. позивач звернувся до Комісії Державної фіскальної служби України з питань визначення учасників бойових дій та Державної фіскальної служби України із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій. (а.с. 40 - 42)
Довідкою Головного управління ДФС у Луганській області від 03.03.2017р. №671/8/18-32-41 підтверджено, що позивач дійсно в період з 04.02.2016р. по 16.05.2016р. та з 20.10.2016р. по 21.11.2016р. був відряджений до ГУ ДФС у Луганській області та перебував у підпорядкуванні начальника управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО ГУ ДФС у Луганській області, а також фактично проходив службу у даному підрозділі, з метою виконання бойових завдань та прийняття безпосередньої участі в АТО, забезпечення її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення АТО на території Луганської області. (а.с. 54)
30.03.2017р. Головним міжрегіональним управлінням оперативного забезпечення зони проведення АТО Державної фіскальної служби України позивачу видано довідку №544/99-99-21-10-01-18д про те, що він дійсно в період з 04.02.2016р. по 16.05.2016р. та з 20.10.2016р. по 21.11.2016р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення АТО на території Донецької та Луганської областей. (а.с. 53)
Листом Державної фіскальної служби України від 28.04.2017р. відмовлено позивачу в наданні статусу учасника бойових дій працівникам (в т.ч. колишніх) слідчих підрозділів фінансових розслідувань ДФС, які відряджались до Головних управлінь ДФС у Донецькій та/чи Луганській областях. (а.с. 73 - 74)
Підставою для прийняття такого рішення слугував лист Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 21.04.2017р., яким проінформовано ДФС України про те. що надання статусу учасника бойових дій іншим працівникам ДФС окрім осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції без внесення змін до чинного законодавства України не вбачається можливим. (а.с. 107 - 108)
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що право на отримання статусу учасника бойових дій слідчими податкової міліції не врегульовано на законодавчому рівні, Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України не має повноважень ініціювати процес внесення змін до законів, а тому під час розгляду документів позивача Комісія діяла в межах та в спосіб, визначених законами України, а відтак рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій є законним.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нове про задоволення позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки позивач відповідає вимогам статті 5 Закону №3551-ХІІ та брав участь в антитерористичній операції у підрозділах оперативної групи Державної фіскальної служби України при штабі антитерористичної операції для виконання спеціальних (бойових) завдань, тому він належить до категорії осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Крім того, підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій є довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 30.03.17 року №544/99-99-21-10-01-18д. При цьому доказів незаконності і скасування цієї довідки відповідачем до суду не надано.
Апеляційний суд виходив з того, що вичерпний перелік підстав для відмови у наданні статусу учасника бойових дій встановлений пунктом 7 розділу ІІ Положення №957. Поряд з тим, рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28.04.2017р. №5925/П/99-99-04-04-01-14 про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій не містить будь-яку передбачену пунктом 7 розділу ІІ Положення №957 законну підставу для відмови, а тому Комісія безпідставно відмовила у наданні статусу учасника бойових дій.
З такими висновками суду апеляційної інстанції колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи, а мотиви та доводи наведені у касаційній скарзі, висновки суду апеляційної інстанції не спростовують і є безпідставними з наступних доводів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ, тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Пунктом 19 статті 6 Закону №3551-ХІІ визначено, що учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, визначений Порядком №413.
Відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
У пункті 4 Порядку №413 закріплено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Відповідно до пункту 5 Порядку №413, рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається:
- комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними, зокрема, в ДФС;
- міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка утворюється
Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Положення №957 Комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.
Підстави для відмови в наданні статусу учасника бойових дій визначені пунктом 7 розділу ІІ Положення №957, і такими підставами є: відсутність документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення; надання недостовірних даних про особу; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення; наявність обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.
Отже, вказана відповідачем підстава для відмови у наданні позивачу статусу учасника бойових дій (неналежність до осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС України) не передбачена Положенням №957.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що на підставі зібраних доказів, на підставі наказів ДФС України позивач відряджався до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей на періоди з 04.02.2016р. по 16.05.2016р. та з 20.10.2016р. по 21.11.2016р. та брав безпосередню участь в проведенні та виконанні завдань, що покладені на підрозділи ДФС України, брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а тому виходячи з аналізу наведених норм права та встановивши наявність у позивача усіх необхідних документів, визначених Порядком №413, суд апеляційної інстанції обґрунтовано зазначив про наявність у позивача права на отримання статусу учасника бойових дій як особи, яка безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.
Безпідставним та необґрунтованим є посилання відповідача на лист Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 21.04.2017р. №1730/02/05.1-17, як на підставу прийняття рішення про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, що створює обов`язкові правові наслідки у відповідній сфері суспільних відносин.
Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права висловлена Верховним Судом у постановах від 07.11.2019р. №819/959/17, від 04.03.2020р. №813/2122/17, від 28.04.2020р. №826/7722/17, 18.06.2020р. №808/1769/17 і колегія суддів не знаходить підстав для відступу від зазначених висновків.
Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, оскільки при ухваленні судового рішення суд апеляційної інстанції правильно застосував норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустив, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судового рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, 
п о с т а н о в и в :
Касаційну скаргу Державної фіскальної служби України залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017р. - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді:                                                                                
О.П. Стародуб                                        
Я.О. Берназюк
В.М. Кравчук