ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

29 вересня 2020 року                                                        
м.Суми
Справа №587/873/20 
Номер провадження 22-ц/816/1933/20

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
головуючого - Собини О. І. (суддя-доповідач),
суддів -          Левченко Т. А. ,  Хвостика С. Г. 
з участю секретаря судового засідання - Назарової О.М.,

у присутності:
представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Кучменка Сергія Вікторовича,
представника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області - Будакова Валерія Миколайовича,

розглянув у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області,
на рішення Сумського районного суду Сумської області від 10 липня 2020 року, ухваленого у складі судді Степаненка О.А. у м. Суми, 
у цивільній справі за позовом  ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, 
про визнання незаконним та скасування наказу,

                                                         в с т а н о в и в :

У травні 2020 року ОСОБА_1  звернувся до суду з позовом до  Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу,  позовні вимоги мотивовано тим, що 16 жовтня 2014 року він звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області.
Проте, листом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 12 вересня 2016 року йому було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року, яка набрала законної сили 25 жовтня 2016 року, визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. 
На виконання постави суду, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 10 березня 2017 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність вказаної земельної ділянки.
Висновком Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 01 червня 2018 року відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, оскільки проект не відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.
Вказує, що з інформації, яка міститься на публічній кадастровій карті України, вбачається, що земельна ділянка площею 1,2797 га з кадастровим номером 5924788700:08:008:0222 є комунальною власністю Нижньосироватської сільської ради Сумського району, хоча наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 10 березня 2017 року йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, а отже, та обставина що на даний час частина запроектованої для відведення йому у власність земельної ділянки є комунальною власністю, фактично унеможливлює належне погодження проекту землеустрою та подальше його затвердження Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області з передачею спірної земельної ділянки йому у власність для ведення селянського фермерського господарства.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року передано Нижньосироватській сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1619,5262 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Нижньосироватської об`єднаної територіальної громади Сумського району Сумської області за актом приймання - передачі.
Посилаючись на вищевказані обставини, позивач просив визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року №18-3859/16-18-СГ в частині передачі у комунальну власність Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 1,2797 га, кадастровий номер 5924788700:08:008:0222, яка розташована за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району.
Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 10 липня 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року №18-3859/16-18-СГ в частині передачі у комунальну власність Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 1,2797 га - кадастровий номер 5924788700:08:008:0222, яка розташована за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.
Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області на користь ОСОБА_1 по 420 грн 40 коп. повернення судового збору.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просило скасувати судове рішення і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову за необґрунтованістю.
Апеляційна скарга мотивована тим, що позивачем не доведено, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року №18-3859/16-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» порушує його права та інтереси щодо земельної ділянки площею 1,2797 га кадастровий номер 5924788700:08:008:0222. Вказує, що позивачем було отримано дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку орієнтовною площею 2,0 га, яка знаходиться за межами Червоненської сільської ради Сумського району (Червоненська сільська рада входить до Нижньосироватської ОТГ), проте Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області не погоджено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки. Зазначає, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не може вважатися порушенням прав позивача, оскільки він ще не набув права власності на земельну ділянку.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, Нижньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просило скасувати судове рішення і прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Апеляційна скарга мотивована тим, що відсутні докази щодо набуття ОСОБА_1 права власності або права користування спірною земельною ділянкою. Вказує, що отримання позивачем дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, не гарантує особі набуття права власності або користування земельною ділянкою, оскільки такий дозвіл не є правовстановлюючим актом. Зазначає, що правовідносини пов`язані з прийняттям та реалізацією такого рішення, не підпадають під визначення приватноправових, оскільки не породжують особистих майнових прав та зобов`язань осіб, а тому даний спір повинен розглядатися у порядку адміністративного судочинства.
ОСОБА_1 подано відзив на апеляційні скарги, в якому просить залишити апеляційні скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, посилаючись на його законність та обґрунтованість.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області - Будакова В.М., який підтримав доводи апеляційної скарги, представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Кучменка С.В., який заперечував проти доводів апеляційних скарг, перевіривши законність й обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги задоволенню підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
Суд першої інстанції встановлено та з матеріалів цивільної справи вбачається, що   ОСОБА_1 16 жовтня 2014 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою від 14 жовтня 2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 26).
Листом від 12 вересня 2016 року №8-18-0.11-11002/2-16 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області відмовило ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
Вказану відмову ОСОБА_1 оскаржив в судовому порядку і постановою Сумського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року у справі №818/1176/16, яка набрала законної сили 25 жовтня 2016 року, було визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, викладену у листі від 12 вересня 2016 року №8-18-0.11-11002/2-16, а також зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність (а.с. 13-15).
На виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року у справі №818/1176/16, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 10 березня 2017 року №18-1809/16-17-СГ (є складовою проекту землеустрою) ОСОБА_1 був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки (а.с. 27).
У пункті 2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 10 березня 2017 року №18-1809/16-17-СГ 2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» встановлено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавству.
На підставі цього наказу та договору № 23-В про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29 березня 2017 року сертифікованим інженером-землевпорядником був розроблений відповідний проект землеустрою (а.с. 16, 18-58).
23 травня 2018 року складено акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, відповідно до якого межі земельної ділянки розташованої за межами населених пунктів Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, загальною площею 1,4607 га, що відводиться у власність ОСОБА_1 для ведення селянського господарства закріплено в натурі (на місцевості) межовими знаками та передані позивачу на зберігання. Даний акт підписаний начальником структурного підрозділу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (а.с. 43).
Висновком Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 01 червня 2018 року №5427/82-18 відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 вищевказаної земельної ділянки у власність (а.с. 51).
У висновку зазначено, що проект землеустрою не в повній мірі відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Зауваження та пропозиції до проекту землеустрою: оновити виписку координат та висот пунктів ДГМ із Банку геодезичних даних (виписка, яка міститься у проекті дійсна до 31 березня 2018 року) ст. 20 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність»; кадастровий план передбачає погодження начальником Міжрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, проте погодження відсутнє; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування не відповідають вимогам ст. 79-1 Земельного кодексу України (в частині земельної ділянки) та вимогам порядку ведення Державного земельного кадастру (в частині реалізації проектних рішень - внесення відомостей про земельну ділянку до ДЗК), а саме: земельна ділянка формується шляхом об`єднання із сформованої земельної ділянки кадастровий номер 5924788700:08:008:0222, площею 1,2797 га, та із земельної ділянки, яка не сформована - (відсутні кадастрові плани земельних ділянок, з яких строюється земельна ділянка в результаті об`єднання). Проект доповнити матеріалами об`єднання, збірний кадастровий план.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року №18-3859/16-18-СГ передано спірну земельну ділянку, яка запроектована для відведення у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, до земель комунальної власності Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області у складі земельної ділянки загальною площе 1619,5262 га (а.с. 54).
У цей же день, начальником Головного управління Держгеокадастру в Сумській області та в.о. голови Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області складений акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення у комунальну власність, який є підставою для державної реєстрації права комунальної власності Нижньосироватської сільської ради на зазначені у додатку земельні ділянки (а.с. 55).
З викопіювання з публічної кадастрової карти України вбачається, що земельна ділянка площею 1,2797 га з кадастровим номером 5924788700:08:008:0222 є комунальною власністю Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.57). 
Ухвалюючи рішення про задоволення позову ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що до моменту прийняття наказу про передачу спірної земельної ділянки у комунальну власність позивачем на законних підставах отримано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, на підставі акту прийомки-передачі від 23 травня 2018 року межі земельної ділянки, площею 1,4607 га, що відводилася у власність ОСОБА_1 , були йому пред`явлені та передані на зберігання, закріплені в натурі (на місцевості) межовими знаками, розроблено проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, проте Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області вказану земельну передано до земель комунальної власності Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, чим порушено його законне право на отримання у власність земельної ділянки.
Проте, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
У частині третій статті 3 ЦПК України визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно із частиною 1 статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.
Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
За пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;.
Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Згідно із частиною четвертою статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Положення).
Відповідно до пункту 1 Положення Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених ЗК України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи (підпункт 31 пункту 4 Положення).
Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29 вересня 2016 року №333, Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.
Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 червня 2018 року №18-3859/16-18-СГ в частині передачі у комунальну власність Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 1,2797 га, кадастровий номер 5924788700:08:008:0222, яка розташована за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району.
Адміністративні суди розглядають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів.
Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.
Зазначений висновок узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 13 листопада 2019 року  у справі № 823/1984/16.
Матеріали справи не містять доказів набуття ОСОБА_1 права власності або права користування (оренди) спірною земельною ділянкою.
У той же час , ОСОБА_1 посилається на отримання ним дозволу на розробку документації із землеустрою, проте надання такого дозволу є одним  з етапів процесу отримання права власності чи права користування земельною ділянкою. 
Отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не є правовстановлюючим актом. 
Відтак правовідносини, пов`язані з прийняттям та реалізацією такого рішення, не підпадають під визначення приватноправових, оскільки не породжують особистих майнових прав та зобов`язань осіб (постанова Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц).
Отже, за встановлених обставин справи та вимог закону колегія суддів вважає, що, спір, який виник між цими сторонами, повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства, оскільки орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у відповідних правовідносинах реалізовував свої контрольні функції у сфері управлінської діяльності, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.
Враховуючи викладене вище, заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.
Таким чином, судом першої інстанції не досліджено питання юрисдикційності спору та помилково розглянуто справу в порядку цивільного судочинства, чим порушено норми процесуального права.
 Згідно з пунктом четвертим частини першої статті 374 ЦПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право  скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.
Відповідно до частин першої, другої ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.
Порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.
Ураховуючи, що суд першої інстанції порушив правила юрисдикції загальних судів, визначені статтями 19-22 ЦПК, що є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції скасовує оскаржене рішення повністю з закриттям провадження у справі з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої ст. 255 ЦПК України, а саме: справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Відповідно до частини першої статті 256 ЦПК України повідомити заявникові, що розгляд такої справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду, та він має право протягом десяти днів з дня отримання ним відповідної постанови звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 255, п. 4 ч. 1 ст. 374, ч.ч. 1, 2 ст. 377, ст. 382 ЦПК України, суд апеляційної інстанції,

                                                    п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області задовольнити частково.
Рішення Сумського районного суду Сумської області від 10 липня 2020 року скасувати.
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу - закрити.
Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.
Протягом десяти днів з дня отримання постанови позивач має право звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і на неї може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складене 30 вересня 2020 року.

Головуючий -                                                                                О. І. Собина

Судді:                                                                                             Т.А.Левченко

                С.Г.Хвостик