П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/1512/20 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Майстер П.М.  
Суддя-доповідач -  Совгира Д. І.   
07 липня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Совгири Д. І. 
суддів:  Франовської К.С.  Кузьменко Л.В. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року  (повний текст якої складено в м. Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про  визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії від 20.09.2019 року №11 в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи дояркою з 15.03.1994 по 31.12.1996 та з 01.01.2002 по 12.12.2002 у СК «Правда» м. Красилів та рішення Головного управління Пенсійного фонду України від 07.10.2019 №39 про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пільгової пенсії за віком як доярці;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 дояркою з 15.03.1994 по 31.12.1996 та з 01.01.2002 по 12.12.2002 у СК «Правда» м. Красилів до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та призначити пенсію за віком на пільгових умовах як доярці, починаючи з 06.06.2019.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. 
Виходячи з приписів п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 .
06.06.2019 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
Згідно рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.09.2019 №11 до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховано період роботи на посаді доярки з 01.01 1997 р. по 31.12.2001 р. у колгоспі «Правда». Відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи в колгоспі «Правда» (згодом КСП спілка селян «Правда», сільськогосподарський кооператив «Правда») з 15.03.1994 р. по 31.12.1996 р. та з 01.01.2002 р. по 12.12.2002 р., оскільки робота на посаді доярки не підтверджується первинними документами.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.10.2019 №39 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як доярці, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” - 20 років. Наявний пільговий стаж роботи на посаді доярки: 17 років 2 місяці 23 дні. 
Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, іншими законами і нормативно- правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення. Якщо міжнародним договором України встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми аналогічного змісту містяться також в Законі України "Про пенсійне забезпечення".
Так, згідно з пунктом "д" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII), право на пенсію за вислугу років мають:  жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.
Так, абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої  статті 13 Закону №1788-XII визначено, що до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;5 2 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.
Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається, Порядком  подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного  фонду  України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Згідно пункту 2.1  Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній,  затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку  №22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
За приписами п.4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
З урахуванням викладеного суд зазначає, що необхідними  умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах  відповідно до пункту "д" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є, у досліджуваному випадку, встановлення факту перебування на посаді доярки (оператора машинного доїння) не менше 20 років та виконання встановлених норм обслуговування. 
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. 
Пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України  від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок №637), визначено, що  основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у  ній трудовий стаж   встановлюється   на  підставі   інших  документів, виданих за місцем роботи,  служби,  навчання,  а  також  архівними установами. 
За  відсутності  трудової книжки,  а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні  необхідні  записи  або  містяться неправильні чи    неточні   записи   про   періоди   роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного  реєстру загальнообов`язкового державного соціального  страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу  заробітної  плати, посвідчення,  характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками  про  їх  виконання  та  інші  документи,  які  містять відомості  про періоди роботи. 
Згідно пунктів 20, 23, 24 Порядку №637  у  тих   випадках,   коли  в  трудовій  книжці  відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових  умовах  або за вислугу  років,  установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження   спеціального   трудового  стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано:  періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу;  професія або посада;  характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт,  найменування  списків  або їх номери, куди  включається  цей  період  роботи; первинні документи за час виконання роботи, на  підставі яких видана зазначена довідка.
Додатково в довідці наводяться такі відомості:  стосовно жінок,  які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в  тому  числі  в   колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.
Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Для підтвердження трудового  стажу  приймаються  лише  ті відомості про  період роботи,  які  внесені в довідки на підставі документів. 
Отже,  у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових  умовах, які установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій  або  їх правонаступників. При цьому, стосовно жінок, які працювали доярками в довідці має бути вказано виконання встановлених норм обслуговування.
Норма обслуговування тварин - це кількість худоби або птиці, яку повинен обслуговувати робітник або група виконавців за робочий день (зміну) за даних умов виробництва. Норма обслуговування тварин вимірюється в головах за статево групам того чи іншого худоби та птиці на всіх операціях по догляду за тваринами та їх годівлі, напування, чищенні тварин і приміщень, збору продукції і на інших роботах.
Первинними документами, що підтверджують факт встановлення та виконання норм обслуговування, є колективний договір, положення про оплату праці, наряди обліку об`єму виконаних робіт, табель обліку відпрацьованого часу, відомості нарахування заробітної плати.
Як встановлено, що при зверненні 06.06.2019 із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 було надано трудову книжку колгоспника УКР № 1092805 від 03.03.1986 року, довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи від 10.06.2019 року № 114, видану TOB «СК-Бужок», довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи від 15.07.2019 року № 95-ПС, видану ТОВ «Подільський господар».
Згідно наданих документів відповідачем, до пільгового стажу ОСОБА_1 враховано періоди роботи:
- з 01.07.2005 року по 30.06.2015 року (згідно довідки, підтверджуючої пільговий характер роботи від 15.07.2019 року № 95-ПС, виданої ТОВ «Подільський господар»);
- з 02.07.2015 року по 12.11.2015 року, з 07.09.2016 року по 03.05.2017 року та з 28.02.2018 року по 30.04.2019 року (згідно довідки, підтверджуючої пільговий характер роботи від 10.06.2019 року № 114, виданої ТОВ «СК-Бужок»).
- період роботи на посаді доярки з 01.01.1997 року по 31.12.2001 року.
Водночас, рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.09.2019 №11 відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи в колгоспі «Правда» (згодом КСП спілка селян «Правда», сільськогосподарський кооператив «Правда») з 15.03.1994 р. по 31.12.1996 р. та з 01.01.2002 р. по 12.12.2002 р., оскільки робота на посаді доярки не підтверджується первинними документами.
Так, в ході судового розгляду справи встановлено, що в трудовій книжці ОСОБА_1 УКР №1092805 від 03.03.1986 року, зазначено лише періоди та місце роботи, а саме з 15.03.1994 ОСОБА_1 переведена з посади касира на доярку ферми №2 с. Яворівці колгоспу "Правда" по 12.12.2002 - позивач звільнена з членів СГК "Правда" і роботи за власним бажанням, що в свою чергу підтверджує стаж роботи. 
Разом із тим, суд звертає увагу, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості про виконання встановлених норм обслуговування на підприємствах. Будь які інші докази, що підтверджують виконання позивачем норми обслуговування тварин, в матеріалах справи відсутні. 
Судом враховано, що з метою підтвердження достовірності архівної довідки від 29.08.2019 року №03-01/716, виданої Красилівським районним трудовим архівом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було проведено звірку первинних документів, за результатами якої складено Довідку про відповідність даних про стаж та/або заробітну плату, що надані для призначення пенсії, первинним документам, що надані для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в», «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В результаті перевірки встановлено, що в особових рахунках за 1982 рік по 2002 рік позивач значиться на посадах: бухгалтер, касир, доярка, при цьому, посада з 1982 року по 1990 рік, за 1992 рік, з 1995 по 1996 рік, за 2002 рік не зазначена, встановлений мінімум людиноднів не зазначено.
Окрім того, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, наявні відомості про роботу з січня 1999 року по грудень 2002 року в Сільськогосподарському кооперативі «Правда», однак інформація про наявність підстав, що дають право на застосування пільг робітникам підприємства при визначенні пенсії (спеціальний стаж) за 2002 рік відсутня.
Таким чином, з урахуванням зазначених обставин, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відсутні підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відсутні відомості, що підтверджують виконання позивачем норми обслуговування тварин (відомості про виконання встановлених норм обслуговування на підприємствах), а тому оскаржувані рішення відповідача є правомірними.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАСУ України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.
У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.
Інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.
Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку  про відмову в задоволенні позовних вимог. 
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий	 	 	Совгира Д. І.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Франовська К.С.    Кузьменко Л.В.