Справа № 127/34542/19
Провадження № 22-ц/801/1269/2020
Категорія: 55
Головуючий у суді 1-ї інстанції Борисюк І. Е.
Доповідач:Марчук В. С.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2020 року	Справа № 127/34542/19	м. Вінниця	

       Вінницький апеляційний суд в складі:
головуючої: Марчук B.C.,
суддів: Матківської М.В., Сопруна В.В.
секретар : Богацька О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи цивільну справу № 127/34542/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління у справах національностей та релігії Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій, за апеляційними скаргами Управління у справах національностей та релігії Вінницької обласної державної адміністрації та релігійної організації «Релігійна громада Української православної церкви в с. Сосонка Вінницького району Вінницької області на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 19 травня 2020 року, ухвалене під головуванням судді Борисюк І.Е., дата складання повного тексту рішення – 21.05.2020 року, - 

в с т а н о в и в :

У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернулась у Вінницький міський суд Вінницької області з даним позовом. Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі прийнятого 15.02.2019 року загальними зборами Релігійної організації «Релігійна громада (парафії) с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії Української православної церкви» рішення про викладення Статуту релігійної організації у новій редакції у зв`язку із зміною підлеглості у канонічних та організаційних питаннях і приєднання до Православної Церкви України, ОСОБА_1 06.05. 2019 року подала до Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації відповідну заяву із доданими до неї документами для реєстрації Статуту у новій редакції. Однак, станом на день звернення із позовом до суду відповідачем жодних дій щодо поданої позивачкою заявою не вчинено. 
Зазначала, що зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).
При цьому, позивачка посилалася на норми ст. 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» та вказувала, що орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніше як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам.
У необхідних випадках орган, який здійснює реєстрацію статутів (положення) релігійних організацій, може зажадати висновок місцевої державної адміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, а також спеціалістів. У цьому разі рішення про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій приймається у тримісячний термін. 
Зазначених вимог Закону відповідач не виконав, тому позивачка звернулася у суд з даним позовом, як це передбачено нормою ст. 8 того ж Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» ( в подальшому – Закон). 
Враховуючи зазначене, позивачка просила суд визнати протиправною бездіяльність Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації щодо не здійснення реєстрації статуту Релігійної організації «Релігійна громада (парафії) с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії Української православної церкви» у новій редакції у зв`язку із зміною підлеглості у канонічних та організаційних питаннях і приєднання до Православної Церкви України та зобов`язати Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації зареєструвати статут Релігійної організації «Релігійна громада (парафії) с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії Української православної церкви» у новій редакції у зв`язку із зміною підлеглості у канонічних та організаційних питаннях і приєднання до Православної Церкви України відповідно до заяви ОСОБА_1 від 06.05.2019 року.
Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 19.05.2020 року заявлений позов задоволено повністю. Вирішене питання судових витрат. 
Не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Управління у справах національностей та релігії Вінницької обласної державної адміністрації оскаржило його в апеляційному порядку, як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права.
Апеляційна скарга мотивована тим, що 29.01.2019 року до Управління у справах національностей та релігій облдержадміністрації надійшла заява за підписом ОСОБА_2 , як голови парафіяльної ради релігійної громади (парафії) с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ з повідомленням про проведення парафіяльних зборів релігійної громади с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ, на яких затверджено склад членів парафіяльних зборів, членів парафіяльної ради та визначено конфесійну приналежність членів парафіяльних зборів, а саме вірність УПЦ. Відомості, викладені у заяві, підтверджені протоколом №1 парафіяльних зборів релігійної громади від 17.01.2019 року та списком осіб, які брали участь у цих зборах та голосували за прийняття рішення у кількості 19 осіб.
05.02.2019 року до Управління надійшла заява особи цієї ж релігійної громади – ОСОБА_3 з повідомленням про проведення загальних зборів членів релігійної громади (парафії) с. Сосонка Вінницького району Вінницької області УПЦ, на яких прийнято рішення щодо зміни підлеглості релігійною громадою та перехід під канонічне підпорядкування ПЦУ та перевибори членів парафіяльної ради.
Далі апелянт вказує, що на виконання вимоги п.2 Прикінцевих положень Закону обласна державна адміністрація оприлюднила на своєму веб-сайті рішення загальних зборів членів релігійної громади про початок процедури зміни підлеглості у канонічних та організаційних питаннях і перехід під підпорядкування ПЦУ.
06.05.2019 року через територіальне відділення «Замостя» ЦНАП Вінницької міської ради Стащко ОСОБА_4 .О ОСОБА_5 подала до відповідача заяву релігійної громади с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ, підписану головою загальних зборів, з повідомленням про проведення других загальних зборів цієї ж релігійної громади, на яких підтверджено рішення попередніх загальних зборів щодо зміни підлеглості релігійною громадою та перехід під канонічне підпорядкування ПЦ , щодо прийняття статуту релігійної громади у новій редакції у зв`язку із зміною підлеглості, найменування та перевибори керівних органів релігійної громади. 
Під час опрацювання поданих документів, Управлінням, у відповідності до вимог ст. 14 Закону, було перевірено наявність всіх необхідних документів; здійснено запит до керівництва Вінницької райдержадміністрації щодо факту реальних обставин проведення загальних зборів та прийняття зазначених рішень; отримано від Сосонської сільської ради Вінницького району інформацію, яка підтвердила наявність рішення загальних зборів. Тим самим, Управлінням було встановлено, що релігійна громада виконала всі вимоги, передбачені ст. ст. 8,12,14 Закону.
В цей час постановою Вінницького апеляційного суду Вінницької області від 18.07.2019 року (справа №128/1479/19) було скасовано ухвалу Вінницького районного суду від 07.06.2019 року у справі за позовом про визнання недійсними рішень загальних зборів членів релігійної громади (парафії) с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ від 17.01.2019 року, оформлених протоколом №1 та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції .
У зв`язку з цим, 06.08.2019 року Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації повідомило голову парафіяльної ради релігійної громади с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії Української православної церкви Виноградову Л.М. про те, що управління повернеться до розгляду питання щодо реєстрації статуту релігійної громади у новій редакції після вирішення питання у судовому порядку (справа № 128/1479/19).
При цьому апелянт вказує, що надання правової оцінки діям управління повинно передувати встановлення та доказування питання законності рішень загальних зборів членів релігійної громади (парафії) с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ від 17.01.2019 року оформлених протоколом №1, що розглядаються у справі №128/1479/19, тому просить суд скасувати рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 19.05.2020 року та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Релігійна організація «Релігійна громада Української православної церкви в с. Сосонка Вінницького району Вінницької області, яка не брала участі у справі, також оскаржила рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 19.05.2020 року, оскільки вважає, що оскаржуване рішення безпосередньо стосується прав і охоронюваних інтересів скаржника, оскільки однією із позовних вимог є зобов`язання Управління зареєструвати її статут у новій редакції. 
Апеляційна скарга мотивована тим, що позивач ОСОБА_1 жодних повноважень, звертатись в суд з позов в інтересах Релігійної організації «Релігійна громада (парафії) с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ», не мала, оскільки відповідно до п.8 Протоколу №2 від 15.02.2019 року подати до управління у справах національностей та релігій облдержадміністрації необхідні документи для реєстрації Статуту та звернутись до органів державної реєстрації щодо проведення відповідних дій було доручено Сташко О.О. Заява від 06.05.2019 року незаконно та безпідставно була підписана ОСОБА_1 , а Управління безпідставно прийняло таку заву до розгляду. 
Сама Релігійна організація «Релігійна громада (парафії) с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії УПЦ» повноважень представництва у суді своїх інтересів ОСОБА_1 теж не надавала. 
Крім того, скаржник зазначає, що статут, документи та протокол №2 від 15.02.2019 року, надані позивачем, містять цілий ряд порушень Закону «Про свободу совісті» та чинного Статуту релігійної організації, проте суд першої інстанції їх не досліджував та не надав їм правових висновків. Самі ж збори проведені з порушенням чинного Статуту релігійної організації. Зазначає, що дані порушення є предметом розгляду цивільної справи №128/2492/19 про визнання недійсним рішення загальних зборів Релігійної організації «Релігійна громада (парафія) с. Сосонка Вінницького району Вінницької області Вінницької єпархії УПЦ», оформлене протоколом №2 від 15.02.2019 року. ОСОБА_1 , Вінницька ОДА та апелянт по даній справі є сторонами. 
Скаржник вважає, що суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу чи посадової особи, а тому задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача зареєструвати статут релігійної організації у новій редакції є незаконним та підлягає скасуванню. 
З урахуванням зазначеного, просить суд рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 19.05.2020 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити. 
Від ОСОБА_6 на подані апеляційні скарги надійшли відзиви, в яких вона просить рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 19.05.2020 року залишити без змін. 
Згідно ч.1 ст. 367 ЦПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Вінницький апеляційний суд у складі колегії суддів, відповідно до вимог ст. 367 ЦПК України, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, вважає, що обидві апеляційні скарги підлягають до задоволення, через наступне. 
Згідно частин першої – п`ятої ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Оскаржуване рішення суду зазначеним правовим вимогам не відповідає.
Задовольняючи позов ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з обставин, що 06.05.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації із заявою про здійснення реєстрації статуту Релігійної організації «Релігійна громада (парафії) с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії Української православної церкви» у новій редакції у зв`язку із зміною підлеглості у канонічних та організаційних питаннях і приєднання до Православної Церкви України та, що на час звернення із позовом до суду рішення про реєстрацію статуту Релігійної організації «Релігійна громада (парафії) с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії Української православної церкви» у новій редакції на підставі вищевказаної заяви відповідачем не прийняте.
Ці обставини визнаються учасниками справи і доказуванню, відповідно до ч.1 ст. 82 ЦПК України, не підлягають.
При цьому суд керувався нормами Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», який відповідає спірним правовідносинам та не звернув уваги на наступне.
Заява від 06.05.2019 року про здійснення реєстрації статуту Релігійної організації «Релігійна громада (парафія) с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії Української православної церкви» у новій редакції у зв`язку із зміною підлеглості у канонічних та організаційних питаннях і приєднання до Православної Церкви України, ОСОБА_1 була подана до Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації у зв`язку з прийняттям 17.01.2019 року на загальних зборах релігійної організації «Релігійна громада Української Православної Церкви в с. Сосонка Вінницького району Вінницької області» рішення про зміну підлеглості у канонічних та організаційних питаннях та про перехід під канонічне підпорядкування Православної Церкви України, а також у зв`язку з прийняттям 15.02.2019 року загальними зборами тієї ж Релігійної організації рішення про викладення Статуту організації у новій редакції, відповідно до Протоколу №2.
Про це вказує позивачка у позовній заяві ( а/с 1) та ці обставини визнаються всіма учасниками справи.
Цим рішенням від 15.02.2019 року, а саме, рішенням по восьмому питанню, збори доручили подати до Управління у справах національностей та релігії облдержадміністрації необхідні документи для реєстрації нового Статуту - ОСОБА_7 і ніяк не голові цих зборів - ОСОБА_1 (а\с10).
Відповідно до ч.6 ст. 8 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (Далі-Закон), рішення про зміну підлеглості та внесення відповідних змін або доповнень до статуту підлягає реєстрації в порядку, встановленому ст. 14 цього Закону.
Відповідно до п.1 ч.3 ст. 14 Закону, для реєстрації статуту релігійної громади (релігійної організації – ст. 8 ч.1 Закону) у новій редакції до органу реєстрації статуту подається, в тому числі, заява за підписом керівника або уповноваженого представника релігійної громади. 
Як уже встановлено, ОСОБА_1 не є ні керівником громади, ні її уповноваженим представником, а лише головою загальних зборів Релігійної громади, які проводилися 15.02.2019 року. Отже, подана заява суперечить нормам Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації».
Крім того, оскільки, згідно вищевказаної правової норми, реєстрація статуту релігійної організації у новій редакції відбувається за відповідною заявою керівника або уповноваженого представника релігійної громади (організації), то логічно, що перевищення встановленого Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації» терміну прийняття рішень про реєстрацію статуту релігійної організації може бути оскаржене в суд саме зазначеними особами.
Про це говорять і п.п.5,6 Статуту Релігійної громади (парафії) с. Сосонка Вінницького району Вінницької єпархії Української Православної Церкви», який діє до реєстрації Статуту у новій редакції та копія якого міститься в матеріалах справи на аркушах 98-101, де вказано, що Парафіяльна рада є виконавчим і розпорядчим органом Парафії, як юридичної особи. Парафіяльна рада репрезентує інтереси Парафії у цивільних та інших правовідношеннях. Голова Парафіяльної ради представляє Парафію в державних органах, суді. У необхідних випадках видає довіреність представництва від імені Парафії іншим особам.
Натомість з позовом у суд звернулася ОСОБА_1 , як фізична особа, всупереч нормам вищевказаного Закону та правил Парафії, визначеним її Статутом, яким керуються парафіяни, які входять до даної Релігійної громади ( парафії). 
       За таких обставин, рішення суду першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а також за неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, тому в силу ст. 376 ЦПК України підлягає скасуванню з постановленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.
На підставі викладеного та керуючись ст. 367, 374, 376, 381 - 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління у справах національностей та релігії Вінницької обласної державної адміністраціїта апеляційну скаргу релігійної організації "Релігійна громада Української православної церкви в с. Сосонка Вінницького району Вінницької області"задовольнити.
Рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 19 травня 2020 року – скасувати і ухвалити нове судове рішення.
У задоволенні позову  ОСОБА_1 до Управління у справах національностей та релігії Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій, відмовити.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Головуюча суддя: В.С. Марчук 

Судді: М.В. Матківська 

В.В. Сопрун