ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

10 вересня 2020 року	  м. Одеса	Справа № 916/1431/19	
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Принцевської Н.М.;
суддів: Діброви Г.І., Ярош А.І.;
(Південно-західний апеляційний господарський суд, м. Одеса, проспект Шевченка,29)

Секретар судового засідання: Соловйова Д.В.;
Представники сторін:
Від Селянського (фермерського) господарства „Олен-Марина" - Синкевич Р.І., ордер серія ВЕ  № 1008470,  від 08.01.20;  
від Товариства з обмеженою відповідальністю „Кубей-Агро" -  Дворнікова А.Ю., ордер серія ОД  № 460800,  від 02.03.20;  

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства   „Олен-Марина"
на рішення Господарського суду Одеської області від 18.12.2019
по справі №916/1431/19
за позовом Селянського (фермерського) господарства „Олен-Марина"
до відповідачів: Болградської районної державної адміністрації Одеської області;
                            Товариства з обмеженою відповідальністю „Кубей-Агро";
                            Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області
про визнання недійсними договорів оренди, визнання недійсними та скасування розпоряджень і зобов`язання розглянути питання щодо укладення договору довгострокової оренди земельних ділянок,
(колегія суддів місцевого господарського суду: Шаратов Ю.А., судді: Невінгловська Ю.М. та Гут С.Ф., дата та місце ухвалення рішення: 18.12.2019, Господарський суд Одеської області, м. Одеса, проспект Шевченка, 29)

В травні 2019 року Селянське (фермерське) господарство "Олен-Марина" (далі - СФГ «Олен-Марина») звернулось до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Болградської районної державної адміністрації Одеської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" (далі - ТОВ «Кубей-Агро»), Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області з вимогами:
- про визнання недійсним договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018, укладеного між Болградською районною державною адміністрацією та ТОВ "Кубей-Агро";
- про скасування розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області, яким надано дозвіл на укладання договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018, укладеного між Болградською районною державною адміністрацією та ТОВ "Кубей-Агро";
- про зобов`язання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні питання щодо укладення між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та СФГ "Олен-Марина" договору довгострокової оренди земельних ділянок за кадастровими номерами:
5121487000:01:008:0239 загальною площею 31,8886 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:008:0240 загальною площею 88,4268 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0324 загальною площею 45,5866 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0326 загальною площею 33,1072 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0325 загальною площею 44,4477 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0329 загальною площею 28,6318 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0322 загальною площею 7,9191 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0330 загальною площею 10,3485 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0323 загальною площею 27,5953 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0328 загальною площею 24,2710 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:005:0587 загальною площею 12,0564 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:008:0241 загальною площею 57,1714 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада.
29.08.2019 на адресу місцевого господарського суду від позивача надійшла заява про часткову зміну предмету позову та збільшення розміру позовних вимог від 28.08.2019 (вх. 17366/19 від 29.08.2019) та Уточнена позовна заява від 28.08.2019 (вх. № 2-4078/19 від 29.08.2019) в якій він просив суд:
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 121487000:01:008:0239, загальною площею: 31,8886 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:008:0240, загальною площею: 88,4268 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0324, загальною площею: 45,5866 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0326, загальною площею: 33,1072 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0325, загальною площею: 44,4477 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0329, загальною площею: 28,6318 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0322, загальною площею: 7,9191 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0330, загальною площею: 10,3485 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0323, загальною площею: 27,5953 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:005:0587, загальною площею: 12,0564 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:008:0241, загальною площею: 57,1714 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
- визнати недійсним договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), загальною площею: 99,00 умовних кадастрових гектарів, укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
- скасувати розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області, яким надано дозвіл на укладення договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018, укладений між Болградською районною державною адміністрацією та ТОВ "Кубей-Агро";
- зобов`язати Кубейську сільську раду Болградського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні питання щодо укладення між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та СФГ "Олен-Марина" договору довгострокової оренди земельних ділянок за кадастровими номерами:
5121487000:01:008:0239 загальною площею 31,8886 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:008:0240 загальною площею 88,4268 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0324 загальною площею 45,5866 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0326 загальною площею 33,1072 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0325 загальною площею 44,4477 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0329 загальною площею 28,6318 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0322 загальною площею 7,9191 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0330 загальною площею 10,3485 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0323 загальною площею 27,5953 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0328 загальною площею 24,2710 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:005:0587 загальною площею 12,0564 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:008:0241 загальною площею 57,1714 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада.
Протокольною ухвалою від 02.09.2019 судом задоволено заяву позивача та прийнято до розгляду уточнену позовну заяву.
25.11.2019 представник позивача подав до суду уточнену позовну заяву (Заяву про збільшення розміру позовних вимог) (вх. № 2-5767/19 від 25.11.2019), в якій він остаточно просить суд:
- визнати недійсним договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018 року, укладений між Болградською районною державною адміністрацією та ТОВ "Кубей - Агро";
- визнати недійсним та скасувати розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 14.09.2018 року № 326/А-2018 "Про укладення з ТОВ "Кубей Агро" договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)";
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 121487000:01:008:0239, загальною площею: 31,8886 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:008:0240, загальною площею: 88,4268 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0324, загальною площею: 45,5866 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0326, загальною площею: 33,1072 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0325, загальною площею: 44,4477 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0329, загальною площею: 28,6318 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0322, загальною площею: 7,9191 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0330, загальною площею: 10,3485 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0323, загальною площею: 27,5953 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:005:0587, загальною площею: 12,0564 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:008:0241, загальною площею: 57,1714 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), загальною площею: 99,00 умовних кадастрових гектарів, укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1.
- визнати недійсним та скасувати розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області №78/А-2019 від 21.03.2019 р. "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14.09.2018 № 326/А-2018".
- зобов`язати Кубейську сільську раду Болградського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні питання щодо укладення між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та СФГ "Олен-Марина" договору довгострокової оренди земельних ділянок за кадастровими номерами:
5121487000:01:008:0239 загальною площею 31,8886 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:008:0240 загальною площею 88,4268 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0324 загальною площею 45,5866 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0326 загальною площею 33,1072 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0325 загальною площею 44,4477 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0329 загальною площею 28,6318 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0322 загальною площею 7,9191 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0330 загальною площею 10,3485 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0323 загальною площею 27,5953 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:004:0328 загальною площею 24,2710 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:005:0587 загальною площею 12,0564 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;
5121487000:01:008:0241 загальною площею 57,1714 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада.
Протокольною ухвалою від 26.11.2019 суд розцінив надану заяву, як заяву про зміну предмету позову, прийняв її до розгляду та долучив до матеріалів справи.
Позовні вимоги, з посиланням на частину другу статті 19 Конституції України,   статті 13, 15, частину першу статті 203, статті 215, 216 Цивільного кодексу України,         статтю 79-1, частину першу статті 93, частини першу, другу статті 116, статтю 123 Земельного кодексу України, статтю 13 Закону України "Про оренду землі"                             від 06.10.1998, частину третю статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" від 05.06.2003, частину другу статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999, обґрунтовані порушенням відповідачами права СФГ "Олен-Марина"  на укладання договору оренди землі. 
Рішенням Господарського суду Одеської області 18.12.2019 по даній справі у задоволенні позову відмовлено повністю. 
Місцевий господарський суд в оскаржуваному рішенні зазначив, що на момент прийняття Болградською районною державною адміністрацією Одеської області оспорюваних розпоряджень від 14.09.2018 №326/А-2018 та від 21.03.2019 №78/А-2019, а також укладення договорів оренди землі від 14.09.2018 з ТОВ "Кубей-Агро", у позивача були відсутні договірні відносини з райдержадміністрацією, оскільки Договір короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 припинив свою дію у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено, а договір довгострокової оренди земельної ділянки укладено не було. У матеріалах справи відсутні докази однократного продовження строку дії Договору короткострокової оренди земельної ділянки  від 24.05.2016 № 361, можливість якого передбачена пунктом 2.2 договору, зокрема, відповідної додаткової угоди. Відсутні також жодні докази поновлення дії вказаного договору. 
Суд також зазначив, що автоматична пролонгація цього договору прямо суперечила  б нормам ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України та ч. 3 ст. 19 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998, згідно із якими строк оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства не може бути меншим як 7 років.
Фактичне використання спірних земель СФГ "Олен-Марина" поза межами дії Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 №361 не створює для позивача договірних орендних відносин. Оплата Позивачем за користування земельними ділянками після 24.05.2017 - це плата за фактичне використання землі, що також не є підставою для виникнення договірних відносин.   
Суд не прийняв доводи позивача та відповідача - Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про те, що дванадцять окремих договорів оренди землі між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ "Кубей-Агро" були укладені не 14.09.2018, а  у 2019 році, оскільки таке твердження має характер припущення, та не підтверджено жодними належними та допустимими  доказами.  При цьому факт державної реєстрації права оренди за вказаними договорами лише у березні 2019 року, на переконання суду першої інстанції, не має правового значення для встановлення дати їх укладення. 
Судом були відхилені доводи позивача та відповідача - Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про відсутність у Болградської районної державної адміністрації Одеської області повноважень на прийняття розпорядження від 21.03.2019 № 78/А-2019, оскільки це розпорядження має уточнюючий характер щодо вже оформлених і триваючих орендних відносин між ТОВ "Кубей-Агро" та райдержадміністрацією на підставі розпорядження від 14.09.2018 № 326/А-2018. 
Місцевий господарський суд зазначив про відсутність порушеного права у позивача, у зв`язку з чим у СФГ "Олен-Марина" відсутні й підстави для позовних вимог про  визнання недійсними та скасування розпоряджень Болградської районної державної адміністрації Одеської області "Про укладення з ТОВ "Кубей Агро" договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)" від 14.09.2018 №326/А-2018, "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14.09.2018 № 326/А-2018" від 21.03.2019 № 78/А-2019, а також про визнання недійсними договорів оренди землі від 14.09.2018.
Через відсутність права в позивача на спірні земельні ділянки, суд першої інстанції зазначив, що не підлягає також задоволенню й похідна позовна вимога про зобов`язання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні питання щодо укладення між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та СФГ "Олен-Марина" договору довгострокової оренди земельних ділянок. 
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, СФГ «Олен-Марина» звернулось до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Одеської області від 18.12.2019  та прийняти нове - про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Апелянт не погоджується з рішенням суду першої інстанції, вважає його незаконним та необгрунтованим, таким, що містить висновки, які суперечать обставинам справи, ухваленим без повного та всебічного дослідження обставин справи.
Заявник апеляційної скарги зазначає, що місцевим господарським судом безпідставно залишено поза увагою доводи позивача про грубе порушення Болградською РДА правомірних очікувань апелянта на укладення договорів оренди спірних земельних ділянок, що, з врахуванням недобросовісної поведінки орендодавця в спірних правовідносинах, створює достатні підстави для відновлення та судового захисту порушених майнових прав СФГ «Олен-Марина» шляхом задоволення пред`явлених позовних вимог.
СФГ «Олен-Марина» зазначає, що рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність або в оренду є результатом здійснення суб`єктом владних повноважень публічно-владних управлінських функцій. За юридичною природою такий дозвіл є правопідтверджувальним індивідуальним актом, оскільки підтверджує наявність у зацікавленої особи права замовити розробку проекту землеустрою щодо конкретної земельної ділянки для подальшого передання її у власність чи в оренду із земель державної або комунальної власності. Такий дозвіл безпосередньо стосується майнових інтересів особи та спрямований на створення необхідних організаційних і юридичних умов для набуття цивільних прав на земельну ділянку.
Позивач зазначає, що ним добросовісно були вчинені всі необхідні дії, передбачені вищенаведеними нормами законодавства як умови для набуття права оренди спірних земельних ділянок за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), про що свідчать обставини справи.
Апелянт вказує, що у нього виникло законне та обгрунтоване очікування набути майнове право за договорами оренди спірних земельних ділянок, укладеними з органом публічної влади - Болградською РДА, а відтак й по цей час існує охоронюваний законом інтерес для подальшого користування земельними длянками на умовах оренди.
Заявник апеляційної скарги звертає увагу, що прийняття Болградською РДА розпорядження від 14.09.2018 на користь ТОВ «Кубей Агро» суперечить його попердній поведінці (прийняття розпорядження від 01.08.2017 на користь позивача, отримання звернення позивача від 05.06.2018, в якому акцентується увага на звліканні відповідача-1 у виконанні розпорядження, відсутність заперечень у фактичних орендних правовідносинах, погодження 12.07.2018 з позивачем розрахунку орендної плати за оренду земельних ділянок, в тому числі спірних). До того ж, усвідомлюючи вчинені позивачем дії для укладення договорів оернди спірних земельних ділянок, Болградська РДА без жодного повідомлення позивача в один і той же день приймає рішення та укладає договір з іншим суб`єктом - ТОВ «Кубей Агро», який не виконував передбачені діючими нормами переддоговірні умови, які б створювали можливість укладення таких договорів. Вказане свідчить про ознаки дискримінації в діях відповідача 1.
Крім того, апелянт зазначає, що дванадцять окремих договорів оренди землі з ТОВ «Кубей Агро» були укладені не 14.09.2018, а у 2019 році, тобто у період відсутності у Болградської РДА повноважень щодо розпорядження землею. Апелянт зазначає, що оскаржувані договори оренди окремих земельних ділянок не могли бути укладені 14.09.2018, адже містять положення щодо розміру нормативної грошової оцінки, яка була проведена лише у лютому 2019 року. Крім того, нормативна грошова оцінка інших земельних ділянок була проведена згідно вимог наказу Мінагрополітики України №552 «Про завтердження технічної документації із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення», який набув чинності лише 01.01.2019 року, що виключає можливість укладання таких договорів до 01.01.2019.
Також апелянт вказує, що з 01.01.2019 Болградська районна державна адміністрація Одеської області втратила повноваження розпоряджатись землями колишньої колективної власності, а тому договори оренди дванадцяти окремих земельних ділянок та невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв), площею 99 умовних земельних гектар, укладені на виконання таких повноважень підлягають визнанню недійсними.
СФГ «Олен-Марина» також зазначає, що Болградська РДА не дотрималась власної процедури передачі землі в оренду, яка передбачала проведення відкритого конкурсу з обов`язковою участю зацікавлених сторін.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 29.01.2020 відкрито апеляційне провадження по справі №916/1431/19 за апеляційною скаргою СФГ „Олен-Марина" на рішення Господарського суду Одеської області від 18.12.2019 по справі №916/1431/19, розгляд справи призначено на 02.03.2020.                                                                                                                                                      
10.02.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду від ТОВ «Кубей-Агро» надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач-2 заперечує проти доводів апеляційної скарги, просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а скаргу - без задоволення.
Відповідач-2 зазначає, що на час звернення у серпні 2018 року ТОВ «Кубей-Агро» звернулось до Болградської районної державної адміністрації Одеської області щодо укладення спірних договорів оренди, між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та СФГ «Олен-Марина» договірних орендних відносин не існувало; договір короткострокової оренди земельної ділянки між Болградською РДА та СФГ «Олен-Марина» припинив свою дію у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено, а договір довгострокової оренди земельної ділянки укладено не було.
ТОВ «Кубей-Агро» зазначає, що проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку.
Також ТОВ «Кубей-Агро» зазначає, що фактичне використання спірних земель СФГ «Олен-Марина» поза межами дії Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 №361 не створює для позивача договірних орендних правовідносин. Оплата позивачем за користування земельними ділянками - це плата за фактичне використання землі, що також не є підставою для виникнення договірних відносин. 
Відповідач-2 вказує, що відсутність будь-яких закріплених актами цивільного законодавства прав позивача щодо земельних ділянок, які стали предметом спірних договорів свідчить про відповідну відсутність правових підстав у СФГ «Олен-Марина» стверджувати про недійсність цих договорів.
27.02.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду від Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області надійшов відзив на апеляційну скаргу СФГ «Олен-Марина».
У своєму відзиві Кубейська сільська рада не заперечує проти доводів апеляційної скарги СФГ «Олен-Марина» щодо належного виконання всіх умов, необхідних для укладення договорів оренди земельних ділянок згідно розпорядження голови Болградської РДА №273/А-217 від 01.08.2017. Також відповідач-3 підтверджує, що на момент видачі Болградською РДА розпорядження від 14.09.2018 №326/А-2018 посадовим особам райдержадміністрації було відомо, що СФГ «Олен-Марина» обробляє спірні ділянки, на яких з них вже були здійснені посіви озимих культур.
Кубейська сільська рада вважає, що Болградською районною державною адміністрацією порушено вимоги чинного законодавства України, оскільки, як вже було встановлено районна адміністрація з 01.01.2019 втратила відповідні повноваження повноваження, а тому винесення будь-яких розпоряджень, починаючи з 2019 року, що стосується земельних правовідносин та укладанні договорів оренди землі, навіть внесення змін до раніше прийнятих розпоряджень, є незаконними.
Відповідач-3 зазначає, що розпорядження Болградської РДА №78/А-2019 від 21.03.2019 мало не уточнюючий характер, про що в оскаржуваному рішенні зробив висновок суд першої інстанції, а було спрямовано на зміну істотних умов існуючих орендних відносин, що свідчить про те, що Болградська РДА реалізувала повноваження розпорядника земель колишньої колективної власності, право на розпорядження якими з 01.01.2019 були передані органам місцевого самоврядування. Фактично з боку райдержадміністрації мало місце незаконне втручання у виключну компетенцію органу місцевого самоврядування.
Також обґрунтованими на думку відповідача-3 є висновки апелянта про те, що оскаржувані договори оренди окремих земельних ділянок не могли бути укладені 14.09.2018, адже містять положення щодо розміру нормативної грошової оцінки землі, яка була проведена лише у лютому 2019 року.
Крім того, Кубейська сільська рада зазначає, що районна адміністрація порушила принцип раціонального використання земель, оскільки земельні ділянки надані в оренду за ставкою, яка є значно меншою за попередньою, що вносилась СФГ «Олен-Марина». 
В судовому засіданні 02.03.2020 оголошено перерву по справі №916/1431/19 до 17.03.2020.
12.03.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду від Болградської РДА Одеської області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач-1 просить залишити апеляційну скаргу СФГ «Олен-Марина» без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Відповідач-1 звертає увагу у своєму відзиві, що неукладення договору між СФГ «Олен-Марина» та Болградською районною державною адміністрацією протягом великої кількості часу призвело до того, що районна державна адміністрація була звільнена від відповідних зобов`язань, а договір укладений з ТОВ «Кубей-Агро» укладений в межах права.
Болградська районна адміністрація не погоджується з посиланням СФГ «Олен-Марина» в апеляційній скарзі на те, що районна адміністрація не мала відповідних повноважень на внесення змін до розпорядження, оскільки розпорядження носить уточнюючий характер щодо вже оформлених і триваючих орендних правовідносин між ТОВ «Кубей-Агро» та райдержадміністарцією на підставі розпорядження від 14.09.2018 №326/А-2018.
Відповідач-1 вважає рішення суду першої інстанції таким, що що відповідає інтересам громади, які є пріорітетними в роботі Болградської районної державної адміністрації.
16.03.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду від СФГ «Олен-Марина» надійшла відповідь на відзив ТОВ «Кубей-Агро», в якій апелянт зазначає про необгрунтованість відзиву ТОВ «Кубей-Агро» та наводить письмові аргументи на спростування доводів відповідача-2.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 17.03.2020 відкладено розгляд апеляційної скарги Селянського (фермерського) господарства „Олен-Марина" на рішення Господарського суду Одеської області від 18.12.2019 по справі №916/1431/19 до 22.04.2020.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 07.04.2020 учасників справи №916/1431/19 повідомлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 зі змінами від 16.03.2020 №215 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" установлено з 12 березня 2020 до 3 квітня 2020 року на усій території України карантин. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 №239 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 № 211, у зв`язку з продовженням карантину до 24.04.2020, судове засідання з розгляду апеляційної скарги Селянського (фермерського) господарства „Олен-Марина" на рішення Господарського суду Одеської області від 18.12.2019 по справі №916/1431/19, призначене на  22.04.2020 року, не відбудеться.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 21.05.2020 розгляд апеляційної скарги Селянського (фермерського) господарства „Олен-Марина" на рішення Господарського суду Одеської області від 18.12.2019 по справі №916/1431/19 призначено на 15.06.2020 року о 12-30 год.
09.06.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду від Селянського (фермерського) господарства „Олен-Марина" надійшло клопотання про ознайомлення з матеріалами справи №916/1431/19.
11.06.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду електронною поштою надійшли додаткові пояснення від Товариства з обмеженою відповідальністю „Кубей-Агро" по справі №916/1431/19.
У вказаних поясненнях відповідач-2 зазначає, що матеріалами справи підтверджується та не спростовано жодними доказами факт того, що відповідач-2 в повному обсязі виконує взяті на себе обов`язки орендаря земельної ділянки та не допускає порушення умов укладених договорів оренди. Відповідач-2 звертає увагу, що є добросовісним користувачем (орендарем) вищезазначених земельних ділянок та реалізує передбачені законодавцем права та обов`язки щодо оренди останніх.
Крім того, відповідач-2 зазначає, що як орендодавець, так і орендар не ставлять під сумнів законність укладення договорів оренди, вважають договори оренди дійсними та таким, що відповідають вимогам законодавства за умови наявності всіх істотних умов договору в останніх.
Крім того, 15.06.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду від СФГ „Олен-Марина" та ТОВ „Кубей-Агро" електронною поштою надійшли клопотання про відкладення судового засідання, призначеного на 15.06.2020 року о 12-30 год. за апеляційною скаргою СФГ „Олен-Марина" на рішення Господарського суду Одеської області від 18.12.2019.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 15.06.2020 відкладено розгляд справи №916/1431/19 на 13.07.2020 до 12-00 год. 
В судовому засіданні 13.07.2020 оголошено перерву по справі №916/1431/19 до 27.07.2020 року до 12-00 год.
27.07.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду від  ТОВ „Кубей-Агро" надійшли додаткові пояснення по суті справи, а також клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату. 
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 27.07.2020 задоволено клопотання ТОВ „Кубей-Агро" про відкладення розгляду справи №916/1431/19 на іншу дату, відкладено розгляд справи №916/1431/19 на іншу дату, судове засідання по справі призначено на 10.09.2020 року о 10-30 год.
02.09.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду від ТОВ «Кубей Агро» надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на більш пізню дату до закінчення строку дії карантинних обмежень.
В судове засідання 10.09.2020 з`явились представники СФГ «Олен-Марина» та ТОВ «Кубей Агро». Представник ТОВ «Кубей Агро» підтримав клопотання про відкладення розгляду справи, представник СФГ «Олен-Марина» зазначав про безпідставність вказаного клопотання.
          Відповідно до положень п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Також, відповідно до рішень Європейського суду з прав людини, що набули статусу остаточного, зокрема "Іззетов проти України", "Пискал проти України", "Майстер проти України", "Субот проти України", "Крюков проти України", "Крат проти України", "Сокор проти України", "Кобченко проти України", "Шульга проти України", "Лагун проти України", "Буряк проти України", "ТОВ "ФПК "ГРОСС" проти України", "Гержик проти України" суду потрібно дотримуватись розумного строку для судового провадження.
Розумним, зокрема, вважається строк, що є об`єктивно необхідним для виконання процесуальних дій, прийняття процесуальних рішень та розгляду і вирішення справи з метою забезпечення своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту.
З урахуванням практики Європейського суду з прав людини критеріями розумних строків є: правова та фактична складність справи; поведінка заявника, а також інших осіб, які беруть участь у справі, інших учасників процесу; поведінка органів державної влади (насамперед суду); характер процесу та його значення для заявника (справи "Федіна проти України" від 02.09.2010, "Смірнова проти України" від 08.11.2005, "Матіка проти Румунії" від 02.11.2006, "Літоселітіс проти Греції" від 05.02.2004 та інші).
Враховуючи викладене, а також зважаючи на явку представника ТОВ «Кубей Агро» до суду та те, що в попередніх судових засіданнях представник ТОВ «Кубей Агро» надавав усні пояснення по суті справи, колегія суддів апеляційного господарського суду з урахуванням ст. 120, ст. 202, ст. 270, ч. 2 ст. 273 Господарського процесуального кодексу України, вважає за можливе відмовити в задоволенні клопотання відповідача про відкладення розгляду справи.
Відповідно до ст.269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія апеляційної інстанції встановила наступне.
25.02.2016 керівник СФГ «Олен-Марина» звернувся до Болградської РДА із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 520,00 га за рахунок земель нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в довгострокову оренду строком на 21 рік - до моменту витребування власниками та укладення на період розробки проекту землеустрою договору короткострокової оренди землі. (т.1 а.с.113)
24.05.2016 розпорядженням голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області "Про надання СФГ "Олен-Марина" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельних ділянок, виділених із земель невитребуваних паїв (до моменту витребування їх власниками), які розташовані на території Червоноармійської сільської ради за межами населеного пункту, для ведення сільськогосподарського виробництва" №211/А-2016 позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельних ділянок загальною площею 520,00 га. (т. 1 а.с. 46)
Відповідно до п.п. 2, 3 вказаного розпорядження від 24.05.2016 №211/А-2016 вирішено укласти між СФГ "Олен-Марина" та райдержадміністрацією договір про короткострокову оренду землі на період розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у довгострокову оренду. Установлено орендну плату за користування земельними ділянками площею 520,00 га (ріллі) - в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки землі (ріллі) по Червоноармійській сільській раді на рік, яка підлягає сплаті орендарем у порядку, встановленому діючим законодавством України. 
24.05.2016 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та СФГ "Олен-Марина" укладено Договір короткострокової оренди земельної ділянки №361. (т. 1 а.с. 47-48)
В преамбулі Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 №361 зазначено, що голова Болградської районної державної адміністрації Одеської області діє на підставі Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та Порядку оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, затвердженого рішенням сорок першої сесії V скликання Болградської районної ради від 20.08.2010 № 528-V.  
Відповідно до п.п. 1, 2.1 Договору короткострокової оренди земельної ділянки  від 24.05.2016 №361 орендодавець (райдержадміністрація) надає, а орендар (Позивач) приймає в строкове платне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області за межами населеного пункту згідно з планом, що додається. В оренду передаються земельні ділянки, загальною площею 520,00 га із земель сільськогосподарського призначення - рілля (за рахунок не витребуваних земельних часток (паїв) - до моменту витребування їх власниками. 
Пунктом 2.2 Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 №361 встановлено, що договір укладається на строк один рік. За згодою сторін він може бути однократно продовжений на строк, який не перевищує одного року шляхом укладання додаткової угоди. Умови даного договору зберігають свою чинність на строк його дії у випадках, коли після набуття чинності договору встановлені інші правила, ніж передбачені договором. При виготовленні держаних актів на право приватної власності, власникам земельних часток (паїв), договір втрачає чинність на площу яка відведена у приватну власність відповідно.   
Пунктом 2.3 Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 №361 передбачено, що грошова орендна плата сплачується у порядку, встановленому законодавством України. Оплата за користування земельними ділянками складає 10% від нормативної грошової оцінки землі (ріллі) по Червоноармійській сільській раді в сумі 1 397 832,00 грн. на рік. Періодичність внесення орендної плати: щомісячно (1/12 частина). 
Згідно з п. 2.4 Договору короткострокової оренди земельної ділянки                   від 24.05.2016 №361 у разі отримання власниками земельних часток (паїв) державного акта на право приватної власності на земельну ділянку, орендар зобов`язаний повернути земельну ділянку власникові в межах визначених у відповідному державному акті на право власності на земельну ділянку. У разі припинення або розірвання договору орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду. 
Відповідно до пункту 3.3 Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 №361 договір втрачає чинність у разі його припинення або розірвання. Підставою для припинення договору, зокрема, є закінчення його строку. Підставою розірвання договору є, зокрема, виготовлення у встановленому порядку проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки та отримання реєстраційної картки. 
21.09.2016 розпорядженням голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області № 382/А-2016 були внесені зміни до розпорядження від 24.05.2016 №211/А-2016 та викладено пункт 1 в такій редакції: "Надати селянському фермерському господарству (СФГ) "Олен-Марина" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) земельних часток- паїв) в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельну ділянку, але не більше ніж на 21 рік, загальною площею 520,0000 га на території Червоноармійської сільської ради за межами населеного пункту". (т.1 а.с. 217).   
Як вбачається з матеріалалів справи, на виконання розпорядження Болградської РДА від 24.05.2016 протягом дії договору короткострової оренди земельних ділянок, позивачем здійснюється державна реєстрація земельних ділянок в Державному земельному кадастровому реєстрі. (т.3 а.с.73-96)
01.08.2017 прийнято розпорядження голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області "Про надання згоди СФГ "Олен-Марина" на передачу в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) паїв - до моменту витребування їх власниками) та укладення договору оренди землі" № 273/А-2017.
Як вбачається зі змісту вказаного розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017, воно прийнято за наслідками розгляду заяви  голови СФГ "Олен-Марина" Кабака Ф.Ф. про надання згоди на передачу земельних ділянок в оренду, враховуючи рішення районної конкурсної комісії з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб про передачу земельних ділянок в оренду і вирішення інших питань земельних відносин від 21.07.2017 (Протокол № 4), і відповідно до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та ст.ст. 13, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації"                       
Відповідно до п. 1 вказаного розпорядження від 01.08.2017 №273/А-2017 надано згоду СФГ "Олен-Марина" на передачу в оренду строком на 21 рік або до моменту витребування їх власниками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) паїв розташованих на території Кубейської сільської ради Болградського району, за межами населеного пункту, загальною площею 354,2790 га, а саме:
5121487000:01:008:0239 площею 31,8886 га (виноградники);
5121487000:01:008:0240 площею 88,4268 га (виноградники);
5121487000:01:004:0324 площею 45,5866 га (виноградники);
5121487000:01:004:0326 площею 33,1072 га (виноградники);
5121487000:01:004:0325 площею 44,4477 га (виноградники);
5121487000:01:004:0329 площею 28,6318 га (виноградники);
5121487000:01:004:0322 площею 7,9191 га (виноградники);
5121487000:01:004:0330 площею 10,3485 га (виноградники);
5121487000:01:004:0323 площею 27,5953 га (виноградники);
5121487000:01:004:0328 площею 24,2710 га (виноградники);
5121487000:01:005:0587 площею 12,0564 га (рілля). (т. 1 а.с. 49-50).
Пунктом 2 розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017 вирішено укласти між           СФГ "Олен-Марина" та районною державною адміністрацією договір оренди землі на 21 рік або до моменту витребування власниками земельних ділянок. 
Пунктом 3 розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017 установлено орендну плату за користування земельними ділянками (під багаторічними насадженнями), зазначеними в рядках № 1-10 таблиці п. 1 розпорядження (загальною площею - 342,2226 га) в розмірі 6,27% від нормативної грошової оцінки землі багаторічних насаджень по Кубейській сільській раді, за земельну ділянку (рілля) зазначену в рядку 11 таблиці пункту 1 розпорядження (загальною площею - 12,0564) в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки ріллі по Кубейській сільській раді. 
Разом з тим, Розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 01.08.2017 №273/А-2017 не виконано, договір оренди земельних ділянок строком  на 21 рік з позивачем укладено не було.
05.06.2018 Голова СФГ «Олен-Марина» звернувся до Болградської РДА із письмовим клопотанням, в якому повідомляє про вчинення всіх необхідних дій зі свого боку для укладення договорів оренди сформованих земельних ділянок та просить відповідача-1, як суб`єкта владних повноважень, укласти відповідні договори.(т.1 а.с. 51-52)
Сторонами не заперечується, що 13.09.2018 ТОВ «Кубей-Агро» звернулось до Болградської РДА про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) - колишніх виноградників площею 486,8 га.
14.09.2018 головою Болградської районної державної адміністрації Одеської області прийнято розпорядження "Про укладення з ТОВ "Кубей Агро" договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)" № 326/А-2018.
За змістом вказаного розпорядження від 14.09.2018 № 326/А-2018, воно прийнято за наслідками розгляду заяви  голови керівника ТОВ  "Кубей Агро" -                    Фучеджи І.М. про надання згоди на передачу земельних ділянок в оренду, враховуючи рішення районної конкурсної комісії з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб про передачу земельних ділянок в оренду і вирішення інших питань земельних відносин від 13.09.2018 №3, і відповідно до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" від 05.06.2003 № 899-IV, та статей 13, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 № 586-XIV.      
Відповідно до п. 1 вказаного розпорядження від 14.09.2018 № 326/А-2018 надано згоду ТОВ  "Кубей Агро" на передачу в оренду строком на 10 років (або до моменту витребування їх власниками) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) загальною площею 486,8 га із земель сільськогосподарського призначення - колишніх виноградників, розташованих на  території Кубейської сільської ради Болградського району, за межами населеного пункту.  (т. 4 а.с. 38)
Пунктом 2 вказаного розпорядження від 14.09.2018 № 326/А-2018 встановлено орендну плату за користування зазначеними в пункті 1 земельними частками (паями) в розмірі 11 % від нормативної грошової оцінки ріллі по Кубейській сільській раді, що складає 1  436  231,26 грн. на рік та підлягає сплаті орендарем у порядку, встановленому діючим законодавством України. 
14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ "Кубей Агро" укладено Договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв). (т.5 а.с.58-59)
Відповідно до п. 1 Договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018 орендодавець (райдержадміністрація) передає, а  орендар (ТОВ "Кубей Агро") приймає в оренду земельні ділянки під нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями) загальною площею 486,8 га (колишні виноградники - рілля), які розміщені на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області. Орендна плата на рік - 11 % від нормативної грошової оцінки рілля по Кубейській сільській раді, 2     950,35 грн/га, 1  436  231,26 грн.
Окрім того, між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ "Кубей Агро" 14.09.2018 також укладено:
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 121487000:01:008:0239, загальною площею: 31,8886 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); (т. V а.с. 21-22).
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:008:0240, загальною площею: 88,4268 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 15-16/.
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0324, загальною площею: 45,5866 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 11-12/
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0326, загальною площею: 33,1072 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 9-10/
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0325, загальною площею: 44,4477 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 7-8/
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0329, загальною площею: 28,6318 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 5-6/
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0322, загальною площею:  7,9191 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 17-18/
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0330, загальною площею: 10,3485 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 25-26/
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0323, загальною площею: 27,5953 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 19-20/
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:005:0587, загальною площею: 12,0564 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 23-24/
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:008:0241, загальною площею: 57,1714 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 13-14/.
- договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), загальною площею: 99,00 умовних кадастрових гектарів /т. V а.с. 4/.
21.03.2019 розпорядженням голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області №78/А-2019 внесено зміни до розпорядження від 14.09.2018 № 326/А-2018 та викладено пункт 2 у новій редакції, яким встановлено орендну плату за користування земельними ділянками та невитребуваними паями в розмірі 1 437 259,80 грн на рік, із розбивкою на 12 земельних ділянок за видами угідь, площею, кадастровими номерами, розміром орендної плати у процентному співвідношенні від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та сумою цієї плати у гривнях. (т.4 а.с. 39)
Вказані обставини стали підставою для звернення СФГ «Олен-Марина» до Господарського суду Одеської області з відповідними позовними вимогами.
Оцінюючи правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального права, перевіривши дотримання судом норм процесуального законодавства, в контексті встановлених обставин, апеляційний суд дійшов наступних висновків.
За змістом ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина 1 статті 16 цього Кодексу).

Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається із двох елементів: предмета і підстави позову.
Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою позову - факти, які обґрунтовують вимогу про захист права чи законного інтересу. При цьому особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. У свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і у разі встановлення порушеного права з`ясувати, чи буде воно відновлено у заявлений спосіб.
У Рішенні Конституційного Суду України від 01.12.2004 № 18-рп/2004 (справа про охоронюваний законом інтерес) надано офіційне тлумачення поняття "охоронюваний законом інтерес" як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовленого загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкованого у суб`єктивному праві простого легітимного дозволу, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
Згідно Закону України "Про землеустрій" масив земель сільськогосподарського призначення - це сукупність земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що складаються з сільськогосподарських та необхідних для їх обслуговування несільськогосподарських угідь (земель під польовими дорогами, меліоративними системами, господарськими шляхами, прогонами, лінійними об`єктами, об`єктами інженерної інфраструктури, а також ярами, заболоченими землями, іншими угіддями, що розташовані всередині земельного масиву), мають спільні межі та обмежені природними та/або штучними елементами рельєфу (автомобільними дорогами загального користування, полезахисними лісовими смугами та іншими захисними насадженнями, водними об`єктами тощо).
Частиною 1 ст. 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 (в редакції, чинній станом на 01.08.2017 та на момент винесення спірних розпоряджень) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно з ч. 1 ст. 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).
Згідно з приписами ч.1 ст. 23 Земельного кодексу України визначено, що землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання.
Частинами 1, 2 ст. 93 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
Положеннями ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України визначено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені статтею 122 Земельного кодексу України.
Так, ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.
Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства; будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва.
Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульовано статтею 123 Земельного кодексу України.
Відповідно до ч.1 ст 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Згідно з приписами ч. 2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Відповідно до ч. 4 ст. 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Частиною 6 ст. 123 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Відповідно до ч.10 ст. 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Відповідно до пункту «г» ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками визначено Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 (в редакції, чинній станом на 01.08.2017 та на момент винесення спірних розпоряджень). 
Положеннями ст. 5 вказаного Закону врегульовано, що сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв); укладають із землевпорядними організаціями договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення відповідної документації із землеустрою, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету; сприяють в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), або за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, що орендують земельні частки (паї), проектів технічної допомоги тощо; надають землевпорядним організаціям уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), в порядку, визначеному цим Законом; оформляють матеріали обміну земельними частками (паями), проведеного за бажанням їх власників до моменту видачі державних актів на право власності на земельну ділянку; приймають рішення про видачу документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, власникам земельних часток (паїв).
Згідно зі ст. 8 Закону документація із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) включає: проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Відповідно до ст. 11 Закону встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) здійснюється на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Положеннями ст. 13 Закону встановлено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.
Згідно з п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 №122, нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.
Таким чином, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки - частки (паї) не є землями державної чи комунальної власності, а перебувають лише у розпорядженні відповідних рад та адміністрацій, а відтак надання таких ділянок у користування здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування відповідно до наданих їм повноважень та до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.
В силу положень ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та згідно з п.  12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 №122, Болградській РДА до 01.01.2019 було надано право передавати в оренду земельні ділянки з числа нерозподілених (невитребуваних) земельних часток паїв в межах району (за межами населених пунктів), до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку. В цих відносинах Болградська РДА виступає на правах власника (за виключенням права відчужувати земельні частки (паї).
З набранням з 01.01.2016 чинності нової редакції Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» положеннями статті 30, яка підлягає до застосуванню в спірних правовідносинах, визначено, що право оренди на нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки, надані в оренду органами державної влади, органами місцевого самоврядування в порядку, визначеному статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», здійснюється без державної реєстрації права власності на такі земельні ділянки в Державному реєстрі прав.
Таким чином, вказаний Закон (норма) встановив обов`язковість реєстрації права оренди на нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки. З метою реалізації положень наведеного Закону є необхідним формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав у відповідності до положень ст. 79-1 Земельного кодексу України, тобто визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номеру.
Отже, з 01.01.2016 нерозподілена (невитребувана) земельна частка (пай), яка надається в оренду в порядку, визначеному ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», має бути попередньо сформована відповідно до положень ст. 79-1 Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій», тобто шляхом розроблення відповідного виду документації із землеустрою з попереднім отримання дозволу компетентного органу та затвердження в подальшому, як невід`ємної передумови оформлення орендних правовідносин.
Так, в силу наведених приписів законодавства України, як вбачається з матеріалів справи та зазначалося раніше, 25.02.2016 керівник СФГ «Олен-Марина» звернувся до Болградської РДА із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 520,00 га за рахунок земель нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в довгострокову оренду строком на 21 рік - до моменту витребування власниками та укладення на період розробки проекту землеустрою договору короткострокової оренди землі. (т.1 а.с.113)
24.05.2016 розпорядженням голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області "Про надання СФГ "Олен-Марина" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельних ділянок, виділених із земель невитребуваних паїв (до моменту витребування їх власниками), які розташовані на території Червоноармійської сільської ради за межами населеного пункту, для ведення сільськогосподарського виробництва" №211/А-2016 позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельних ділянок загальною площею 520,00 га. (т. 1 а.с. 46)
Відповідно до п.п. 2, 3 вказаного розпорядження від 24.05.2016 №211/А-2016 вирішено укласти між СФГ "Олен-Марина" та райдержадміністрацією договір про короткострокову оренду землі на період розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у довгострокову оренду
24.05.2016 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та СФГ "Олен-Марина" укладено Договір короткострокової оренди земельної ділянки №361. (т. 1 а.с. 47-48)
В преамбулі Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 №361 зазначено, що голова Болградської районної державної адміністрації Одеської області діє на підставі Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та Порядку оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, затвердженого рішенням сорок першої сесії V скликання Болградської районної ради від 20.08.2010 № 528-V.  
01.07.2016 позивачем укладено договори №111, №112, №113, №114, №115 з інженером-землевпорядником (Кіпішинов Ц.С.) на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на підставі розпорядження Болградської РДА від 24.05.2016  та здійснено оплату наданих послуг. (т. 1, а.с. 103-246, т. 2, т. 3, а.с. 1-5)
21.09.2016 Болградська райдержадміністрація розпорядженням №382/А-2016 вносить зміни до розпорядження від 24.05.2016 згідно яких викладено пункт 1 останнього в такій редакції: «Надати селянському фермерському господарству (СФГ) «Олен-Марина» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) земельних часток- паїв) в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельну ділянку, але не більше ніж на 21 рік, загальною площею 520,0000 га на території Червоноармійської сільської ради за межами населеного пункту». (т. 1, а.с. 114)
Протягом 02.11.2016- 13.02.2017 здійснюється державна реєстрація земельних ділянок (5121487000:01:008:0239, 5121487000:01:008:0240, 5121487000:01:004:0324, 5121487000:01:004:0326, 5121487000:01:004:0325, 5121487000:01:004:0329, 5121487000:01:004:0322, 5121487000:01:004:0330, 5121487000:01:004:0323, 5121487000:01:004:0328, 5121487000:01:005:0587), в Державному земельному кадастровому реєстрі, сформованих в результаті виконання розпорядження Болградської РДА від 24.05.2016. (т. 3, а.с. 73-96)
01.08.2017 -          Болградська РДА приймає розпорядження №273/А-2017, яким СФГ «Олен-Марина» надано дозвіл на передачу в оренду строком на 21 рік або до витребування їх власниками, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва одинадцяти земельних ділянок із земель колишньої колективної власності, нерозподілених (невитребуваних) паїв, розташованих на території Кубейської сільської ради Болградського району, за межами населеного пункту, загальною площею 354,2790 га, та вирішує укласти з Позивачем договори оренди. (т.  1, а.с. 49-50)
З огляду на наведені обставини, які підтверджуються матеріалами справи, судова колегія зазначає, що позивачем виконано всі попередні умови та вимоги, необхідні для укладення довгострокових договорів оренди земельних ділянок.
При цьому, судова колегія Південно-західного апеляційного господарського суду звертає увагу, що дозвіл і проект землеустрою, розроблений на його підставі, є стадіями єдиного процесу надання земельної ділянки у власність чи користування. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не гарантує особі прийняття відповідним органом рішення про надання земельної ділянки у власність чи користування.  Однак надання дозволу дає особі правомірні, небезпідставні сподівання та очікування, що після розробки проекту землеустрою земельну ділянку їй може бути надано, якщо для цього не буде законних перешкод.
Суд апеляційної інстанції констатує про наявність права на захист «законних очікувань» щодо оформлення права власності на спірну земельну ділянку в межах дозволу та проекту землеустрою, оскільки сторона вчинила юридично значущі дії щодо вирішення питання про отримання у майбутньому права власності на неї: отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою спірної земельної ділянки, розробила такий проект, за її заявою сформовано земельну ділянку (проведено реєстрацію у державному кадастрі земельних ділянок, присвоєно кадастровий номер), у зв`язку із чим, вона мала законні сподівання та правомірні очікування на закінчення процедури отримання у власність земельної ділянки, яка залежить від правомірної поведінки уповноваженого державного органу, що не було враховано судом першої інстанції та призвело до помилкових висновків в цій частині.
Крім того, Болградська РДА визнала виконання позивачем всіх передумов, необхідних для укладення договорів оренди спірних земельних ділянок, про що свідчить прийняття розпорядження від 01.08.2017, яким затверджено проекти відведення земельних ділянок та вирішено укласти договори земельних ділянок.
Так, як вже зазначалося 01.08.2017 прийнято розпорядження голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області "Про надання згоди СФГ "Олен-Марина" на передачу в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок, із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) паїв - до моменту витребування їх власниками) та укладення договору оренди землі" № 273/А-2017.
Пунктом 2 розпорядження від 01.08.2017 №273/А-2017 вирішено укласти між           СФГ "Олен-Марина" та районною державною адміністрацією договір оренди землі на 21 рік або до моменту витребування власниками земельних ділянок. 
Пунктом 3 розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017 установлено орендну плату за користування земельними ділянками (під багаторічними насадженнями), зазначеними в рядках № 1-10 таблиці п. 1 розпорядження (загальною площею - 342,2226 га) в розмірі 6,27% від нормативної грошової оцінки землі багаторічних насаджень по Кубейській сільській раді, за земельну ділянку (рілля) зазначену в рядку 11 таблиці пункту 1 розпорядження (загальною площею - 12,0564) в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки ріллі по Кубейській сільській раді.
При цьому вказаним розпорядженням не встановлено обов`язку саме позивача ініціювати питання укладення договору оренди, як і не встановлено терпміну, в який необхідно це здійснити.            
Отже, за результатом аналізу наведеного, суд доходить висновку, що у разі передачі земельної ділянки на підставі ст. 13 Закону на користь однієї особи шляхом прийняття відповідного рішення (розпорядження тощо) із зобов`язанням цієї особи у визначений строк подати проект договору оренди, орган виконавчої влади тим самим надає цій особі правомірне очікування того, що договір оренди земельної ділянки буде укладено.
Отримавши та реалізувавши відповідне рішення уповноваженого органу державної влади (розпорядження про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, на підставі якого виготовлено проект із землеустрою), позивач мав всі підстави розраховувати на законний перебіг подій, що є правомірним очікуванням.
Твердження апелянта про те, що право позивача на отримання земельних ділянок у власність ніким не обмежено і не порушено, є безпідставними, оскільки СФГ «Олен-Марина» звернулося до суду за захистом майнового права на отримання конкретно визначених земельних ділянок що були визначені за відповідною заявою і розпорядженням органу державної влади вирішено надати казані ділянки в оренду саме позивачу. 
Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апелянта, щодо порушення його права на правомірне очікування оформлення договорів оренди на спірні земельні ділянки, в межах дозволу та проекту землеустрою, оскільки ним вчинено юридично значущі дії щодо вирішення питання про отримання у майбутньому права власності на неї: отримано дозвіл на розробку проекту землеустрою спірної земельної ділянки, розробила такий проект, за його заявою сформовано земельну ділянку (проведено реєстрацію у державному кадастрі земельних ділянок, присвоєно кадастровий номер), та прийнято розпорядження райдержадміністрації про передачу земельних ділянок в довгострокову оренду у зв`язку із чим, підприємство мало законні сподівання та правомірні очікування на закінчення процедури отримання у власність земельної ділянки, яка залежить від правомірної та послідовної поведінки уповноваженого державного органу.
Відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права (стаття 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини») стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод підлягає застосуванню для захисту правомірних очікувань щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною майна.
У рішенні Європейського суду з прав людини    у справі "Девелопмент ЛТД" та інші проти Ірландії" Суд постановив, що статтю 1 Першого протоколу Конвенції можна застосувати до захисту "правомірних очікувань" щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. "Правомірні очікування" виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати, що таке рішення є дійсним та розраховувати на певний стан речей. З наведеного слідує висновок про те, що по-перше, особа, якій відповідним рішенням надано право користування земельною ділянкою, набуває право власності на майно у вигляді правомірних очікувань щодо набуття у майбутньому права володіння майном (право оренди) ще до укладення відповідного договору оренди на виконання даного рішення, по-друге, після укладення відповідного договору оренди у особи виникає право мирно володіти майном, яким є майнові права (право оренди) протягом певного строку. При цьому, право власності на майно у вигляді як правомірних очікувань, так і майнового права (права оренди), є об`єктом правового захисту згідно зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції та національного законодавства України.
Відтак судова колегія вважає доведеним  порушення Болградською РДА права позивача на мирне володіння майном в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції, яке, в силу приписів статті 13 Конвенції, має бути захищене судом. Так у статті 13 Конвенції визначено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.    
Разом з тим, незважаючи на прийняття розпорядження про надання позивачеві  в оренду земельних ділянок, в порушення правомірних, законних очікувань СФГ «Олен-Марина», 14.09.2018 головою Болградської районної державної адміністрації Одеської області прийнято розпорядження "Про укладення з ТОВ "Кубей Агро" договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)" №326/А-2018.
Розпорядження і дії щодо передачі земельних ділянок іншій особі порушують права та інтереси позивача, оскільки перешкоджають СФГ «Олен-Марина» реалізувати свої правомірні очікування на здійснення права користування земельною ділянкою, щодо процедури надання в оренду якої Болградською РДА було прийнято відповідне рішення, тому є протиправними.
Судова колегія звертає увагу на те, що орган владних повноважень, реалізуючи принципи «належного урядування» повинен був враховувати законні інтереси усіх осіб, про яких йому було відомо на час прийняття рішення про надання в оренду спірних земельних ділянок ТОВ «Кубей-Агро».
Суд апеляційної інстанції зазначає, що Болградська РДА, розглянувши заяву ТОВ «Кубей-Агро»,  яка надійшла пізніше, не врахувала вимог норм законів та підзаконних актів, метою яких і є уникнення такого конфлікту між заінтересованими особами, так і положень  Конституції України  щодо обов`язку органів державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією України  та законами України, забезпечувати рівність конституційних прав і свобод громадян, Болградська РДА всупереч наданих їй повноважень прийняла розпорядження, чим суттєво порушила права першого заявника на отримання у власність земельної ділянки.  
Судова колегія погоджується з доводами апелянта в цій частині та зазначає, що прийняття Болградською РДА розпорядження від 14.09.2018  на користь ТОВ  «Кубей Агро» суперечить його попередній поведінці (прийняття розпорядження від 01.08.2017 на користь Позивача, отримання звернення Позивача від 05.06.2018 в якому акцентується увага на зволіканні Відповідача-1 у виконанні розпорядження, відсутність заперечень у фактичних орендних відносинах).
Усвідомлюючи вчинені позивачем дії для укладення договорів оренди спірних земельних ділянок, Болградською РДА без жодного повідомлення Позивача в один і той же день прийнято рішення та укладено спірний договір з іншим суб`єктом - ТОВ «Кубей Агро».
Сторонами не заперечується той факт, що ТОВ «Кубей-Агро» не розроблялася проектна документація на спірні нерозподілені земельні ділянки, а договори оренди укладались на підставі документації, розробленої СФГ «Олен-Марина».
Також судова колегія Південно-західного апеляційного господарського суду звертає увагу, що ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до  Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених  статтею 122  цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Крім того, як зазначалося раніше, 21.03.2019 розпорядженням голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області №78/А-2019 внесено зміни до розпорядження від 14.09.2018 №326/А-2018 та викладено пункт 2 у новій редакції, яким встановлено орендну плату за користування земельними ділянками та невитребуваними паями в розмірі 1 437 259,80 грн на рік, із розбивкою на 12 земельних ділянок за видами угідь, площею, кадастровими номерами, розміром орендної плати у процентному співвідношенні від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та сумою цієї плати у гривнях. (т. 4 а.с. 39)    
Суд апеляційної інстанції зазначає, що станом на 21.03.2019, тобто на день прийняття Болградською РДА розпорядження №78/А-2019 від 21.03.2019, Болградська РДА не мала права приймати вищезазначене розпорядження у зв`язку із тим, що станом з 01.01.2019 райдержадміністрації втратили повноваження розпоряджатись землями колишньої колективної власності, а відповідні повноваження були передані органам місцевого самоврядування.
Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» № 2498-VIII (2498-19) від 10.07.2018 було внесено зміни до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» шляхом викладення цього закону у новій редакції. Зазначені зміни набирають чинності з 01.01.2019.
Згідно зі змінами, внесеними до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» підставами для виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) буде рішення відповідної сільської, селищної, міської ради. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), мають подати до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). У разі подання заяв про виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) більшістю власників земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства рішення про розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) буде прийматися відповідною сільською, селищною, міською радою. Нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради будуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.
Таким чином, з 01.01.2019 року Болградська райдержадміністрація втратила повноваження на передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок та невитребуваних часток (паїв), оскільки останні перейшли до компетенції органів місцевого самоврядування.
З огляду на зазанчене, фактично питання про виконання розпорядження Болградської районної державної адміністрації від 01.08.2017 року №273/А-2017, тобто укладення відповідних договорів, з 01.01.2019 року перейшло до сфери повноважень Кубейської сільської ради, як те передбачено пунктом 16 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР.
Суд апеляційної інстанції відхиляє доводи відповідачів 1,2 та не погоджується з висновком місцевого господарського суду в частині того, що розпорядження Болградської РДА №78/А-2019 від 21.03.2019 мало уточнюючий характер, оскільки вказане розпорядження передбачало внесення змін до існуючих орендних відносин з ТОВ «Кубей Агро» в частині істотних умов договору оренди - об`єкта та ставки орендної плати, а відтак було спрямовано на реалізацією повноважень розпорядника землі
Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 20 жовтня 2011 року у справі "Рисовський проти України" (заява №29979/04) підкреслив особливу важливість принципу "належного урядування", який передбачає, що в разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога у послідовніший спосіб.
Також ЄСПЛ зазначив, що повноваження державних органів з перегляду власних рішень, включаючи випадки виявлення помилки, які не обмежено жодними часовими рамками, мають суттєвий негативний вплив на юридичну визначеність у сфері особистих прав і цивільних правовідносин, що шкодить принципу "належного урядування" та вимозі "законності", закріпленим у статті 1 Першого протоколу до Конвенції.
Згідно з п. 7 ч.1  ст. 13 Закону України    "Про місцеві державні адміністрації"  до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених  Конституцією  і законами України, належить вирішення питань використання землі, і природних ресурсів, охорони довкілля.
          Відповідно до ч. 1 ст. 43 наведеного Закону акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать  Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до  Конституції  та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
          Отже, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
За таких обставин судова колегія вважає, що оскільки розпорядженнями Болградської РДА від 14.09.2018 №326/А-2018 та від 14.09.2018 №326/А-2018 спірні земельні ділянку передано ТОВ «Кубей Агро» з порушенням права позивача та порядку, встановленого  ст. 123 Земельного кодексу України, порушене право підлягає судовому захисту шляхом визнання незаконними зазначених розпоряджень РДА.  
Аналогічний висновок про застосування норм права викладено у постанові Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року у подібній справі № 707/958/17
Судова колегія Південно-західного апеляційного господарського суду погоджується з висновком суду першої інстанції в частині того, що розпорядження Болградської РДА є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпує свою дію внаслідок його виконання, оскільки на підставі цього розпорядження укладені    відповідні    договори оренди, однак вказане не виключає можливості оскарження такого акту у комплексному поєднанні із вимогами про визнання недійсними правовстановлюючих документів, виданих на підставі цих оскаржуваних актів.
Так позивач просить, крім розпоряджень, визнати недійсними договори оренди землі, укладені між Болградською РДА та ТОВ «Кубей Агро» на підставі розпорядження    від 14.09.2018 № 326/А-2018.
14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ "Кубей Агро" укладено Договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв). (т.5 а.с.58-59)
Відповідно до п. 1 Договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018 орендодавець (райдержадміністрація) передає, а  орендар (ТОВ "Кубей Агро") приймає в оренду земельні ділянки під нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями) загальною площею 486,8 га (колишні виноградники - рілля), які розміщені на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області. Орендна плата на рік - 11% від нормативної грошової оцінки рілля по Кубейській сільській раді, 2  950,35 грн/га, 1  436  231,26 грн.
Окрім того, між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ "Кубей Агро" 14.09.2018 також укладено:
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 121487000:01:008:0239, загальною площею: 31,8886 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) (т. 5 а.с. 21-22).
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:008:0240, загальною площею: 88,4268 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) (т. 5 а.с. 15-16)
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0324, загальною площею: 45,5866 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) (т. 5 а.с. 11-12)
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0326, загальною площею: 33,1072 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) (т. 5 а.с. 9-10)
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0325, загальною площею: 44,4477 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) (т. 5 а.с. 7-8)
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0329, загальною площею: 28,6318 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) (т. V а.с. 5-6)
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0322, загальною площею: 7,9191 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) (т. 5 а.с. 17-18)
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0330, загальною площею: 10,3485 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) (т. 5 а.с. 25-26)
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0323, загальною площею: 27,5953 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) (т. 5 а.с. 19-20)
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:005:0587, загальною площею: 12,0564 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) (т. 5 а.с. 23-24)
- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 5121487000:01:008:0241, загальною площею: 57,1714 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту) (т. 5 а.с. 13-14)
- договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), загальною площею: 99,00 умовних кадастрових гектарів (т. 5 а.с. 4)
Відтак позивач оскаржує акт одноразової дії із вимогами про визнання недійсними договорів, укладених на підставі такого акта.
Згідно із положеннями ст.ст. 4, 10, 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України та іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Зміст правочину не повинен суперечити положенням також інших, крім актів цивільного законодавства, нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції України (статті 1, 8 Конституції України).
Відповідно до  ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
За положеннями ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. 
За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги в частині визнання недійсними спірних договорів оренди підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції в цій частині - скасуванню.
Судовою колегією Південно-західного апеляційного господарського суду не приймаються до уваги посилання ТОВ «Кубей Агро» на те, що згідно розпорядження від 01.08.2017 №273/А-2017 СФГ "Олен-Марина" надано згоду на передачу в оренду строком на 21 рік або до моменту витребування їх власниками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) паїв розташованих на території Кубейської сільської ради Болградського району, за межами населеного пункту, загальною площею 354,2790 га, а відповідачем-1 оформлено оренду земельних ділянок загальною пощею 486,8 га, з огляду на наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 95 Земельного кодексу України порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він прийнятий з перевищенням повноважень, суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси позивача у справі.
Відповідно до ч. 1  ст. 393 цього Кодексу  правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
А відтак, враховуючи неправомірність оскаржуваних позивачем розпоряджень, вони підлягають визнанню недійсними та скасуванню, незважаючи на те, що площа земельних ділянок, преданих в оренду відповідачеві за цими розпорядженнями є більшою ніж площа, яка визначена розпорядженням про передачу в оренду земельних ділянок позивачеві. При цьому судом апеляційної інстанції враховується та обставина, що земельні ділянки, які були надані в оренду позивачеві попереднім розпорядженням, увійшли до складу земельних ділянок, переданих в подальшому  в оренду ТОВ «Кубей Агро».
Стосовно позовних вимог СФГ «Олен-Марина» про зобов`язання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні питання щодо укладення між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та СФГ "Олен-Марина" договору довгострокової оренди земельних ділянок, судова колегія Південно-західного апеляційного господарського суду зазначає наступне.
У cтатті 4 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Згідно зі статтею 45 Господарського процесуального кодексу України сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу. Позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є особи, яким пред`явлено позовну вимогу.
Відповідач має бути такою юридичною чи фізичною особою, за рахунок якої, в принципі, можливо було би задовольнити позовні вимоги. Тобто сторонами у судовому процесі є суб`єкти матеріально-правових відносин, які виступають на захист своїх інтересів і на яких поширюється законна сила судового рішення.
Під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин і забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною. Спосіб захисту може бути визначено як концентрований вираз змісту (суті) міри державного примусу, за допомогою якого відбувається досягнення бажаного для особи, право чи інтерес якої порушені, правового результату.
Спосіб захисту втілює безпосередню мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту (позивач), вважаючи, що таким чином буде припинено порушення (чи оспорювання) його прав, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.
З урахуванням наведених законодавчих норм завданням суду при здійсненні правосуддя є забезпечення, зокрема, захисту прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.
Отже, захисту підлягає наявне законне порушене право (інтерес) особи, яка звернулася за таким захистом до суду.
Встановивши наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення і, відповідно, ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачеві у захисті.
За змістом частини 1 статті 2 Господарського процесуального кодексу України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.
За змістом статей 13, 19 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та  органи місцевого самоврядування  в межах, визначених цією Конституцією. Органи державної влади та  органи місцевого самоврядування,  їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 3 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно із ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські  ради  є  органами місцевого самоврядування,  що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
У відповідності до ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі колегіальності.
Відповідно до п. 34 ч. 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської  ради  вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Як зазначалося раніше, розпорядження спірними земельними ділянками з 01.01.2019 здійснюється органом місцевого самоврядування, а саме Кубейською сільською радою Болградського району.
Водночас, згідно із ч.ч. 2, 4 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка ратифікована Законом України від 15.07.1997 №452/97-ВР "Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування"  органи місцевого самоврядування  в межах закону мають право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Повноваження, якими наділяються  органи місцевого самоврядування,  як правило, мають бути повними і виключними. Вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом, якщо це не передбачене законом.
Як вбачається з положень Рекомендації Комітету Міністрів  Ради  Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Згідно із рішеннями Європейського суду з прав людини по справах: "Класс та інші проти Німеччини" від 6 вересня 1978 року, "Фадеева проти Росії" (Заява №55723 00), Страсбург, від 9 червня 2005 року, "Кумпене і Мазере проти Румунії" (3аява №33348/96), Страсбург, від 17 грудня 2004 року, "Єрузалем проти Австрії" (Заява №26958/95), Страсбург, від 27 лютого 2001 року, "Реквеньї проти Угорщини" (Заява №25390/94), Страсбург, від 20 травня 1999 року, завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, тобто суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.
  З огляду на вищевикладене, судова колегія Південно-західного апеляційного господарського суду зазначає, що ніхто (в тому числі суд) не може зобов`язати колегіальний  орган місцевого самоврядування  вчиняти будь-які дії, які віднесені до його дискреційних повноважень.
Вказана вимога СФГ «Олен-Марина» не може бути задоволена, оскільки судове рішення не може містити припис суб`єкту владних повноважень вчиняти дії, які цей суб`єкт має здійснювати на підставі приписів закону.
Крім того, судова колегія звертає увагу,що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів, які б свідчили про відповідне звернення позивача про укладення договорів оренди земельних ділянок до Кубейської сільської ради Болградського району, а також доказів відмови відповідача-3 у розгляді відповідного питання.
Таким чином, відповідних актів (рішень), які би порушували право позивача, Кубейською сільською радою, у межах наданих законом повноважень не ухвалювалось, у зв`язку з чим судова колегія зазначає, що матеріалами справи не підтверджено належними та допустими доказами порушення прав та інтересів СФГ «Олен-Марина» саме Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області, тому   місцевий господарський суд дійшов правомірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
З огляду на вищевикладене, рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні питання щодо укладення між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та СФГ "Олен-Марина" договору довгострокової оренди спірних земельних ділянок слід залишити без змін.
Відповідно до ч.1 ст.277 Господарського процесуального кодексу України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
ЄСПЛ у рішенні в справі "Серявін  та інші проти України" зазначав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. ЄСПЛ зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід (рішення ЄСПЛ у справі "Трофимчук проти України").
За таких обставин, Південно-західний апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга Селянського (фермерського) господарства   „Олен-Марина" на рішення Господарського суду Одеської області від 18.12.2019 по справі №916/1431/19 підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції частковому скасуванню - щодо позовних про визнання недійсними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, з прийняттям нового рішення - про задоволення позовних вимог в цій частині. Рішення місцевого господарського суду в частині зобов`язання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області  вчинити певні дії слід залишити без змін.
Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги розподіляються пропорційно задоволеним вимогам.
Керуючись ст.ст. 129, 269, 270, 275, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства   „Олен-Марина" на рішення Господарського суду Одеської області від 18.12.2019 по справі №916/1431/19 задовольнити частково. 
Рішення Господарського суду Одеської області від 18.12.2019 по справі №916/1431/19  скасувати частково.
Позовні вимоги Селянського (фермерського) господарства   „Олен-Марина" до Болградської районної державної адміністрації Одеської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Кубей Агро», Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання недійсними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати недійсним та скасувати розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 14.09.2018 року № 326/А-2018 "Про укладення з ТОВ "Кубей Агро" договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)".
Визнати недійсним та скасувати розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області №78/А-2019 від 21.03.2019 р. "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14.09.2018 № 326/А-2018".
Визнати недійсним договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018 року, укладений між Болградською районною державною адміністрацією та ТОВ "Кубей - Агро".
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 121487000:01:008:0239, загальною площею: 31,8886 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1 .
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:008:0240, загальною площею: 88,4268 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0324, загальною площею: 45,5866 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0326, загальною площею: 33,1072 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0325, загальною площею: 44,4477 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0329, загальною площею: 28,6318 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0322, загальною площею: 7,9191 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0330, загальною площею: 10,3485 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:004:0323, загальною площею: 27,5953 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:005:0587, загальною площею: 12,0564 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 5121487000:01:008:0241, загальною площею: 57,1714 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1;
Визнати недійсним договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), загальною площею: 99,00 умовних кадастрових гектарів, укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кубей-Агро" в особі ОСОБА_1.
В іншій частині рішення Господарського суду Одеської області від 18.12.2019 по справі №916/1431/19 залишити без змін.
Стягнути з Болградської районної державної адміністрації Одеської області (ЄДРПОУ: 04057103, 68700, Одеська обл., Болградський район, м.Болград, просп. Соборний, 149) на користь Селянського (фермерського) господарства   „Олен-Марина" (ЄДРПОУ: 30890648, 68655, Одеська обл., Ізмаїльський район, с.Кислиця, вул. Матроська, 223)  14  407,5 грн. судового збору за подання позовної заяви та 21611,25 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Кубей Агро» (ЄДРПОУ: 41389473, 68720, Одеська обл., Болградський район, с.Кубей, вул.Толстого, 1А) на користь Селянського (фермерського) господарства   „Олен-Марина" (ЄДРПОУ: 30890648, 68655, Одеська обл., Ізмаїльський район, с.Кислиця, вул. Матроська, 223) 14  407,5 грн. судового збору за подання позовної заяви та 21611,25 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.
Доручити Господарському суду Одеської області видати відповідні накази.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, передбаченими ст.ст.  288,  289 ГПК України.
Повний текст постанови складено та підписано 16.09.2020 року.

Головуючий                                                                Н.М. Принцевська

         Судді:                                                                      Г.І. Діброва 

                                                                                          А.І. Ярош