ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2020 року

м. Київ
справа № 819/3439/15
провадження № К/9901/14757/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко  Н.В., суддів: Берназюка  Я.О., Чиркіна  С.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Большакової О.О., Глушка І.В.,     Макарика В.Я. від 10 листопада 2016 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Товариство з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» звернулось до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням уточнень, просило:
- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області щодо неправильного ведення обліку сум в картках особового рахунку Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області внести зміни в картки особового рахунку Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій шляхом зменшення нарахованих платіжних сум на 124638,87 грн. 

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 січня 2016 року позовні вимоги Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали»  було задоволено. 
Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області щодо неправильного ведення обліку сум в картках особового рахунку Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області внести зміни в картки особового рахунку Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій шляхом зменшення нарахованих платіжних сум на 124638,87 грн.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ведення обліку сум в картках особового рахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій покладено на органи Пенсійного фонду. Разом з тим, підставою для обліку сум нарахованих платежів шляхом занесення інформації про суми, що підлягають сплаті платниками, до карток особових рахунків платників, є рішення судів, що набрали законної сили, про скасування раніше нарахованих сум платежів. 
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року по справі              № 4535/11 скасовано постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від                          20 грудня 2010 року у справі № 2-а-682/09/1970 та прийнято нову, якою в позові управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі про стягнення з Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 124638,87 грн. відмовлено. 
Враховуючи, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року по справі № 4535/11 було скасовано раніше нарахованих відповідачем сум платежів, а саме по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 124638,87 грн. за період з 2007 року по 25 січня 2009 року, то управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області зобов`язано було на підставі вищевказаної постанови внести відповідно до Порядку № 21-2 зміни в картки особового рахунку Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій шляхом зменшення нарахованих платіжних сум на 124638,87 грн. 

4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 січня 2016 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Товариству з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» відмовлено.

5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що предметом спору у цій справі є правомірність дій відповідача при складанні розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, який надсилається позивачеві для відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій і відповідно зазначення цих сум у картках особового рахунку. 
Відображення відповідачем у карках особового рахунку позивача сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених працівникам позивача на пільгових умовах, що згідно складених на ці роки розрахунків підлягають до відшкодування, не є обставиною, з якою закон пов`язує виникнення у суб`єкта господарювання обов`язку з покриття витрат органу Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки зазначений обов`язок виникає безпосередньо в силу положень 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
У випадку незгоди страхувальника із сумою, заявленою до відшкодування, зазначені кошти стягуються із страхувальника у судовому порядку за позовом органу Пенсійного фонду. При цьому обґрунтованість включення органом Пенсійного фонду до розрахунку тих чи інших сум перевіряє суд, що розглядає позов про стягнення. 
Суд вказав на відсутність факту порушення прав позивача у сфері публічно-правових відносин з боку відповідача при відображенні сум у картках особового рахунку на підставі складених розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених працівникам на пільгових умовах, до досягнення ними пенсійного віку.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Товариство з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року та залишити в силі постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 січня 2016 року. 

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що   постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2010 року по справі № 2-а-682/09/1970 стягнуто з Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 124638,87 грн. 
20 квітня 2012 року управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільському районі прийнято рішення № 8 про розстрочення Товариству з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» 184662,45 грн зобов`язань по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на період з 20 липня 2012 року по 20 жовтня 2015 року. До суми заборгованості зазначеної рішенні № 8 про розстрочення було включено, зокрема, зобов`язання Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених по віку, на пільгових умовах, яке було заявлено            26 лютого 2009 року у позові по справі № 2-а-682/09/1970 в сумі 124638,87 грн. 
На підставі вищевказаного рішення про розстрочення пільгових пенсій Товариством з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» з вказаної суми було проплачено 117511,62 грн.  
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року по справі                № 4535/11 було скасовано постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від                 20 грудня 2010 року у справі № 2-а-682/09/1970 та прийнято нову, якою у задоволенні позовних вимог  управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі про стягнення з Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 124638,87 грн. відмовлено.
Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» вважає, що в суму боргу 184662,45 грн безпідставно було включено суму заборгованості в розмірі 124638,87 грн, а тому в рішенні про розстрочення пільгових пенсій від 20 квітня 2012 року № 8 сума боргу (недоїмки) повинна була складати 60023,25 грн (184662,45 грн - 124638,87 грн = 60023,25 грн), що стало підставою для сплачення Товариством з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» надлишкових коштів в розмірі 57488,37 грн (117511,62 грн - 60023,25 грн = 57488,37 грн).
Товариство з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» письмово звернулось до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області із проханням зробити перерахунок зроблених позивачем фактичних проплат пільгових пенсій з врахуванням надлишково сплаченої суми. Крім цього підприємство просило зробити звірку проплат пільгових пенсій та погодити акт звірки.
Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області листом від 13 листопада 2015 року № 3287/07 відмовив Товариству з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» у задоволенні заяви щодо списання зобов`язань по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених за віком на пільгових умовах, зарахування сплачених сум в рахунок майбутніх платежів чи в рахунок погашення заборгованості за інші періоди, підписання акту звірення розрахунків. 

8. Не погоджуючись з такими діями відповідача, Товариство з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» звернулось з до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що Львівським апеляційним адміністративним судом у постанові від 10 листопада 2016 року вказано, що у випадку незгоди страхувальника із сумою, заявленою до відшкодування, зазначені кошти стягуються із страхувальника у судовому порядку за позовом органу Пенсійного фонду. При цьому обґрунтованість включення органом Пенсійного фонду до розрахунку тих чи інших сум перевіряє суд, що розглядає позов про стягнення.
Саме 21 січня 2014 року Львівським апеляційним адміністративним судом у справі № 4535/11                  (№ 2-а-682/09/1970) було досліджено і перевірено розрахунки та визнано необґрунтованим включення органом Пенсійного фонду до розрахунку пільгових пенсій Товариству з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» суми 124638,87 грн.  Апеляційним судом було зроблено відповідний висновок, скасовано постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2010 року у справі № 2-а-682/09/1970 та прийнято нову, якою в позові управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі про стягнення з Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 124638,87 грн. відмовлено.
Незважаючи на викладене та набрання законної сили постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року у справі № 4535/11 (№ 2-а-682/09/1970) (про що управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області  відомо), управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі грубо проігнорувало інтереси підприємства, не провівши перерахунок заявлених сум, вчиняючи неправомірні дії щодо Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали».

10. Відзиву на касаційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до пункту 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком            № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

12. Процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах врегульовано Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1.

13. Згідно із пунктом 6.4 Інструкції про порядок внесення підприємствами і організаціями коштів Пенсійному фонду України на виплату пенсій за віком на пільгових умовах розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

14. Пунктом 6.8 Інструкції про порядок внесення підприємствами і організаціями коштів Пенсійному фонду України на виплату пенсій за віком на пільгових умовах передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

15. Механізм здійснення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій врегульовано Порядком ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року № 21-2.

16. Відповідно до пункту 1.3 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів облік надходження сум платежів ведеться спеціалістами відділу обліку надходження платежів управлінь Пенсійного фонду України у районах, містах та районах у містах, а також у містах та районах.

17. Пунктом 3.1 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів передбачено, що з метою обліку нарахованих і сплачених сум платежів автоматично формуються картки особових рахунків платників на підставі документів, зазначених у розділі II цього Порядку.

18. Згідно із пунктом 3.2 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів для обліку платежів, контроль за нарахуванням та сплатою за якими покладено на органи Пенсійного фонду, є такі форми карток особових рахунків платників: зокрема 6) картка особового рахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

19. Підпунктом «в» пункту 2.2 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів передбачено, що документами, на підставі яких здійснюється облік сум нарахованих платежів шляхом занесення інформації про суми, що підлягають сплаті платниками, до карток особових рахунків платників, є рішення судів, що набрали законної сили, про визнання недійсним відповідного рішення органу Пенсійного фонду про застосування штрафів, пені, вимоги про сплату недоїмки, скасування раніше нарахованих сум платежів.

20. Підпунктом 2.3.3 пункту 2.3. Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів  встановлено, що за документами, що надходять від судів, нараховані суми платежів вносяться працівниками органів Пенсійного фонду до карток особових рахунків платників.
Рішення суду, що набрало законної сили, є підставою для обліку сум платежів у картках особових рахунків платників.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

21. Аналіз Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів дає підстави для висновку про те, що ведення обліку сум в картках особового рахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

22. Підставою для обліку сум нарахованих платежів шляхом занесення інформації про суми, що підлягають сплаті платниками, до карток особових рахунків платників, є рішення судів, що набрали законної сили, про скасування раніше нарахованих сум платежів. 

23. Як встановлено судом постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від                   21 січня 2014 року по справі № 4535/11 скасовано постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2010 року у справі № 2-а-682/09/1970 та прийнято нову, якою в позові управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі про стягнення з Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 124638,87 грн. Дана постанова набрала законної сили.

24. Відображення органом Пенсійного фонду в картці особового рахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій відомостей створює певні наслідки для суб`єкта господарювання та наявність у останнього матеріально-правового інтересу, щоб дані картки особового рахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій правильно відображали фактичний стан розрахунків з пенсійним органом. 

25. У разі ухвалення судом рішення про визнання недійсним відповідного рішення органу Пенсійного фонду про скасування раніше нарахованих сум платежів, пенсійний орган повинен вчинити дії щодо відображення/коригування у картці особового рахунку з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій позивача дійсного стану зобов`язань перед органами Пенсійного фонду.

26. Оскільки, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року по справі № 4535/11 було скасовано раніше нарахованих відповідачем сум платежів, а саме по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 124638,87 грн, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області зобов`язано було на підставі вищевказаної постанови внести, відповідно до Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, зміни в картки особового рахунку Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій шляхом зменшення нарахованих платіжних сум на 124638,87 грн. 
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
27. Відповідно до статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

28. Таким чином, з огляду на приписи статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України, касаційна скарга Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» підлягає задоволенню.
Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року скасуванню, а постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 січня 2016 року залишенню в силі. 

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,  

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю «Будівельні матеріали» задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року скасувати.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 січня 2016 року залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.  

Суддя-доповідач          Н.В.  Коваленко
судді                                                                                                           Я.О.  Берназюк
                                                                                                                                       С.М.  Чиркін